• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[2007]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-25
• 【生效日期】2007-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)擴(kuò)大區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限加大對(duì)區(qū)縣（市）發(fā)展政策支持的實(shí)施意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)擴(kuò)大區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限加大對(duì)區(qū)縣（市）發(fā)展政策支持的實(shí)施意見 

(哈政發(fā)[2007]2號(hào))







 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，中直,、省屬在哈有關(guān)單位：



 為深入貫徹落實(shí)省委九屆八次全體會(huì)議,、《中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和市第十二次黨代會(huì)、市第十三屆人大一次會(huì)議精神,，進(jìn)一步加快我市區(qū),、縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“事權(quán)合理,、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、重心下移、提高效能,、有利發(fā)展”的原則,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，加大對(duì)區(qū),、縣（市）發(fā)展政策支持的重要意義



 進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，加大對(duì)區(qū),、縣（市）發(fā)展的政策支持力度，既是促進(jìn)區(qū),、縣（市）域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要舉措,，也是推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新的必然要求,。各級(jí)政府和市直各部門要充分認(rèn)識(shí)深化行政管理體制改革,，推進(jìn)管理重心下移和加大對(duì)區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持的重要性和必要性,，服從大局,，服從發(fā)展需要,，積極、主動(dòng),、穩(wěn)妥地把放權(quán),、擴(kuò)權(quán)措施和支持政策落實(shí)到位，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),、培訓(xùn)指導(dǎo)和行政執(zhí)法檢查,，確保區(qū)、縣（市）充分,、正確行使權(quán)力,。區(qū)、縣（市）要主動(dòng)銜接,，承接下放的權(quán)限和政策,，充分發(fā)揮各自區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。



 二,、進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限



 （一）凡是法律,、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定可由縣（市）政府或其工作部門行使的行政審批、行政處罰,、行政收費(fèi),、行政確認(rèn)等管理權(quán)，一律由縣（市）政府或其工作部門行使,；凡是法律,、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可由縣級(jí)以上人民政府或其工作部門行使的行政審批,、行政處罰,、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)等管理權(quán),，屬于縣一級(jí)政府或其工作部門的管理權(quán)限,，除法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，可由區(qū)政府或其工作部門行使。



 （二）除《黑龍江省人民政府關(guān)于擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2006〕75號(hào)）已經(jīng)擴(kuò)大給縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見》（哈發(fā)〔2004〕17號(hào)）已經(jīng)交給各城區(qū)的市直有關(guān)部門的部分事權(quán)外,，進(jìn)一步將下列經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限分別交給區(qū),、縣（市）：



 1.不需國(guó)家和省、市出資或平衡建設(shè)條件的區(qū)政府投資項(xiàng)目（不含黨政機(jī)關(guān)辦公樓、培訓(xùn)中心和經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）,，由區(qū)主管部門按照國(guó)家規(guī)定程序?qū)徟?；需?bào)送國(guó)家和省、市主管部門審批的政府投資項(xiàng)目,，由區(qū)主管部門按照建設(shè)程序向市主管部門申報(bào),。



 2.區(qū)、縣（市）企業(yè)投資建設(shè)屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，除國(guó)家和省,、市另有規(guī)定的項(xiàng)目外，由區(qū),、縣（市）主管部門核準(zhǔn),。企業(yè)投資建設(shè)未列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由區(qū)主管部門按照有關(guān)規(guī)定備案,。



 3.區(qū),、縣（市）內(nèi)不使用各級(jí)財(cái)政資金的技術(shù)改造項(xiàng)目以及非國(guó)家限制性項(xiàng)目，由區(qū),、縣（市）主管部門備案,。



 4.區(qū)內(nèi)企業(yè)（地稅主管部門負(fù)責(zé)征管的50萬元以下、國(guó)稅主管部門負(fù)責(zé)征管的150萬元以下）財(cái)產(chǎn)損失扣除（不含金融企業(yè)呆賬）,，由區(qū)主管稅務(wù)部門審批,。



 區(qū)內(nèi)金融企業(yè)300萬元以下呆賬損失稅前扣除（對(duì)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)生的呆賬損失30萬元以下）,，由區(qū)國(guó)稅主管部門審批,。



 5.區(qū)、縣（市）內(nèi)下列由國(guó)稅主管部門負(fù)責(zé)征管的企業(yè)所得稅的減免,，由區(qū),、縣（市）國(guó)稅主管部門審批：

 （l）工程勘察設(shè)計(jì)單位；（2）國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植,、養(yǎng)殖,、農(nóng)林產(chǎn)品初加工；（3）資源綜合利用企業(yè),；（4）新辦第三產(chǎn)業(yè)（公用事業(yè),、商業(yè)等）;（5）新辦交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信企業(yè),；（6）科研機(jī)構(gòu),；（7）老年服務(wù)機(jī)構(gòu)；（8）農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè),；（9）校辦的設(shè)計(jì)研究院,、科研所,；（10）公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所；（11）醫(yī)療機(jī)構(gòu),；（12）高新技術(shù)企業(yè)；（13）高新技術(shù)企業(yè)減按15％稅率,；（14）“四技”年凈收入30萬元以下,；（15）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；（16）貧困縣農(nóng)村信用社,；（17）試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社,；（18）林業(yè)免稅；（19）內(nèi)資企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅,。



 6.區(qū),、縣（市）內(nèi)房地產(chǎn)、建筑施工企業(yè)在機(jī)構(gòu)所在區(qū),、縣（市）開發(fā)建設(shè),、提供建筑勞務(wù)的稅務(wù)登記，由機(jī)構(gòu)所在區(qū),、縣（市）主管稅務(wù)部門辦理,。

 區(qū)、縣（市）內(nèi)房地產(chǎn),、建筑施工企業(yè)到機(jī)構(gòu)所在地以外的區(qū),、縣（市）開發(fā)建設(shè)、提供建筑勞務(wù),，辦理《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》的,，由機(jī)構(gòu)所在區(qū)、縣（市）主管稅務(wù)部門核發(fā),。



 7.縣（市）內(nèi)推薦評(píng)選中國(guó)名牌產(chǎn)品目錄,、推薦申報(bào)中國(guó)名牌產(chǎn)品和黑龍江名牌產(chǎn)品、推薦申報(bào)黑龍江省質(zhì)量管理獎(jiǎng)的企業(yè),、申報(bào)生產(chǎn)許可證國(guó)家注冊(cè)審查員的培訓(xùn)考核工作,，由縣（市）主管部門辦理。



 8.縣（市）內(nèi)地下水年取水量在200萬噸以下,、地表水年取水量在400萬噸以下的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書,，由縣（市）主管部門審批。

 縣（市）內(nèi)組建總投資額在2億元以下公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人,，由縣（市）主管部門審批,。

 縣（市）內(nèi)設(shè)立水利旅游項(xiàng)目（國(guó)家和省市管理的河流除外），由縣（市）主管部門審批,。



 9.在縣（市）內(nèi)立項(xiàng)或者總投資在500萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收工作,，由縣（市）主管部門負(fù)責(zé),。



 10.在區(qū)、縣（市）立項(xiàng)的,，除國(guó)家,、省明確規(guī)定由國(guó)家、省,、市環(huán)保部門審批的項(xiàng)目及化工,、印染、釀造,、造紙,、農(nóng)藥、電鍍,、醫(yī)藥,、屠宰等重污染項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，由區(qū),、縣（市）主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批管理,。



 11.區(qū)、縣（市）內(nèi)除市環(huán)保部門直接監(jiān)管的單位外,，其他單位的污染防治設(shè)施拆除或閑置,，排污許可證，向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣,、電石氣,、電爐法黃磷尾氣、有機(jī)烴類尾氣等可燃性氣體的,，由區(qū),、縣（市）主管部門審批管理。



 12.區(qū)內(nèi)組織房屋拆除工程的招標(biāo)投標(biāo)工作,，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé),。

 在區(qū)內(nèi)立項(xiàng)和受市主管部門委托的區(qū)內(nèi)房屋拆遷承辦的組織抽簽、召開房屋拆遷動(dòng)員大會(huì),、宣傳房屋拆遷政策工作,，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)。市收繳的房屋拆遷管理費(fèi)按一定比例返給區(qū),。



 13.區(qū)內(nèi)廉租住房租房戶的年度輪候順序和保障方式,，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)確定；廉租戶實(shí)物配租進(jìn)戶和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作,，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé),。



 14.哈西、哈東,、阿城,、顧?quán)l(xiāng),、香坊工業(yè)新區(qū)、動(dòng)力機(jī)電工業(yè)園,、平房汽車工業(yè)園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批,，由各區(qū)規(guī)劃分局依據(jù)城市分區(qū)規(guī)劃、控詳規(guī)劃負(fù)責(zé)辦理,。



 15.縣（市）內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用1公頃以下一般用地審批,，由縣（市）主管部門辦理,。



 16.區(qū)內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃部門審批的違法建筑物,、構(gòu)筑物的行政處罰,，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)；需要罰款保留,、補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門認(rèn)定同意，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)行,。



 17.市重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址,，征求所在區(qū)意見。

 區(qū)組織的市政工程項(xiàng)目,，由區(qū)主管部門自行組織初步設(shè)計(jì)審查及工程竣工驗(yàn)收,。



 18.縣（市）內(nèi)引進(jìn)人才和大中專畢業(yè)生就業(yè)、派遣,，由縣（市）直接對(duì)省主管部門,。



 19.區(qū)財(cái)政支付工資的公安機(jī)關(guān)工作人員工資需要調(diào)整的，公安部門向市主管部門提報(bào)調(diào)整方案時(shí),，抄送區(qū)主管部門,。



 20.區(qū)內(nèi)勞動(dòng)合同鑒證，由區(qū)主管部門辦理,。區(qū)屬參保單位失業(yè)保險(xiǎn)參保登記,、銷戶、補(bǔ)漏工作,，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé),。



 三、加大對(duì)區(qū),、縣（市）發(fā)展政策支持



 （一）財(cái)政優(yōu)惠政策



 1.在省核定對(duì)縣財(cái)政體制的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，對(duì)增值稅,、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅,，除國(guó)家和省規(guī)定的分成比例外，市不參與分成,，各縣（市）增收的財(cái)力全部歸各縣（市）支配,。



 2.不斷深化公共財(cái)政體制改革，健全和完善公共財(cái)政體系,，完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助內(nèi)容，將困難群體熱費(fèi),、醫(yī)療保險(xiǎn),、民政救濟(jì)、最低生活保障等公共支出項(xiàng)目納入到轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍,，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度,；改變市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付核定辦法，實(shí)行市對(duì)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度一定3年不變政策,，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，各區(qū)增收的財(cái)力全部歸區(qū)支配,。



 積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增加資金投入的方式,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件,，健全公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。



 嚴(yán)格控制區(qū),、縣（市）財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，對(duì)有效控制財(cái)政供養(yǎng)人口的區(qū),、縣（市）給予獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)省核定的縣（市）級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)撥付到縣（市），根據(jù)各區(qū)減少財(cái)政供養(yǎng)人員情況對(duì)其給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 3.進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大對(duì)區(qū)、縣（市）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持力度,，對(duì)市政府批準(zhǔn)區(qū),、縣（市）實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃以及綠色食品種植、高新技術(shù)應(yīng)用等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，市政府通過設(shè)立的老工業(yè)基地調(diào)整改造資金,、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金和農(nóng)發(fā)資金等專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。



 加快區(qū),、縣（市）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)及外貿(mào)加工區(qū)的建設(shè),，市政府通過設(shè)立的老工業(yè)基地調(diào)整改造資金、財(cái)源建設(shè)資金,、農(nóng)業(yè)扶貧資金,、農(nóng)發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金加大對(duì)區(qū),、縣（市）園區(qū)建設(shè)的支持力度,。



 整合市政府設(shè)立的各項(xiàng)擔(dān)保資金，充分發(fā)揮各項(xiàng)擔(dān)保資金的作用,，對(duì)區(qū),、縣（市）骨干財(cái)源項(xiàng)目，特別是園區(qū)內(nèi)的新興大型工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予貸款擔(dān)保,，推動(dòng)區(qū),、縣（市）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。



 4.結(jié)合分稅制財(cái)政體制改革,，進(jìn)一步整頓經(jīng)濟(jì)秩序,，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)和建筑安裝企業(yè)的稅收實(shí)行按企業(yè)分項(xiàng)目屬地化征收管理,、按現(xiàn)行財(cái)政體制入庫的管理模式,，加大對(duì)稅收征管和財(cái)政體制運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查力度，向各區(qū)提供涉外企業(yè)名單和納稅情況,，增加涉外企業(yè)稅收透明度,，為各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境,。



 5.開發(fā)利用哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段內(nèi)土地,，須繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的，省返還市級(jí)財(cái)政部分全額返還項(xiàng)目所在地政府及哈開發(fā)區(qū),、群力新區(qū),，專項(xiàng)用于土地開發(fā)和整理。



 6.市扶貧資金對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱縣（市）的農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行重點(diǎn)投入,。



 7.對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）新建,、擴(kuò)建立縣（市）大項(xiàng)目貸款，按財(cái)源建設(shè)資金的有關(guān)規(guī)定,，給予部分貼息支持,。



 對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）招商引資新上的立縣（市）大項(xiàng)目，按照招商引資的到位額給予一定比例的招商引資費(fèi)用補(bǔ)助,。



 （二）產(chǎn)業(yè)扶持政策



 8.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展,。每年安排農(nóng)發(fā)基金500萬元，對(duì)區(qū),、縣（市）具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的技術(shù)改造,、基地建設(shè)和新項(xiàng)目建設(shè)給予支持,。對(duì)依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),具有產(chǎn)品科技含量高、輻射和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)建設(shè)給予扶持,。



 9.支持綠色,、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。每年安排農(nóng)發(fā)基金500萬元,，對(duì)區(qū),、縣（市）綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持,。



 10.按照城市發(fā)展規(guī)劃,，對(duì)符合城市總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的退城進(jìn)郊企業(yè)，按照我市產(chǎn)業(yè)布局,，優(yōu)先向縣（市）搬遷,。



 11.對(duì)列入全市20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)、縣（市）骨干龍頭企業(yè),，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度,，支持企業(yè)發(fā)展拳頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。



 12.在每年確定的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域范圍內(nèi),，哈爾濱市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持區(qū)、縣（市）向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展,。



 13.積極開展“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)工作,，市財(cái)政和相關(guān)部門給予資金扶持和政策支持。



 14.對(duì)區(qū),、縣（市）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、外貿(mào)加工區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性中心市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用給予補(bǔ)助,。



 （三）用地管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 15.在新一輪修編市和縣（市）土地利用總體規(guī)劃中,，要充分安排區(qū)、縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)改造和工業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃指標(biāo),，保障城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展用地,。區(qū)、縣（市）間土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)可進(jìn)行有償調(diào)劑,，建設(shè)用地規(guī)模少的區(qū),、縣（市）可向建設(shè)規(guī)模大、發(fā)展快的區(qū),、縣（市）有償提供本區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo),，同時(shí)由接受指標(biāo)的區(qū)、縣（市）向提供指標(biāo)的區(qū)、縣（市）支付一定資金用于農(nóng)田保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè),。



 16.全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于省,、市重點(diǎn)工程及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地、縣城及中心鎮(zhèn),、縣域重點(diǎn)加工型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群,、工業(yè)園區(qū)所需建設(shè)用地。



 17.對(duì)縣（市）因土地后備資源匱乏而不能落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的,，可由所在縣（市）政府采取依法繳納耕地開墾費(fèi)的方式申請(qǐng)省,、市國(guó)土資源管理部門在省、市域內(nèi)有償調(diào)劑,。



 18.允許依法取得的集體建設(shè)用地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn),，原建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地的，可相應(yīng)增加建設(shè)用地指標(biāo),。



 19.凡需報(bào)請(qǐng)國(guó)家或省批準(zhǔn)的建設(shè)用地在報(bào)批階段,，經(jīng)省或市國(guó)土資源部門分別報(bào)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳審核同意后，在依法予以補(bǔ)償?shù)那闆r下,，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的控制性工程可先行用地,。



 20.對(duì)在省政府授權(quán)市政府審批的縣（市）的農(nóng)轉(zhuǎn)用權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目用地，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和省,、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目在報(bào)批階段經(jīng)審核具備上報(bào)市政府條件的,，在依法予以補(bǔ)償?shù)那闆r下，可以準(zhǔn)予先行用地,。



 21.各縣（市）城鎮(zhèn)可合理利用土地資源,，通過市場(chǎng)化運(yùn)作籌措資金,，進(jìn)行道路,、供排水、供熱和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),?？h（市）內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)現(xiàn)的土地出讓金地方留成部分，全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 22.每年從哈爾濱市城市維護(hù)改造建設(shè)計(jì)劃確定的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中,，安排25%的資金作為幫扶經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)貼其城鎮(zhèn)道路,、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工程建設(shè),。



 （四）科技、人才支持



 23.重點(diǎn)支持區(qū),、縣（市）解決優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題,，加大市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金、市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)適用技術(shù)的扶持力度,。



 24.改革科技經(jīng)費(fèi)支持方式,，對(duì)解決種植、養(yǎng)殖技術(shù)瓶頸的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),，實(shí)行一次性投入,，無償使用；對(duì)解決產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),，實(shí)行有償使用,，待項(xiàng)目產(chǎn)生效益后，由區(qū),、縣（市）政府收回,，作為區(qū)、縣（市）科技創(chuàng)新資金,，繼續(xù)扶持新的科技項(xiàng)目,。



 25.發(fā)揮科技創(chuàng)新人才研究專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高資金使用比例,，完善使用辦法,，使科技人才脫穎而出。圍繞區(qū),、縣（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技實(shí)用人才和帶頭人物，為區(qū),、縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供骨干人才,。



 26.鼓勵(lì)城市技術(shù)和資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為區(qū),、縣（市）培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)高等院校,、科研院所與區(qū),、縣（市）企事業(yè)單位合作進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)，重點(diǎn)解決區(qū),、縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問題,。促進(jìn)城市各種科技資源向區(qū)、縣（市）流動(dòng),，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，提高區(qū)、縣（市）科技水平,。



 27.加強(qiáng)市科技計(jì)劃與區(qū),、縣（市）科技計(jì)劃的結(jié)合，在管理體制上嘗試新的改革?；鹁嬗?jì)劃,、星火計(jì)劃、國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金項(xiàng)目,，涉及區(qū)、縣（市）的,，委托區(qū),、縣（市）科技局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和實(shí)施。



 28.凡列入國(guó)家,、省,、市老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目承擔(dān)單位（不受所有制限制），該項(xiàng)目需要聘請(qǐng)外國(guó)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)咨詢時(shí),，市人事局從引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中對(duì)所聘外國(guó)專家入境后的部分費(fèi)用（包括吃,、住、國(guó)內(nèi)交通費(fèi)）給予資助,；該項(xiàng)目急需派員到國(guó)（境）外培訓(xùn),、學(xué)習(xí)的，市人事局可以幫助聯(lián)系境外培訓(xùn)渠道,，并給予20%―50%的經(jīng)費(fèi)資助,。



 29.加大對(duì)區(qū)、縣（市）人才工作的資金支持,。鼓勵(lì)區(qū),、縣（市）建立人才發(fā)展資金，對(duì)區(qū),、縣（市）重點(diǎn)人才資源開發(fā)項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y助,。



 30.加強(qiáng)人才、技術(shù)和項(xiàng)目引進(jìn)工作,。市直機(jī)關(guān)幫扶部門要積極為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）引進(jìn)人才,，幫扶期間要引進(jìn)先進(jìn)適用科技項(xiàng)目1―2個(gè)，爭(zhēng)取引進(jìn)投資額度不少于100萬元的項(xiàng)目1個(gè),。



 31.繼續(xù)落實(shí)“村村大學(xué)生計(jì)劃”。對(duì)高校畢業(yè)生支農(nóng),、支教,、支醫(yī)給予政策保證，鼓勵(lì)大專院校教師到基層開展智力扶貧活動(dòng),，并將績(jī)效作為職務(wù),、職稱晉升的重要依據(jù)。



 32.組織科研機(jī)構(gòu)開展科技下鄉(xiāng)、科技支農(nóng)活動(dòng),。實(shí)施“星火富民”,、“糧食豐產(chǎn)”和“科技入戶”工程。組織科研機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）結(jié)成科技扶貧對(duì)子,，發(fā)揮科技先導(dǎo)作用,，幫助其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高基層自主創(chuàng)新能力,。



 33.結(jié)合區(qū),、縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由政府提供資金,，科研機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,，對(duì)基層科技人員和區(qū)、縣（市）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)用人才及農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn),。依托區(qū),、縣（市）培訓(xùn)基地，每年為每個(gè)行政村培訓(xùn)1名科學(xué)種,、養(yǎng)技術(shù)人員或?qū)嵱眉夹g(shù)人才,。科研院所每年調(diào)整不少于1/3的科技人員,，輪流到基層進(jìn)行科技分工,、科技興農(nóng)、科技支教,，提高基層科技素質(zhì)和科學(xué)文化水平,。



 （五）其他政策支持



 34.經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）通村公路項(xiàng)目可研報(bào)告可以打捆編制，所列通村公路項(xiàng)目可研報(bào)告由市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一打捆上報(bào),。

 優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）通村公路項(xiàng)目,，在地方配套資金落實(shí)后，可優(yōu)先列入年度計(jì)劃,。

 對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）通村公路項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃的,，市補(bǔ)資金優(yōu)先撥付?？⒐を?yàn)收由各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或交通局組織,，省市抽檢30%。



 35.哈電業(yè)局將根據(jù)省公司批復(fù)的總投資計(jì)劃,，在合理安排建設(shè)與改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，把10千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程作為重點(diǎn)，突出解決農(nóng)村供電能力差,、供電質(zhì)量低,、線路損耗高等問題,。



 36.支持區(qū)、縣（市）發(fā)展旅游業(yè),。對(duì)區(qū),、縣（市）編制旅游發(fā)展規(guī)劃給予一定補(bǔ)貼；對(duì)區(qū),、縣（市）開發(fā)的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)省,、市旅游發(fā)展金。對(duì)區(qū),、縣（市）新建,、擴(kuò)建的賓館酒店、家庭旅館,，優(yōu)先評(píng)級(jí)掛牌,，優(yōu)先申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)工,、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn),，優(yōu)先開展A級(jí)景區(qū)、S級(jí)滑雪場(chǎng)等級(jí)評(píng)定,。



 37.繼續(xù)鞏固市直機(jī)關(guān)幫扶成果,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱縣（市）幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把幫扶工作作為年度重要目標(biāo)進(jìn)行考核,。



 38.鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行和城市其他商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式,，為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障,。

 組織銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)與區(qū),、縣（市）建立幫扶對(duì)子,，加大對(duì)重大項(xiàng)目貸款、融資的保障,；建立政府政策性擔(dān)保機(jī)制,、農(nóng)民群體小額貸款互保機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款程序,，提供貸款優(yōu)惠政策,，提高農(nóng)村小額貸款覆蓋面和扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)量，更好地發(fā)揮貸款在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年二月十五日