• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)法字〔2004〕10號
• 【發(fā)布日期】2004-05-31
• 【生效日期】2004-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于進一步做好行政執(zhí)法責任制工作的通知

哈爾濱市人民政府關于進一步做好行政執(zhí)法責任制工作的通知

(哈政發(fā)法字〔2004〕10號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：?



??我市自實施行政執(zhí)法責任制以來,，在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作方面取得了較好的成效，促進了行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設,，規(guī)范了行政執(zhí)法行為,，行政執(zhí)法水平逐步提高。但是,，目前在行政執(zhí)法責任制的制定,、落實、考核等方面還存在一些不足和問題,，行政執(zhí)法責任制的作用還沒有充分發(fā)揮出來,。為深入貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步做好行政執(zhí)法責任制工作,，根據(jù)《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》的規(guī)定和省政府的要求,，結合我市情況，通知如下：



 一,、切實提高對貫徹實施行政執(zhí)法責任制重要性的認識

 行政執(zhí)法責任制是推進依法行政,，建設法治政府的一項基本制度。依法行政是行政機關進行行政管理的基本原則,，是依法治國方略在行政管理領域的具體體現(xiàn),，要求行政機關的全部活動都必須依法進行,。實施行政執(zhí)法責任制，將法律賦予行政機關的職權加以明確,，確保行政執(zhí)法機關的執(zhí)法活動在法律規(guī)定的范圍之內進行,，有利于防止出現(xiàn)行政失職、超越職權和其他行政執(zhí)法違法行為,，有利于解決行政執(zhí)法中存在的不作為和亂作為問題,，從根本上改善我市經濟發(fā)展環(huán)境，促進經濟發(fā)展和社會進步,。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若于問題的決定》中對行政機關提出了“建立權責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的執(zhí)法體制”和“實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法”的要求,。今年3月，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》,，確立了建設法治政府的目標,，其中明確規(guī)定“推行行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責,，科學設定執(zhí)法崗位,，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開,、公平,、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制”，對實施行政執(zhí)法責任制提出了具體要

求,。進一步健全完善行政執(zhí)法責任制,，是深入貫徹落實十六屆三中全會精神和《全面推進依法行政實施綱要》的重要措施，是完善行政管理機制的需要,，也是行政機關必須履行的法定職責,。各地區(qū)、各部門特別是各級領導干部要從貫徹落實“三個代表”重要思想,，立黨為公,，執(zhí)政為民，全面推進依法行政,，建設法治政府的高度，充分認識實施行政執(zhí)法責任制的重要意義,，提高實施行政執(zhí)法責任制的自覺性,。在明確執(zhí)法機關責任的基礎上,，把責任分解到每個行政執(zhí)法單位，分解到各個行政執(zhí)法崗位,，逐級抓好責任落實,。



? 二、改進行政執(zhí)法責任制實施方案制定方式,，進一步完善行政執(zhí)法責任制

 ?多年來,，我市實施行政執(zhí)法責任制主要采取由市政府統(tǒng)一制定年度《行政執(zhí)法責任制實施方案》，各區(qū),、縣（市）政府和市政府各行政執(zhí)法部門再逐級下發(fā)實施方案的方式進行,。采用這種方式，很難涵蓋眾多行政執(zhí)法部門的工作內容與目標,，不利于責任分解和與各部門的執(zhí)法實際相結合,，也使一些部門在實際工作中難以將行政執(zhí)法責任制落到實處，客觀上削弱了實施行政執(zhí)法責任制的力度,。為此,，根據(jù)《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》的規(guī)定，市政府決定自2004年開始,，各級政府和各行政執(zhí)法部門都要根據(jù)本地區(qū),、本部門的實際執(zhí)法情況自行制定行政執(zhí)法責任制實施方案。行政執(zhí)法部門的實施方案應當包括本部門的行政執(zhí)法職責,、具體執(zhí)法單位和執(zhí)法崗位的職責,、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準,、考核評議和行政執(zhí)法過錯責任追究等方面內容,，實施方案報同級政府法制辦公室確認后，下發(fā)執(zhí)行,。今后,，如各執(zhí)法部門的執(zhí)法職責未發(fā)生變化，不再逐年制定行政執(zhí)法責任制實施方案,。行政執(zhí)法責任制個別內容和標準需要調整時,，應報送同級政府法制辦公室確認后執(zhí)行。



? 三,、完善評議考核制度,，加大過錯責任追究力度

? 認真搞好評議考核是落實行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)，也是使行政執(zhí)法責任制落到實處的重要保障,。自今年開始,，由市政府法制辦公室根據(jù)市委、市政府的中心工作和年度重點工作,，制定年度對各區(qū),、縣（市）政府和市政府各行政執(zhí)法部門落實行政執(zhí)法責任制情況的評議考核方案,，經市政府批準后下發(fā)執(zhí)行。各級政府法制部門要制定科學,、合理的考核目標,，完善檢查考評方式方法，注重平時檢查與年終檢查相結合,、基礎工作與重點工作檢查相結合,、查閱材料與社會評價相結合、明察與暗訪相結合,，突出針對性,、實效性，確保檢查考評工作公開,、公平,、公正。



? 為了切實發(fā)揮行政執(zhí)法責任制和評議考核制的監(jiān)督作用,，按照省委,、省政府的要求，市政府決定將行政執(zhí)法責任制考核納入市委,、市政府工作責任制目標管理,。對在落實行政執(zhí)法責任制工作中，取得優(yōu)異成績的單位和個人,，給予表彰和獎勵,。對評議考核結果未達標或存在嚴重執(zhí)法問題的部門，一年內不得授予其他榮譽稱號并給予通報批評,。同時按干部管理權限,，對有關責任人員給予行政處分。連續(xù)兩年評議考核未達標的單位,，其行政主要負責人要按照《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》第十九條的規(guī)定自動辭職,。



? 四、進一步加強對行政執(zhí)法責任制工作的領導

? 行政執(zhí)法責任制是統(tǒng)率行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作全局的重要制度和措施,。為加強對這項工作的領導,，市政府成立行政執(zhí)法責任制工作領導小組，由石忠信市長任組長,，方世昌副市長任副組長,，領導小組辦公室設在市政府法制辦公室，具體負責對各地區(qū),、各部門實施行政執(zhí)法責任制的指導,、檢查、考評工作。各地區(qū),、各部門也要按照省,、市政府的要求,，采取切實措施,，加強組織領導，制定具有較強操作性的實施方案,，使行政執(zhí)法責任制與本地區(qū),、本部門的執(zhí)法實際緊密結合，加大工作力度,，發(fā)揮行政執(zhí)法責任制應有的作用,。??



 哈爾濱市人民政府



 二00四年五月三十一日??



 附：《哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法責任制實施方案》

? 《哈爾濱市2004年行政執(zhí)法責任制評議考核方案》???



 哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法責任制實施方案



 為了明確行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法崗位責任,，保障法律,、法規(guī)、規(guī)章的正確實施,，促進依法行政,，建設法治政府，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》的規(guī)定,，結合我市實際情況,，制定本方案。



? 一,、指導思想

? 以“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》,，履行行政執(zhí)法職責,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護社會秩序,，切實保護公民,、法人和其他組織的合法權益，進一步改善我市經濟發(fā)展環(huán)境,，促進經濟發(fā)展和社會進步,。



 ?二、行政執(zhí)法任務分解

? 哈爾濱市市長為市政府行政執(zhí)法責任制第一責任人,，主管副市長為主管責任人,。市政府承擔的具體行政執(zhí)法職責分解落實到各責任部門（詳見《任務分解表》）。各責任部門應將承擔的具體執(zhí)法職責分解落實到執(zhí)法單位和責任人員,。



? 三,、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法標準

? 以政府名義或需經市政府批準后實施的責令停產停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照以及市政府確定的其他重大行政執(zhí)法行為，由具體責任部門提出處理意見,，經市政府法制辦審核后，報市政府決定,。各責任部門的執(zhí)法程序依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章以及省級相關部門規(guī)定執(zhí)行并報市政府法制辦備案。



? 以市政府名義做出的行政執(zhí)法行為應當事實清楚,、證據(jù)確鑿、適用法律準確,、適當,。



? 四,、行政執(zhí)法責任制的檢查考評和行政執(zhí)法過錯責任追究

? 對各責任部門落實市政府行政執(zhí)法責任制情況,，納入市委,、市政府工作責任制檢查考評,，兌現(xiàn)獎懲,。對檢查考評未達標的單位和檢查考評中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法違法行為,，按照《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》和《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,、《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》的規(guī)定，追究有關領導和直接責任人員的行政責任,。



 ?五,、組織機構

? 成立市政府行政執(zhí)法責任制工作領導小組,，由市長任組長,，主管副市長任副組長,，市政府辦公廳,、市政府法制辦、市監(jiān)察局為成員單位,，領導小組辦公室設在市政府法制辦,，具體負責對各責任部門落實行政執(zhí)法責任制的指導,、檢查、考評工作,。



 二00四年五月三十一日



??附：《哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法任務分解表》

 [表格1:哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法任務分解表]



 哈爾濱市2004年度行政執(zhí)法責任制考核方案



 為了規(guī)范行政執(zhí)法，促進依法行政,，保障法律,、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，維護公民,、法人和其他組織的合法權益,，建設法治政府，進一步改善我市經濟發(fā)展環(huán)境,，促進經濟發(fā)展和社會進步,，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》的規(guī)定,，結合我市實際情況,，制定本方案。



 一,、考核范圍

 （一）各區(qū),、縣（市）人民政府；

 （二）市政府所屬依法取得行政執(zhí)法權的部門（合實行垂直領導的部門和各部門依法設定的派出機構）,；

 （三）法律,、法規(guī)授權的組織。



 二,、考核內容

 根據(jù)市委,、市政府的中心工作和我市2004年行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督重點工作,，確定對各區(qū),、縣（市）政府和市直行政執(zhí)法部門的通用考核目標（詳見哈爾濱市人民政府對各區(qū)、縣（市）政府行政執(zhí)法責任制通用目標考核表,、哈爾濱市人民政府對市直各部門行政執(zhí)法責任制通用目標考核表）,。



 區(qū)、縣（市）政府統(tǒng)一執(zhí)行市政府設定的通用目標,，不再制定專用考核目標,。

 市直各部門除統(tǒng)一執(zhí)行市政府設定的通用目標外，還應根據(jù)本地區(qū),、本部門的實際情況，按照《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》第十二條的規(guī)定自行設定專用考核目標,。



 三,、行政執(zhí)法責任制實施方案的報送和實施

 各區(qū),、縣（市）政府和市直各部門應按照《哈爾濱市人民政府關于進一步加強行政執(zhí)法責任制的通知》要求,，制定本級政府和本部門的行政執(zhí)法責任制實施方案,，并于2004年7月10日前，送市政府法制辦公室審核,、確認,。7月15日前正式下發(fā)實施,，并報市政府法制辦備案,。



 四,、行政執(zhí)法責任制的檢查考評

 行政執(zhí)法責任制的檢查考評工作按下管一級的原則和《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》第十三條規(guī)定的六種方式進行,。對區(qū),、縣（市）政府的檢查考評內容為本方案設定的通用目標，分值為100分,。結合年度工作重點,，設10分加分，考核滿分為110分,。對市直各部門的檢查考評內容包括本方案設定的通用目標和本部門設定的專用目標,。兩項目標的分值各占目標總分的50％,。結合年度工作重點,，在2004年通用考核目標中設10分加分，考核滿分為110分,。



 經過檢查考評，將對各區(qū),、縣（市）政府,、各部門的考評結果按以下方法作出評價：一是將各區(qū),、縣（市）政府，市直各部門所得分數(shù)折合成市委,、市政府工作責任制目標確定的分值,，納入總成績兌現(xiàn)獎懲；二是按《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》第十八,、十九條規(guī)定兌現(xiàn)獎懲,，并作出通報,。?

?

 附：l、《哈爾濱市人民政府對各區(qū)縣（市）政府行政執(zhí)法責任制通用目標考核表》

 [表格2:市政府對區(qū),、縣(市)政府行政執(zhí)法責任制通用目標考核表]

 2,、《哈爾濱市人民政府對市直各部門行政執(zhí)法責任制通用目標考核表》

 [表格3:市政府對市直部門行政執(zhí)法責任制通用目標考核表]



 二00四年五月三十一日