• 【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號(hào)】林資發(fā)[2004]138號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-03
• 【生效日期】2004-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查辦法

重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查辦法

(林資發(fā)[2004]138號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古,、吉林,、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,，國(guó)家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院：



 為保障重點(diǎn)公益林區(qū)劃的準(zhǔn)確性，促進(jìn)各地提高重點(diǎn)公益林管理水平,，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法〉的通知》（林策發(fā)[2004]94號(hào)）要求,，我局決定開展重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查和重點(diǎn)公益林管護(hù)核查。現(xiàn)將《重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查辦法》和《重點(diǎn)公益林管護(hù)核查辦法（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



二○○四年八月三日





重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查辦法






第一章 總 則




第一條 核查目的與任務(wù)



 重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查目的是確保各省,、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱?。┲攸c(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果的準(zhǔn)確性和可靠性,，為中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的下達(dá)提供依據(jù)。



 核查任務(wù)是全面了解和掌握各省重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作情況,，通過抽樣調(diào)查,，核實(shí)重點(diǎn)公益林面積，評(píng)價(jià)各省申報(bào)的重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果質(zhì)量,。




第二條 核查依據(jù)



 （一）《國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號(hào)）,；



 （二）森林資源調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范,。




第三條 核查對(duì)象



 核查對(duì)象為各省按照林策發(fā)[2004]94號(hào)文件規(guī)定要求,，于2004年7月31日前申報(bào)的，并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部初審合格的重點(diǎn)公益林,。




第四條 核查內(nèi)容



 核查內(nèi)容主要包括重點(diǎn)公益林各類申報(bào)面積的認(rèn)定,，區(qū)劃界定工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)公益林主要現(xiàn)狀因子的核查與調(diào)查以及《國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的執(zhí)行情況等,。




第五條 核查組織



 核查工作由國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司組織局直屬四個(gè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成,。




第二章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)




第六條 生態(tài)區(qū)位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)



 依據(jù)林策發(fā)[2004]94號(hào)文件第七條規(guī)定的重點(diǎn)公益林區(qū)劃范圍，生態(tài)區(qū)位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)劃分為7款29項(xiàng),。詳見附表三,。




第七條 核實(shí)面積



 核實(shí)面積是指通過小班核查，符合《國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定和要求的面積,。有下列情況之一的,，申報(bào)面積不予認(rèn)可，其核實(shí)面積為0：



 （一）區(qū)劃界定承擔(dān)單位資質(zhì)達(dá)不到乙級(jí)以上,；



 （二）無法提供生態(tài)區(qū)位圖和小班調(diào)查資料（包括小班卡片與相應(yīng)的小班區(qū)劃圖）,；



 （三）不符合生態(tài)區(qū)位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，亦即區(qū)劃范圍不符合林策發(fā)[2004]94號(hào)文件第七條規(guī)定,。




第八條 核實(shí)率



 核實(shí)率指核實(shí)面積與申報(bào)面積的比率,。




第九條 合格面積



 合格面積是指核實(shí)面積中符合區(qū)劃質(zhì)量規(guī)定要求的面積，即同時(shí)滿足以下條件的小班核實(shí)面積：



 （一）工程區(qū),、地類,、權(quán)屬、林種等均界定正確,；



 （二）小班四至界線與實(shí)地基本一致且面積誤差在±10%以內(nèi),。




第十條 合格率



 合格率指合格面積與核實(shí)面積的比率,。




第十一條 工程區(qū)



 工程區(qū)分天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)兩類。




第十二條 地類



 執(zhí)行2003年國(guó)家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》的劃分標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)將宜林地中的灌叢地單列,。



 第十三條權(quán)屬



 （一）林地權(quán)屬：分國(guó)有、集體,。



 （二）林木權(quán)屬：分國(guó)有,、集體、個(gè)人,、其他。




第十四條 林種



 執(zhí)行2003年國(guó)家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》的劃分標(biāo)準(zhǔn),。重點(diǎn)公益林劃分為水源涵養(yǎng)林,、水土保持林、防沙固沙林,、護(hù)岸林,、自然保護(hù)區(qū)林、國(guó)防林,、其他等,。




第三章 核查方法




第十五條 樣本組織



 以省為總體組織核查樣本。核查樣本根據(jù)不同生態(tài)區(qū)位的重要程度,，采取生態(tài)區(qū)位重要性指數(shù)加權(quán)的方法隨機(jī)抽取,。各生態(tài)區(qū)位重要性指數(shù)由國(guó)家林業(yè)局確定。



 全省抽查面積按全省申報(bào)重點(diǎn)公益林總面積的5%確定,。其中各生態(tài)區(qū)位應(yīng)查面積在全省應(yīng)查總面積的基礎(chǔ)上,，按各生態(tài)區(qū)位申報(bào)面積的比例及其重要性指數(shù)加權(quán)確定。



 核查樣本分為縣級(jí)樣本和鄉(xiāng)級(jí)樣本,?？h級(jí)樣本由國(guó)家林業(yè)局抽取，鄉(xiāng)級(jí)樣本由核查工組在縣級(jí)樣本中組織抽?。ㄠl(xiāng)級(jí)單位按生態(tài)區(qū)位優(yōu)先順序及其相應(yīng)申報(bào)面積大小排序,，起始號(hào)、間隔號(hào)由國(guó)家林業(yè)局確定）,，鄉(xiāng)級(jí)樣本所申報(bào)的重點(diǎn)公益林面積現(xiàn)地全查,。




第十六條 核查方法



 核查工作采取查閱資料與現(xiàn)地核查相結(jié)合的方法進(jìn)行，各項(xiàng)核查都應(yīng)有詳細(xì),、準(zhǔn)確的書面記錄,。



 （一）資料收集與查閱



 需收集和查閱的資料包括：



 1、森林分類區(qū)劃工作方案或?qū)嵤┘?xì)則,；



 2,、區(qū)劃界定相關(guān)的成果材料（圖,、表、報(bào)告）：森林資源與水資源情況,、林地權(quán)屬情況,、生態(tài)區(qū)位圖、林相圖,、小班區(qū)劃圖,、小班卡片、統(tǒng)計(jì)表,、區(qū)劃界定成果報(bào)告,、小班數(shù)據(jù)庫、最新森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查資料,、縣級(jí)森林分類區(qū)劃承擔(dān)單位資質(zhì)等,；



 3、森林分類區(qū)劃界定質(zhì)量檢查報(bào)告,；



 4,、上級(jí)林業(yè)主管部門的評(píng)審驗(yàn)收認(rèn)定意見；



 5,、與林權(quán)權(quán)利人簽訂禁止或限制采伐協(xié)議情況,；



 6、省級(jí)以上人民政府水土保持部門提供的水土流失指標(biāo)資料,，具體由省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織按林策發(fā)[2004]94號(hào)文件要求提供,；



 7、其他需要查閱的資料,。



 通過查閱以上資料,，全面了解核查單位區(qū)劃界定情況，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題,，以便有針對(duì)性地進(jìn)行核查,，全面把握核查單位整體區(qū)劃界定情況，確保對(duì)核查單位做出客觀評(píng)價(jià),。



 （二）小班實(shí)地核查



 1,、小班區(qū)劃



 原則上以原申報(bào)小班為基礎(chǔ)進(jìn)行核查。對(duì)同一申報(bào)小班,，當(dāng)小班因子中的“工程區(qū)”或“地類”或“權(quán)屬”或“林種”出現(xiàn)2種以上（含2種）不同情況時(shí),，應(yīng)進(jìn)一步區(qū)劃小班，區(qū)劃最小面積為1畝,。



 2,、面積核實(shí)



 對(duì)原區(qū)劃小班面積逐一進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)各小班核實(shí)面積,。小班面積核實(shí)可采用地形圖調(diào)繪求算,、遙感判讀求算,、GPS測(cè)量、羅盤儀測(cè)量等手段進(jìn)行,。



 地形圖調(diào)繪應(yīng)嚴(yán)格按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》第二十一條的規(guī)定執(zhí)行,。有條件應(yīng)用遙感的單位，要求采用最近3年內(nèi)分辨率高于15米的遙感數(shù)據(jù),，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局頒布的《遙感圖象處理與判讀規(guī)范》（林資調(diào)字[1999]49號(hào)）,。運(yùn)用GPS測(cè)量，應(yīng)根據(jù)小班形狀,、小班面積大小,、接收衛(wèi)星信號(hào)強(qiáng)弱，按照GPS測(cè)量規(guī)范進(jìn)行,。小班面積測(cè)量精度要求誤差不超過±5%,。



 當(dāng)實(shí)際小班界線與原區(qū)劃小班界線基本一致，且面積相差±5%以內(nèi)時(shí),，認(rèn)可該小班原區(qū)劃面積，否則以重新測(cè)算面積為準(zhǔn),。



 3,、小班因子的核查與填寫



 （1）有關(guān)空間位置信息：省、縣,、鄉(xiāng),、村等填寫具體名稱，林班填寫林班號(hào),，核查小班號(hào)填寫核查時(shí)所編的小班號(hào),，原小班號(hào)填寫原區(qū)劃界定的小班號(hào),。



 （2）圖幅號(hào)：填寫核查小班所在地形圖的圖幅號(hào),。



 （3）生態(tài)區(qū)位：填寫該小班符合《國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》第七條中對(duì)應(yīng)的范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)款項(xiàng)內(nèi)容，按代碼填記,。生態(tài)區(qū)位代碼見附表三,。



 （4）區(qū)位名稱：按林策發(fā)[2004]94號(hào)文件規(guī)定的生態(tài)區(qū)位填寫核實(shí)區(qū)位具體名稱,，如重要江河干流中的長(zhǎng)江，填寫“長(zhǎng)江”,。



 （5）工程區(qū)：按天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)代碼填寫（代碼見附表二,，下同）。是否屬天保工程區(qū),，依據(jù)國(guó)家天保工程總體規(guī)劃和各省經(jīng)批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案判定,。



 （6）地類：按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中劃分的地類填寫。



 （7）權(quán)屬：有林權(quán)證的依據(jù)林權(quán)證確定,，無林權(quán)證的通過查詢確權(quán)依據(jù)（包括政府出具的相關(guān)材料,、簽定的禁止和限制采伐協(xié)議等）確定,。



 （8）林種：按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中劃分的林種填寫。宜林地,、灌叢地林種參考申報(bào)材料,，填寫規(guī)劃建設(shè)林種。



 （9）申報(bào)面積：填寫區(qū)劃界定的小班申報(bào)面積,，以畝為單位,，保留整數(shù)，下同,。



 （10）核實(shí)面積：小班界線基本一致,，面積相差±5%以內(nèi)者，認(rèn)可該小班原申報(bào)面積,，否則以重新測(cè)算面積為準(zhǔn),。



 （11）不核實(shí)類型：不核實(shí)面積的幾種類型簡(jiǎn)稱“不核實(shí)類型”。凡核實(shí)面積小于申報(bào)面積的小班均應(yīng)填寫不核實(shí)類型,。不核實(shí)類型包括：



 ○1區(qū)劃承擔(dān)單位資質(zhì)不符合要求,；



 ○2缺相關(guān)必要材料（生態(tài)區(qū)位圖、小班卡片,、小班區(qū)劃圖）,；



 ○3不符合林策發(fā)[2004]94號(hào)第七條規(guī)定而劃入；



 ○4面積測(cè)算錯(cuò)誤,；



 ○5小班區(qū)劃圖位置與實(shí)地明顯不符,；



 ○6虛報(bào)。



 （12）是否合格：按合格條件判斷,，分是,、否填寫。



 （13）不合格類型：不合格面積的幾種類型簡(jiǎn)稱“不合格類型”,。不合格小班均應(yīng)填寫不合格類型,，當(dāng)同一小班同時(shí)出現(xiàn)幾種類型時(shí)，按先后順序確認(rèn)其一,。不合格類型包括：



 ○1工程區(qū)錯(cuò),；



 ○2地類錯(cuò)；



 ○3面積誤差超過±10%的范圍,；



 ○4權(quán)屬錯(cuò),；



 ○5林種錯(cuò)。



 （14）與林權(quán)權(quán)利人是否簽定禁止或限制采伐協(xié)議：分是,、否填寫,。



 （15）備注：記載核查中發(fā)現(xiàn)的其他情況及說明。




第四章 統(tǒng)計(jì)匯總




第十七條 統(tǒng)計(jì)匯總要求



 統(tǒng)一采用重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總工作,。統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)包括小班實(shí)地核查屬性數(shù)據(jù)庫,，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)及代碼詳見附表三和附表四,。




第十八條 統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法



 在小班基礎(chǔ)上，以省為總體進(jìn)行省級(jí)核查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)匯總,，由省級(jí)匯總數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到全國(guó),。主要計(jì)算公式如下：



 （一）核實(shí)率、合格率計(jì)算



 核實(shí)率＝∑抽查小班的核實(shí)面積／∑抽查小班的申報(bào)面積×100%



 合格率＝∑抽查小班的合格面積／∑抽查小班的核實(shí)面積×100%



 （二）各生態(tài)區(qū)位核實(shí)面積,、合格面積測(cè)算



 測(cè)算核實(shí)面積＝申報(bào)面積×核實(shí)率



 測(cè)算合格面積＝核實(shí)面積×合格率



 （三）全省核實(shí)面積,、合格面積測(cè)算



 全省測(cè)算核實(shí)面積＝∑全省各生態(tài)區(qū)位測(cè)算核實(shí)面積



 全省測(cè)算合格面積＝∑全省各生態(tài)區(qū)位測(cè)算合格面積




第五章 核查成果




第十九條 核查成果



 （一）核查完成后，應(yīng)提交以下成果：



 1,、核查數(shù)據(jù)庫文件,。



 2、核查報(bào)告,。省級(jí)報(bào)告除對(duì)核查結(jié)果做以說明外,，還應(yīng)著重對(duì)核查結(jié)果、典型事例進(jìn)行深入分析,，并全面反映核查中發(fā)現(xiàn)的問題,。主要內(nèi)容應(yīng)包括：



 （1）核查工作開展情況：包括核查人員組織、核查時(shí)間,、完成任務(wù)量,、核查標(biāo)準(zhǔn)與方法、核查樣本抽取,、質(zhì)量管理等方面的內(nèi)容。



 （2）核查省重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定情況：包括基本情況,、區(qū)劃界定方法與程序,、區(qū)劃界定工作的組織管理情況、與林權(quán)所有者簽定禁伐或限制采伐協(xié)議情況,、檔案建立及其管理情況,、生態(tài)區(qū)域說明及區(qū)劃界定結(jié)果、布局,、比重等,。



 （3）核查結(jié)果與分析：以文字和表格形式詳述各類核查結(jié)果，對(duì)申報(bào)成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)說明,，并以典型事例和數(shù)據(jù)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、界定方法與程序、工作方法與技術(shù)手段,、組織管理等方面對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行深入分析,。



 （4）存在的主要問題與建議：根據(jù)核查情況綜合核查省存在的主要問題，分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因,，并提出相應(yīng)的建議,。



 （5）總體評(píng)價(jià)：根據(jù)核查結(jié)果,，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、界定方法與程序,、保障措施,、成果質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等方面，綜合分析和評(píng)價(jià)核查省的重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定情況,。



 （二）為配合今后重點(diǎn)公益林管護(hù)核查,，認(rèn)定核查工作結(jié)束后，各院應(yīng)對(duì)以下核查成果進(jìn)行存檔：



 1,、核查原始圖表,。包括各核查單位重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查小班記錄表及其相應(yīng)的小班核查圖。



 2,、核查數(shù)據(jù)庫文件,。各核查單位重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查小班屬性數(shù)據(jù)庫文件。



 3,、各核查單位生態(tài)區(qū)位圖,。



 4、縣級(jí)核查報(bào)告,。各核查工組向本院提交縣級(jí)核查報(bào)告,，縣級(jí)核查報(bào)告格式見附表四。



 5,、其它資料,。核查中收集的其它資料。