• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號】甬政辦發(fā)〔2009〕248號
• 【發(fā)布日期】2009-10-21
• 【生效日期】2009-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)寧波市農(nóng)村住房抵押貸款試點工作實施意見的通知

關(guān)于印發(fā)寧波市農(nóng)村住房抵押貸款試點工作實施意見的通知

(甬政辦發(fā)〔2009〕248號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)單位：



 為切實改進信貸服務(wù),，妥善解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的農(nóng)民貸款抵押擔(dān)保難問題，盡可能為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供融資方便,，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)將《寧波市農(nóng)村住房抵押貸款試點工作實施意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。



 各縣（市）區(qū)要依據(jù)本實施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，制定具體的實施辦法,。



 二○○九年十月二十一日



 寧波市農(nóng)村住房抵押貸款試點工作實施意見



 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于改善民生,、擴大內(nèi)需,、促進發(fā)展等一系列決策部署，增加對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的信貸支持,，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收,，加快城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)寧波市委,、市政府《關(guān)于推進農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的意見》（甬黨〔2009〕7號）精神,，決定開展農(nóng)村住房抵押貸款試點工作，現(xiàn)提出如下意見,。



 一,、農(nóng)村住房抵押貸款試點工作的意義



 開展農(nóng)村住房抵押貸款是落實黨的十七大精神、支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要舉措,，也是金融部門加強和改善農(nóng)村金融服務(wù),、拓展農(nóng)村信貸市場的客觀要求。農(nóng)村住房一直是農(nóng)民所擁有和控制的,、占比最大的重要資產(chǎn),。開展農(nóng)村住房抵押貸款試點，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村住房的融資功能,，拓展農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍,，滿足農(nóng)村地區(qū)多層次的資金需求，解決農(nóng)村地區(qū)資金供求矛盾,；有利于盤活農(nóng)民有效資產(chǎn),，帶動農(nóng)民房屋資產(chǎn)的有效流動，拉動農(nóng)村消費市場發(fā)展,；有利于增強農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心,，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。



 二,、農(nóng)村住房抵押貸款試點工作的基本原則



 開展農(nóng)村住房抵押貸款試點工作需按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀出發(fā),，堅持以下幾項基本原則,，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村住房抵押試點工作的規(guī)范、穩(wěn)健,、可持續(xù)開展,。



 （一）政府推動，市場運作,。各縣（市）區(qū)要積極創(chuàng)設(shè)條件,，營造政策環(huán)境，切實發(fā)揮政府的引導(dǎo),、助推作用,。市級相關(guān)部門要加強對農(nóng)村住房抵押貸款試點工作的服務(wù)、指導(dǎo),、管理與監(jiān)督,。試點工作應(yīng)堅持市場化運作,，以自主自愿、平等協(xié)商,、公平公正,、誠實信用為基礎(chǔ)，充分尊重借貸雙方的自主選擇權(quán),，促成雙方實現(xiàn)互利共贏,。



 （二）制度先行，規(guī)范操作,。各縣（市）區(qū)在開展農(nóng)村住房抵押貸款試點工作前,，要督促相關(guān)部門制定農(nóng)村住房抵押貸款管理辦法以及農(nóng)村住房抵押登記管理辦法等，積極建章立制,，明確農(nóng)村住房抵押貸款的對象,、申辦條件、辦理程序,、抵押登記,、評估等相關(guān)操作規(guī)程、要求,，切實加強管理,，嚴(yán)格操作程序，確保試點工作順利開展,。



 （三）以點帶面,，循序漸進。開展農(nóng)村住房抵押貸款試點工作以縣（市）區(qū)為單位進行,。各縣（市）區(qū)要選擇若干經(jīng)濟較發(fā)達的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道以及城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域先行開展試點，在積累成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步推廣,，穩(wěn)步推進,。既要主動出臺政策措施，解放思想,、開拓創(chuàng)新,，大膽實踐、積極探索,，加快實施步伐,，又要實事求是，量力而行,。



 （四）務(wù)求實效,，把握風(fēng)險。試點工作要以解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營資金需求,、促進農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè),、推動農(nóng)村住房改革和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮為宗旨,，力求解決實際問題，見實效,、出成果,。同時，金融部門要加強與政府相關(guān)部門的信息溝通與聯(lián)絡(luò),，根據(jù)當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境、城鎮(zhèn)化程度,、農(nóng)民住房市場需求狀況,、農(nóng)民收入和消費水平等條件，合理確定農(nóng)民住房抵押貸款的試點范圍,、貸款對象,、放貸規(guī)模，嚴(yán)肅信貸紀(jì)律,，防止騙貸,、套貸、挪貸,，防范各類風(fēng)險,。



 三、農(nóng)村住房抵押貸款試點工作內(nèi)容



 農(nóng)村住房抵押貸款試點工作是創(chuàng)新農(nóng)民融資方式的一項實事工程和探索性工作,，涉及面廣,、政策性強。目前,，要重點做好以下幾項工作,。



 （一）農(nóng)村住房權(quán)屬、抵押登記,。各縣（市）區(qū)要督促國土資源,、建設(shè)等部門認(rèn)真做好農(nóng)村住房的權(quán)屬登記和發(fā)證工作。對用于貸款抵押的農(nóng)村住房,，經(jīng)該農(nóng)村住房所在地的集體土地所有權(quán)單位作出同意住房抵押和流轉(zhuǎn)的書面承諾后,，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)在農(nóng)村住房權(quán)屬登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村住房權(quán)利人申請,，按照“地隨房走”的原則,，妥善辦理農(nóng)村住房抵押登記，頒發(fā)“農(nóng)村住房他項權(quán)證”,。對抵押農(nóng)村住房經(jīng)流轉(zhuǎn)處置的,，也要及時予以辦理相應(yīng)的過戶、變更登記手續(xù),。



 （二）農(nóng)村住房抵押貸款管理,。人民銀行等金融管理部門要加強對農(nóng)村住房抵押貸款試點工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化內(nèi)控管理，創(chuàng)新農(nóng)村住房抵押貸款方式和管理模式,，簡化貸款程序,，提高審貸效率，做到高效,、便民,。加強信貸風(fēng)險預(yù)警，督促金融機構(gòu)嚴(yán)格農(nóng)村住房抵押貸款的審查管理,，合理評估,、確定抵押農(nóng)房的市場價值，有效控制貸款抵押率,、期限,，落實貸款責(zé)任，強化貸后跟蹤調(diào)查,，防范信貸風(fēng)險,，著力構(gòu)建農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。



 （三）抵押農(nóng)村住房的處置,、流轉(zhuǎn),。各縣（市）區(qū)要找準(zhǔn)農(nóng)民住房抵押貸款業(yè)務(wù)市場切入點，在不改變農(nóng)村住房土地性質(zhì)前提下,，允許抵押的農(nóng)村住房在一定區(qū)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)變現(xiàn),，并規(guī)范農(nóng)村住房轉(zhuǎn)讓行為，打造區(qū)域性農(nóng)村房產(chǎn)交易平臺,，完善農(nóng)村住房流轉(zhuǎn)配套體系,，提高農(nóng)村房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)能力，為農(nóng)村住房抵押貸款的順利開展提供有力保障,。人民法院等司法部門在調(diào)解,、審理農(nóng)村住房抵押貸款糾紛案件時，要采取有效措施,，切實維護抵押權(quán)人的合法權(quán)益,。



 （四）農(nóng)村住房抵押貸款的政策扶持。各縣（市）區(qū)在試點開展農(nóng)房抵押貸款工作時,，要督促相關(guān)部門適當(dāng)降低農(nóng)房抵押貸款涉及到的權(quán)屬登記,、發(fā)證、評估以及抵押登記,、糾紛案件審理等環(huán)節(jié)的收費標(biāo)準(zhǔn),。人民銀行等金融管理部門要逐步完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)村住房抵押貸款實行適當(dāng)利率優(yōu)惠，減免相應(yīng)的服務(wù)收費,。完善農(nóng)村住房政策性保險制度,，不斷擴大農(nóng)村住房保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用,。重視發(fā)揮財政資金的杠桿作用,，將農(nóng)村住房抵押貸款納入全市銀行業(yè)金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償范圍，提高金融機構(gòu)辦理農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性,。



 四,、農(nóng)村住房抵押貸款試點工作要求



 農(nóng)村住房抵押貸款試點工作是一項十分重要的惠農(nóng)舉措。各縣（市）區(qū)政府和市級有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，高度重視此項工作,充分認(rèn)識開辦農(nóng)民住房抵押貸款試點工作的重大意義,，把開展農(nóng)村住房抵押貸款試點工作作為落實國家宏觀調(diào)控政策、支持新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作,，擺上議事日程,，抓緊抓好,。



 關(guān)于印發(fā)寧波市農(nóng)村住房抵押貸款



 各縣（市）區(qū)政府要積極協(xié)調(diào)農(nóng)辦,、金融辦、人民銀行,、國土資源,、建設(shè)、財政,、法院等部門建立聯(lián)席會議制度,，具體負(fù)責(zé)推進本區(qū)域農(nóng)村住房抵押貸款試點工作。市級各部門要落實分工,，明確責(zé)任,。建設(shè)、國土資源部門要建立健全農(nóng)村住房權(quán)屬,、抵押登記制度,，推動建立農(nóng)村住房交易流轉(zhuǎn)平臺；人民銀行要制定出臺農(nóng)村住房抵押貸款指導(dǎo)意見,，加強對抵押農(nóng)房價值評估等試點工作的指導(dǎo),、監(jiān)督，并督促承辦的金融機構(gòu)制定具體的實施細(xì)則,、操作流程,，實施規(guī)范化管理，有效防范信貸風(fēng)險,；其他相關(guān)部門要及時出臺扶持農(nóng)村住房抵押貸款試點工作的政策措施,，切實推進農(nóng)村住房抵押貸款的順利實施。