• 【發(fā)布單位】商務部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-08
• 【生效日期】2004-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

商務部關于做好維護國內產業(yè)安全工作的指導意見

商務部關于做好維護國內產業(yè)安全工作的指導意見

(2004年5月8日)





 為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，切實做好維護國內產業(yè)安全工作,，促進我國國民經濟持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展,，提出如下指導意見,。



 一、維護產業(yè)安全工作面臨的形勢和任務



 （一）維護國內產業(yè)安全是形勢發(fā)展的迫切要求,。加入世界貿易組織后，我國產業(yè)既面臨著發(fā)展的機遇,，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),。經濟全球化和科學技術的迅猛發(fā)展，使更加廣泛的國際合作和更為激烈的國際競爭同時并存,，各國圍繞市場,、資源、資金,、人才等方面的爭奪更加激烈,。全球生產能力相對過剩，貿易摩擦加劇,，貿易保護主義抬頭,。許多國家和地區(qū)為了保護本地市場，頻繁采用反傾銷等貿易救濟措施和知識產權保護,、技術性貿易壁壘等手段,，對我國產業(yè)利用兩個市場和兩種資源造成障礙。做好維護我國產業(yè)安全工作在國民經濟發(fā)展中日顯重要和緊迫,。



 （二）產業(yè)安全是我國經濟安全的重要組成部分,，是國家安全的重要基礎。做好維護產業(yè)安全工作的主要任務是：為我國產業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境,，使其免受進口產品不公平競爭和進口激增造成的損害,；為產業(yè)創(chuàng)造正常的發(fā)展條件，使各產業(yè)能夠依靠自身的努力,，在公平的市場環(huán)境中獲得發(fā)展的空間,，贏得利益，從而保證國民經濟和社會全面,、穩(wěn)定,、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。



 （三）做好維護產業(yè)安全工作要堅持科學的發(fā)展觀。發(fā)展是實現(xiàn)產業(yè)安全的第一要務,。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，把產業(yè)發(fā)展建立在優(yōu)化結構,、提高質量和效益的基礎上,，做到速度、結構,、質量,、效益相統(tǒng)一。



 （四）提高產業(yè)國際競爭力是維護我國產業(yè)安全的根本途徑,。產業(yè)國際競爭力主要由核心競爭力,、基礎競爭力、環(huán)境競爭力構成,。企業(yè)是提高核心競爭力的主體,，要緊緊抓住管理創(chuàng)新、成本控制,、研發(fā)能力三大基本要素,，形成自主知識產權和自主品牌，不斷增加競爭實力,、創(chuàng)新基礎和發(fā)展動力,。政府主管部門和行業(yè)組織對提升基礎競爭力和環(huán)境競爭力負有重要責任，特別是要在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，市場經濟法律體系建設,，政府管理和基礎設施方面為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，這對于核心競爭力的實現(xiàn)和支持核心競爭力成長具有重要作用,。我國作為發(fā)展中大國,，只有突出核心競爭力、基礎競爭力,、環(huán)境競爭力的全面發(fā)展和提升,，才能達到全面提升產業(yè)國際競爭力的目的。



 二,、充分運用法律手段維護國內產業(yè)安全



 （五）貿易救濟措施是維護國內產業(yè)安全的重要手段,。政府主管部門和行業(yè)組織要大力普及貿易救濟措施法律及與貿易有關的法律、法規(guī)知識,，提高企業(yè)依法維護自身合法權益的意識,。指導企業(yè)在遇到進口產品數量激增和不正當競爭行為造成產業(yè)損害時,，主動運用貿易救濟措施手段維護自身的合法權益。建立貿易救濟措施法律援助機制,，為受到損害的企業(yè)申請貿易救濟措施提供合法的幫助,。



 （六）促進已采取貿易救濟措施的國內產業(yè)加快恢復和發(fā)展。政府主管部門對已采取貿易救濟措施的產業(yè)要建立跟蹤機制和統(tǒng)計制度,，建立定向聯(lián)系渠道,，了解產業(yè)的發(fā)展變化及結構調整情況，實施動態(tài)指導和協(xié)調,。政府主管部門要積極探索和借鑒國外經驗,，依法采取必要的扶持政策和措施，使受損害產業(yè)加快恢復和發(fā)展,。



 （七）積極應對貿易摩擦,。我出口產品在境外遇到反傾銷反補貼保障措施調查和其他貿易壁壘案件時，涉案企業(yè)要充分運用世界貿易組織規(guī)則,，積極應訴,，維護我國企業(yè)的合法權益、爭取獲得市場經濟地位和對我有利的結果,。行業(yè)組織要積極發(fā)揮組織協(xié)調和援助作用，為企業(yè)提供咨詢和指導,，必要時,，也可以作為行業(yè)整體代表應訴。政府主管部門要加強信息服務和對外交涉功能,，維護國家和產業(yè)的利益,。



 （八）全面提高運用世界貿易組織規(guī)則的能力。對國際貿易中出現(xiàn)的知識產權保護,、技術性貿易壁壘,、檢驗檢疫等新的貿易保護措施和針對我國的特別保障措施、紡織品限制等手段,，企業(yè)和行業(yè)組織要增強應對能力,。一方面要提高自身的生產、技術水平和產品檔次,，堅持以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略,，跨過壁壘門檻；另一方面可以采取積極穩(wěn)妥的反限制措施,。政府主管部門要加強多雙邊磋商,，積極化解矛盾，要充分運用世貿組織爭端解決機制,，維護我國產業(yè)利益,，減少貿易障礙,。



 三、加強產業(yè)損害預警系統(tǒng)建設



 （九）建立健全產業(yè)損害預警監(jiān)測機制,。做好產業(yè)損害預警工作是維護產業(yè)安全的有效措施,，要分層次、有重點地逐步推進,。政府主管部門和行業(yè)組織要對重點敏感商品進出口異常及對國內產業(yè)的影響進行監(jiān)測分析,；建立重點行業(yè)的預警系統(tǒng)，對行業(yè)內主要產品的市場供求,、價格變化,、進出口動態(tài)及產業(yè)運行效益情況進行跟蹤；要充分發(fā)揮專家隊伍的作用,，運用科學的指標和模型分析方法,，提高預警監(jiān)測質量。除國家建立全國性的產業(yè)損害預警體系外,，各地區(qū),、各行業(yè)應根據具體情況，制定本地區(qū),、本行業(yè)的產業(yè)損害預警系統(tǒng)建設總體規(guī)劃和實施方案,；確定重點監(jiān)測產品目錄和相應的指標體系，確定重點監(jiān)測企業(yè),，建立專家隊伍,；編制本地區(qū)、本行業(yè)的產業(yè)損害預警報告,，提出應對措施建議,。通過預警監(jiān)測，盡量降低或縮短產業(yè)受損害的程度和期間,，加快受損害產業(yè)的恢復和發(fā)展,。



 （十）搞好產業(yè)國際競爭力調查與評價工作。產業(yè)國際競爭力調查與綜合評價是維護產業(yè)安全的基礎性工作和產業(yè)健康發(fā)展的重要前提,。政府主管部門和行業(yè)組織對國內產業(yè)競爭力狀況要加強調查研究,，建立科學的、符合我國國情的指標體系和評價方法,，及時提出綜合評價報告和分類指導意見,。對國外同類產業(yè)主要競爭者的情況要及時跟蹤，以利于全面評估國內產業(yè)發(fā)展狀況和在國際競爭中的地位,，分析比較我國產業(yè)的競爭優(yōu)勢與劣勢,。及時發(fā)布產業(yè)國際競爭力動態(tài)，指導產業(yè)充分利用國際,、國內兩種資源,，兩個市場,，趨利避害，增強抗風險能力,。通過產業(yè)國際競爭力調查與評價,，為適時采取貿易救濟措施提供依據。



 四,、發(fā)揮市場機制作用,，創(chuàng)造產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境



 （十一）嚴格市場準入條件，避免無序競爭和資源浪費,。低水平重復建設將帶來生產能力過剩,、市場無序競爭，加劇結構不合理的矛盾,，對產業(yè)安全和發(fā)展極為不利,。政府主管部門和行業(yè)組織要按照國家產業(yè)政策、技術政策,、環(huán)保政策,、能源政策和科學的發(fā)展觀，綜合運用各種手段,，包括市場信息發(fā)布,，制定市場準入法規(guī)，實行生態(tài)和環(huán)境標準以及產品質量認證等,，引導調整和優(yōu)化產業(yè)結構,，規(guī)范競爭秩序。限制,、淘汰落后技術產品和企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢產業(yè),，高新技術產業(yè),，有前途、有市場需求產品的發(fā)展,，有區(qū)別,、有目的、科學合理地保護和支持國內產業(yè),，建立良好的市場環(huán)境和競爭秩序,。



 （十二）行業(yè)組織和具有先進技術的企業(yè)要積極推動和參與產品技術標準制訂工作。不斷完善和提高產品的各項技術,、環(huán)保,、衛(wèi)生、安全等標準,，拓寬技術標準覆蓋領域,。積極研究,、追蹤、了解和采用國際標準,，不斷縮小我國與發(fā)達國家存在的差距,，促進我國企業(yè)提高產品質量和科技含量，增加低消耗,、無污染,、高附加值產品生產，保證我國經濟,、社會,、環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展。



 （十三）加強行業(yè)自律,。行業(yè)自律機制的建設和行業(yè)競爭行為的規(guī)范是提高產業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié),。要加強信用體系建設，規(guī)范市場競爭秩序,，預防和制止行業(yè)壟斷,、地區(qū)封鎖以及市場流通中競相壓價等不正當競爭行為。行業(yè)組織在加強行業(yè)自律方面承擔著重要的職責,，要建立聯(lián)絡和協(xié)商機制,，完善合法的行約、行規(guī)和承諾制度,，加強督導和協(xié)調工作,。充分發(fā)揮市場規(guī)則和企業(yè)自我約束的作用，使行業(yè)自律機制建設更加適應社會主義市場經濟的要求,。



 （十四）積極引導產業(yè)建立戰(zhàn)略協(xié)作關系,。戰(zhàn)略協(xié)作是產業(yè)間適應激烈競爭的一種自救方式，對于重新搭建和穩(wěn)定產業(yè)鏈,、保證上下游產業(yè)間合理利益,，維護產業(yè)安全具有重要作用。已采取貿易救濟措施的產業(yè)尤其要重視與上下游產業(yè)建立互利的協(xié)作關系,，在生產,、技術、供應鏈,、價格,、合資合作、知識產權以及人才方面加強合作,。建立戰(zhàn)略協(xié)作要以企業(yè)為主體,，要符合市場經濟和公平競爭的原則，政府和行業(yè)組織要予以規(guī)范和指導,。



 五,、創(chuàng)新方法,，強化服務



 （十五）加強信息服務和咨詢工作。信息服務已經成為指導產業(yè)安全工作必不可少的現(xiàn)代化手段,，政府主管部門和行業(yè)組織要予以足夠重視,，建立完善的信息服務系統(tǒng)。要提高信息的前瞻性,、綜合性和準確性,，運用形式多樣的載體和現(xiàn)代化的傳播方式，向企業(yè)提供及時,、有效的信息服務,。廣泛開展與世貿組織規(guī)則有關的咨詢服務工作，將我入世承諾進程,、貿易救濟措施案件及世貿組織新一輪談判等情況及時向企業(yè)通報,，并做好相關法律、規(guī)則方面的咨詢服務工作,。建立咨詢服務專家隊伍,，逐步規(guī)范和提高咨詢水平。



 （十六）加強培訓和人才培養(yǎng),。政府主管部門和行業(yè)組織要重視宣傳和培訓工作,，有規(guī)劃、有針對性地組織開展各項培訓交流工作,。求真務實,，不走過場，提高培訓水平和效果,。要積極創(chuàng)造新的培訓交流方式,，改善培訓方法，探索產,、學,、研相結合的培訓交流方式，培養(yǎng)一大批產業(yè)安全工作急需的專業(yè)人才,。



 （十七）研究和借鑒國外維護產業(yè)安全的做法和經驗。維護產業(yè)安全工作是在新的國際形勢下一項新任務,，政府主管部門和行業(yè)組織要加強調查研究,，借鑒其他國家和地區(qū)的成熟做法，增加與國外政府及行業(yè)組織間的學習交流和考察,。拓寬思路,，創(chuàng)新方法，借鑒和運用國際慣例,，不斷提高維護國內產業(yè)安全工作的水平和質量,。



 六,、建立健全維護產業(yè)安全工作機制



 （十八）政府主管部門要加強對產業(yè)安全工作的指導和協(xié)調。要加強與產業(yè)的聯(lián)系,，經常聽取產業(yè)的意見和建議,。政府主管部門與相關行業(yè)可以建立聯(lián)席會議機制，還要建立與重點企業(yè)的聯(lián)系制度,，加強信息溝通與指導協(xié)調,。根據不同產業(yè)的具體情況，實施分類指導,，遵循市場經濟規(guī)律,，使具有一定優(yōu)勢的產業(yè)加快發(fā)展，使競爭力尚有差距的產業(yè)得以盡快調整和提高,。要充分發(fā)揮商務部駐外經商參處的窗口作用,，為國內產業(yè)提供駐在國家和地區(qū)的政治、經濟,、產業(yè),、市場動態(tài)情況，并對維護國內產業(yè)安全提出建議,。加強與海關,、質檢、統(tǒng)計等有關部門的合作,，及時溝通信息,，分析產業(yè)安全面臨的形勢與問題，提出應對措施和建議,。



 （十九）建立政府主管部門與行業(yè)組織的協(xié)調配合機制,。政府主管部門要經常聽取行業(yè)協(xié)會、商會等機構反映的意見和建議,，并認真研究解決,。行業(yè)組織要發(fā)揮好政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，轉變觀念,，轉換機制,，不斷增強產業(yè)代表性和凝聚力。充分發(fā)揮行業(yè)組織在維護國內產業(yè)安全工作中的協(xié)調,、組織,、服務、代表作用,。有條件的行業(yè)協(xié)會可以設立專門的產業(yè)安全協(xié)調指導機構,，更好地為行業(yè)內廣大企業(yè)服務。各行業(yè)組織之間要加強聯(lián)系與配合，特別是上下游產業(yè)之間,、行業(yè)協(xié)會與進出口商會之間要加強信息溝通,，互相取長補短，密切配合,，共同應對貿易摩擦,，維護國家和產業(yè)的長遠利益。



 （二十）動員全社會力量,，共同做好維護產業(yè)安全工作,。要發(fā)揮研究機構、大專院校及各方面專家的作用,，加強對產業(yè)競爭力及產業(yè)安全問題的理論研究,，不斷提出更科學的、符合國際慣例的競爭力評價方法及維護產業(yè)安全的途徑和手段,。充分發(fā)揮律師事務所,、會計師事務所及其他社會咨詢機構的作用，為企業(yè)提供法律,、財務等各方面的咨詢和服務,，把維護產業(yè)安全的工作提高到一個新水平。