• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-08-18
• 【生效日期】2004-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要（2004～2015）

全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要（2004～2015）





各流域機(jī)構(gòu),，各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市水利(水務(wù))廳（局），陜西省水土保持局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：



 為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》明確21世紀(jì)初期我國水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)、總體布局,，對(duì)策措施,，全面推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，我部組織制定了《全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要(2004～2015)》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 附件：全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要(2004～2015)





水利部

2004年8月18日







全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要

（2004～2015）



 在我國全面建設(shè)小康社會(huì),，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的歷史時(shí)期，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,、新型工業(yè)化的推進(jìn),、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高,，都對(duì)水土資源的可持續(xù)利用,、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，提出了新的更高的要求,。為全面貫徹水土保持法律法規(guī)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》確定的任務(wù)，明確21世紀(jì)初期我國水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù),、總體布局、對(duì)策措施,，預(yù)防和治理水土流失,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)人與自然和諧，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好生態(tài)環(huán)境,，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，特制訂本綱要。



 一,、水土保持預(yù)防監(jiān)督工作現(xiàn)狀與問題



 （一）水土保持預(yù)防監(jiān)督工作成效



 1．改革開放以來,，特別是1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施后，水土流失防治工作步入了法制軌道,。水行政主管部門依法認(rèn)真履行職能,，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，推進(jìn)依法行政,，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督,，嚴(yán)厲查處違法案件，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定,，堅(jiān)持開展水土保持宣傳,，控制人為水土流失取得很大成效，突出表現(xiàn)在：全社會(huì)及全民的水土保持意識(shí)和法制觀念普遍得到了增強(qiáng),；水土保持法律法規(guī)體系,、監(jiān)督執(zhí)法體系和技術(shù)服務(wù)體系初步建立，縣級(jí)以上發(fā)布水土保持法規(guī)性文件2000多個(gè),，全國有監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬人,，頒發(fā)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資格證書1300多個(gè)，執(zhí)法人員和水土保持方案編制人員持證上崗,；地方人民政府依法劃定并公告了縣級(jí),、省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度逐步得到落實(shí),，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)批率達(dá)80％以上,，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共治理人為水土流失面積3萬多平方公里,，攔擋棄土棄渣8億多噸，建成了一批恢復(fù)治理示范工程,；開展了城市建設(shè)水土流失防治試點(diǎn)工作,，加強(qiáng)了城市自然植被、景觀保護(hù)和水系綠化美化,；水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作開始起步,，完成了全國第二次水土流失遙感調(diào)查和公告；水土保持生態(tài)修復(fù)工程開始試點(diǎn)并逐步展開,，在塔里木河,、黑河等重點(diǎn)流域?qū)嵤┑纳鷳B(tài)調(diào)水,，有效地遏制了區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。



 （二）當(dāng)前的人為水土流失問題



 2．全國水土流失嚴(yán)重,、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制,，邊治理邊破壞的現(xiàn)象十分突出?？傮w上看,，重點(diǎn)防治區(qū)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持成效突出，城市水土保持取得突破性進(jìn)展,，但廣大農(nóng)村牧區(qū)水土流失依然嚴(yán)重,；氣候變化、地質(zhì)活動(dòng)等自然因素與人為不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)共同作用,，極大地加劇了水土流失的發(fā)生與發(fā)展,。突出表現(xiàn)在：局部地區(qū)林草植被面積減少，水源涵養(yǎng)能力下降,，加劇了洪澇災(zāi)害,；西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，長江上游,、黃河中游水土流失嚴(yán)重,，西南石灰?guī)r地區(qū)陡坡開墾、“石化”面積擴(kuò)大,，造成土地資源匱乏,、土地生產(chǎn)力下降或喪失，威脅人類生存,；江河源頭水土資源不合理開發(fā)利用,，綠洲、濕地和湖泊縮減,；特殊生態(tài)功能區(qū)植被缺乏有效保護(hù),，導(dǎo)致水資源緊缺，生態(tài)功能退化,；草原區(qū)過載過牧,，亂采亂挖，長期得不到休養(yǎng)生息,，草原退化,、沙化、鹽堿化嚴(yán)重,，沙塵暴頻繁發(fā)生,；東北黑土地過度墾殖、黑土流失,、黑土層變??；資源開發(fā)和基本建設(shè)活動(dòng)破壞植被，隨意棄土棄渣,，導(dǎo)致江河湖庫淤積,，甚至誘發(fā)滑坡和泥石流災(zāi)害；城市開發(fā)建設(shè),、開山,、采石、取土,、挖沙,，破壞自然景觀。



 （三）預(yù)防監(jiān)督工作存在的問題



 3．全國第二次水土流失遙感調(diào)查表明,，全國的水土流失面積356萬平方公里,，占國土面積的37％。特別是人為水土流失仍呈加劇的趨勢(shì),，每年新增人為水土流失1.5萬平方公里,，影響國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，對(duì)國家的生態(tài)安全構(gòu)成威脅,。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重和艱巨,，同時(shí),，存在著一些不相適應(yīng)的問題：一是人們保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，重開發(fā)輕保護(hù),，肆意破壞植被,，隨意棄土棄渣；二是法制不夠完善,，存在有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,、行政干預(yù)等問題,；三是水土保持監(jiān)督管理手段和設(shè)備落后，經(jīng)費(fèi)缺乏,，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全,，執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高,；四是全國的水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)還不健全,，監(jiān)測(cè)工作尚未全面展開，對(duì)水土流失的監(jiān)控時(shí)效性差,。



 二,、指導(dǎo)思想,、基本原則與目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想



 4．全國水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，落實(shí)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，全面實(shí)施《水土保持法》,，堅(jiān)持預(yù)防為主,、保護(hù)優(yōu)先的原則，大力推進(jìn)分區(qū)防治戰(zhàn)略,，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，遏制水土流失及生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),，以堅(jiān)決控制人為水土流失和維護(hù)國家生態(tài)安全為目標(biāo),，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧,，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好生態(tài)環(huán)境,，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。



 （二）基本原則



 5．全國水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作的基本原則：



 堅(jiān)持“預(yù)防為主,，保護(hù)優(yōu)先”的原則,，控制人為水土流失，全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作,，依法保護(hù)和合理利用水土資源,；



 堅(jiān)持“分類指導(dǎo)，分區(qū)防治”的原則,，依法劃定重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū),、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū),，健全分區(qū)防治,、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制；



 堅(jiān)持“依法行政,，管理規(guī)范”的原則,，依法建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范化,；



 堅(jiān)持“監(jiān)測(cè)先行,，科學(xué)管理”的原則，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,，提高水土保持工作的科學(xué)性和針對(duì)性,；



 堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則，依法落實(shí)人為水土流失防治責(zé)任和水土保持“三同時(shí)”制度,。



 （三）主要目標(biāo)與任務(wù)



 6．到2015年,，建立完善配套的水土保持法規(guī)體系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),，規(guī)范技術(shù)服務(wù)工作，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，有效控制人為因素產(chǎn)生的水土流失，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),，使植被覆蓋率大幅度提高,，水土資源得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。建立水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，定期公告水土流失動(dòng)態(tài),。



 7.主要任務(wù)：



 （1）建立全國水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心,、7個(gè)流域監(jiān)測(cè)中心站,、31個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、175個(gè)重點(diǎn)分站和典型區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。結(jié)合全國防汛信息系統(tǒng)建設(shè),，充分利用現(xiàn)有水文站網(wǎng)，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),，全面提高數(shù)據(jù)采集,、傳輸?shù)馁|(zhì)量和穩(wěn)定性。對(duì)三峽庫區(qū),、晉陜蒙接壤區(qū),、環(huán)京津風(fēng)沙源區(qū)、退耕還林區(qū),、塔河及黑河下游區(qū),、南水北調(diào)等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)測(cè)。每年對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行公告,，每5年對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行一次公告,，每10年公告一次全國水土流失狀況；



 （2）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域保護(hù)工作的力度,，制止人為破壞,，充分發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益和社會(huì)效益；



 （3）有效保護(hù)綜合治理的成果,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，使其經(jīng)濟(jì)效益,、生態(tài)效益和社會(huì)效益得到持續(xù)發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán),；



 （4）水土保持生態(tài)修復(fù)工程全面展開并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積120萬平方公里,，通過自然修復(fù),，使大范圍的植被覆蓋率得到恢復(fù)和提高，水土流失程度大幅度減輕,；



 （5）加強(qiáng)“四荒”土地開發(fā)的管理工作,，規(guī)范“四荒”土地開發(fā)方式，在“四荒”開發(fā)中,，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度,，有效保護(hù)天然植被和自然生態(tài)景觀；



 （6）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí),，開發(fā)建設(shè)與水土流失防治同步,，水土保持方案報(bào)批率達(dá)到90％以上，使80％以上的廢棄土石渣得到攔擋和防護(hù),，水土保持功能得到恢復(fù),，生態(tài)環(huán)境更加良好；



 （7）有效控制城市開發(fā)建設(shè)中的水土流失,，使多數(shù)城市（鎮(zhèn)）人居環(huán)境有較大改善,，人與自然更加和諧，生態(tài)良好,、環(huán)境優(yōu)美,，到2015年，全國建立100個(gè)國家級(jí),、300個(gè)省級(jí)水土保持生態(tài)示范城市,，建立1000個(gè)水土保持生態(tài)示范城鎮(zhèn)，推動(dòng)水土保持生態(tài)示范村建設(shè),。



 三,、重點(diǎn)工作



 （一）加快建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)



 8．全國水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。近一,、二年內(nèi)完成全國,、七大流域和省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃，2006年完成全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一,、二期工程,，建立布局合理、覆蓋全國的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，對(duì)全國水土流失狀況實(shí)施及時(shí),、準(zhǔn)確,、持續(xù)的監(jiān)測(cè)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、定量準(zhǔn)確,、技術(shù)先進(jìn)、時(shí)效性強(qiáng)的水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，建立水土保持定期公告制度,，建立并完善全國水土流失本底庫和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，為水土保持預(yù)防監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù),。



 9．主要措施：建立健全各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),，培養(yǎng)專業(yè)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)人才，制定數(shù)據(jù)采集,、信息管理,、設(shè)施設(shè)備條件等監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)測(cè)工作年報(bào)制度,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)的規(guī)范化,，建立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)人員資質(zhì)管理，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和水平,。



 （二）建立水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)



 10．建立一批水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū),。近期國家重點(diǎn)抓好子午嶺、六盤山,、桐柏山,、大別山、大興安嶺,，岷江,、大渡河、白龍江,、贛江,、湘江上游山地植被保護(hù)區(qū)；呼倫貝爾,、錫林郭勒草原植被保護(hù)區(qū),；首都水資源保護(hù)區(qū)、丹江口水源保護(hù)區(qū),、鄱陽湖周邊保護(hù)區(qū)等預(yù)防保護(hù)重點(diǎn)工程,。各級(jí)地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，也要建立本轄區(qū)的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū),。明確保護(hù)區(qū)界線,，并設(shè)立明顯標(biāo)志。



 11．主要措施：加大保護(hù)現(xiàn)有植被的力度,，嚴(yán)格限制森林砍伐,，禁止毀林毀草開荒,，25度以上耕地實(shí)施退耕還林、退牧還草,；堅(jiān)決制止一切人為破壞現(xiàn)象,，減少人為因素對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾；推行以電代柴,、以煤代柴,，發(fā)展沼氣，逐步改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu),，發(fā)揮林草植被的生態(tài)功能,。



 （三）全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)



 12．國家和省,、地,、縣要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)修復(fù)區(qū)。在地廣人稀,、生態(tài)脆弱地區(qū)建立重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū),，國家將重點(diǎn)抓好：塔里木河綠洲、黑河流域綠洲,、青海三江源區(qū),、準(zhǔn)格爾盆地、毛烏素沙漠和渾善達(dá)克沙地邊緣,、青海湖周邊,、白龍江上游的甘南及川北草原區(qū)、滇西三江地區(qū)等生態(tài)修復(fù)區(qū),。各省根據(jù)實(shí)際確定本省重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū),。



 13．主要措施：全面實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)工程，加強(qiáng)監(jiān)督和管理,，改變粗放落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式,，禁止亂采濫挖，防止過度放牧,；科學(xué)合理安排生態(tài)用水,，恢復(fù)植被，保護(hù)綠洲和濕地,；實(shí)行舍飼養(yǎng)殖,、輪封輪牧、生態(tài)移民,，封禁育林育草,，退耕還牧，休牧還草,，通過生態(tài)自我修復(fù),，恢復(fù)其生態(tài)功能,；開展牧區(qū)水利建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量的飼草料基地,，發(fā)展集約化,、可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)。



 （四）強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和“四荒”土地開發(fā)的管理



 14．加強(qiáng)對(duì)各類資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,。國家重點(diǎn)抓好：黃河中游晉陜蒙接壤區(qū)煤炭開發(fā)區(qū),、黃河中游豫陜晉有色金屬開發(fā)區(qū)、新疆石油天然氣開發(fā)區(qū),、陜甘寧蒙接壤石油天然氣開發(fā)區(qū),、長江三峽庫區(qū)以及國家重點(diǎn)建設(shè)的南水北調(diào)、西氣東輸,、西電東送,、青藏鐵路等重點(diǎn)工程的監(jiān)督管理。各級(jí)地方人民政府也要確定本級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和監(jiān)督的重點(diǎn)工程,，對(duì)本轄區(qū)的所有重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)工程實(shí)施有效監(jiān)督,。加強(qiáng)對(duì)“四荒”土地開發(fā)的管理，嚴(yán)格規(guī)范“四荒”及各類土地開發(fā)活動(dòng),，實(shí)行保護(hù)性開發(fā),，減少對(duì)原生地貌的破壞，堅(jiān)持山,、水,、田、林,、路綜合治理,，開發(fā)與治理同步，恢復(fù)良好生態(tài),。



 15．主要措施：嚴(yán)格依法行政,，強(qiáng)化監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度,；加強(qiáng)宣傳教育,，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位和施工建設(shè)人員的水土保持意識(shí)；科學(xué)制定防治方案和研究治理措施,，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，對(duì)工程建設(shè)中的各類開挖面、邊坡采取防護(hù)措施,，棄土棄渣放置在規(guī)定的專門場(chǎng)地?cái)r擋,，裸露面恢復(fù)林草植被，施工場(chǎng)地進(jìn)行綜合整治,，并落實(shí)水土保持設(shè)施的施工管理,、監(jiān)理,、監(jiān)測(cè)工作；各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查,，嚴(yán)把水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收關(guān),；在監(jiān)督管理區(qū)建立一批恢復(fù)治理示范工程。



 （五）加強(qiáng)重點(diǎn)治理成果管護(hù)



 16．加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)治理工程區(qū)的管理和維護(hù),。國家重點(diǎn)抓好有國家投資的黃河中游多沙粗沙區(qū),、長江上中游重點(diǎn)支流區(qū)、京津周邊風(fēng)沙源區(qū),、草原區(qū),、西遼河上游區(qū)、東北黑土區(qū),、海河流域太行山區(qū),、珠江石灰?guī)r區(qū)等重點(diǎn)治理區(qū)成果管護(hù)監(jiān)督。各級(jí)地方人民政府要對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)治理成果落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，同時(shí),，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,，確定本級(jí)重點(diǎn)治理成果管護(hù)區(qū),，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。



 17．主要措施：制定保護(hù)治理成果的相關(guān)政策,，調(diào)動(dòng)治理區(qū)群眾積極性,，按誰治理誰受益誰管護(hù)的原則，落實(shí)成果管護(hù)責(zé)任,，制定管護(hù)制度,；設(shè)立管護(hù)標(biāo)志，建設(shè)管護(hù)設(shè)施,，定期報(bào)告管護(hù)區(qū)情況,；實(shí)行集體、個(gè)人,、專業(yè)隊(duì)等多種管護(hù)方式,，明晰產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)；治理成果允許拍賣,、承包,、繼承、轉(zhuǎn)讓,，同時(shí)要明確管護(hù)責(zé)任,；嚴(yán)禁隨意占用和破壞治理成果；水行政主管部門加強(qiáng)檢查,、監(jiān)督,，對(duì)破壞治理成果的要依法嚴(yán)厲查處,。



 （六）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)水土保持



 18．加強(qiáng)城市水土保持及城鎮(zhèn)化過程中的水土保持工作。國家主要抓好處于山丘區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和歷史文化,、旅游名城的水土保持生態(tài)示范城市工作,；各省（區(qū),、市）根據(jù)本地實(shí)際抓好代表不同類型區(qū)域的省級(jí)水土保持生態(tài)示范城市工作,，各市（縣、區(qū)）抓好水土保持生態(tài)示范城鎮(zhèn),、示范村工作,。



 19．主要措施：保護(hù)城市自然地貌植被，嚴(yán)格控制開山采石,，實(shí)施裸巖裸地治理,；對(duì)開發(fā)建設(shè)區(qū)的建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格管理，控制和減少建設(shè)過程中的水土流失,；對(duì)城市水系進(jìn)行綜合整治,，提高水系綠化指數(shù)和城市雨洪調(diào)蓄能力；增加城市綠地,，恢復(fù)和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能,，改善人居環(huán)境；對(duì)城市郊區(qū)實(shí)施水土保持綜合治理,，建設(shè)普及科學(xué)知識(shí),、開展實(shí)驗(yàn)研究、供市民觀光休閑的水土保持示范小流域,。



 五,、保證措施



 （一）健全法規(guī)，依法推進(jìn)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理



 20．進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系,。制定和修改相關(guān)配套法規(guī),，建立符合可持續(xù)發(fā)展要求、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水土保持法律法規(guī)體系,，增強(qiáng)法規(guī)的操作性,、針對(duì)性和實(shí)效性。



 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門責(zé)任制



 21．建立政府領(lǐng)導(dǎo),、人大監(jiān)督、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),、全社會(huì)和公眾參與,、水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作體制；建立預(yù)防保護(hù)責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門的水土保持預(yù)防保護(hù)責(zé)任,，實(shí)行任期內(nèi)目標(biāo)責(zé)任制,。資源開發(fā)單位、項(xiàng)目法人,、施工單位等都要明確預(yù)防保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任,。



 （三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和工作水平



 22．加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)建設(shè),、設(shè)施配備,、人員培訓(xùn)，建立穩(wěn)定,、高效,、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率,；通過多種途徑和方式,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理人員專業(yè)配套、學(xué)歷達(dá)標(biāo),、文明執(zhí)法和持證上崗,，積極推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,。



 （四）依法行政,，執(zhí)法檢查工作制度化



 23．緊緊依靠各級(jí)人大，定期開展水土保持法執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查,，解決執(zhí)法中遇到的困難與問題,，推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深發(fā)展,；各級(jí)水行政主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé),，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的政府職能，確立執(zhí)法主體地位,，將水土保持監(jiān)督執(zhí)法納入綜合執(zhí)法體系,，推行政務(wù)公開，使監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化,；推行多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作,，每年至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，使監(jiān)督檢查工作制度化,；對(duì)在水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中做出突出成績的單位和個(gè)人,，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。



 （五）增加投入,，促進(jìn)預(yù)防監(jiān)督工作的開展



 24．進(jìn)一步落實(shí)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi),。向各級(jí)財(cái)政部門積極爭(zhēng)取水土保持預(yù)防監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加預(yù)防保護(hù),、監(jiān)督管理,、監(jiān)測(cè)工作的資金投入,；各級(jí)監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)納入國家行政或全額事業(yè)單位，保證正常的事業(yè)費(fèi),；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職工教育；對(duì)依法征收的費(fèi)用要加強(qiáng)監(jiān)管,，保證用于返還治理和預(yù)防監(jiān)督工作,。



 （六）加強(qiáng)宣傳，提高全民的水土保持意識(shí)



 25．采取政府倡導(dǎo),、輿論導(dǎo)向,、教育介入、媒體宣傳等多種方法,，廣泛,、深入、持久地開展水土保持宣傳,，向全社會(huì),、各行各業(yè)、公眾宣傳水土保持的重要性,、緊迫性,，開展水土保持警示教育；編寫水土保持預(yù)防監(jiān)督科普教材,，普及法律知識(shí),，樹立法制觀念；向社會(huì)公布舉報(bào)電話和電子信箱,，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用,，提高水土保持的社會(huì)影響力。



 （七）依靠科技,，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系



 26．完善和深化技術(shù)支持和服務(wù)體系,。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；加大對(duì)水土保持方案編制,、工程設(shè)計(jì),、監(jiān)理、監(jiān)測(cè),、施工,、咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗,；加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和管理,，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)科學(xué)研究，提高預(yù)防監(jiān)督工作的技術(shù)水平,，注重新技術(shù),、新材料、新工藝在水土保持中的應(yīng)用,、推廣,。加快水土保持信息化進(jìn)程。建立水土保持信息快速收集,、存貯,、處理、查詢系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)公用基礎(chǔ)信息資源的共享,，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于國家宏觀決策,，依靠信息化帶動(dòng)水土保持工作的現(xiàn)代化,。



 （八）制訂方案，全面實(shí)施預(yù)防監(jiān)督綱要



 27.各地應(yīng)根據(jù)本綱要,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制本地區(qū)的預(yù)防監(jiān)督實(shí)施方案,，落實(shí)任務(wù)和目標(biāo)，并將其納入本地區(qū)的水土保持綜合規(guī)劃中組織實(shí)施,，上級(jí)主管部門要加強(qiáng)檢查,、督促。運(yùn)用法律,、政策,、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,，落實(shí)預(yù)防監(jiān)督工作責(zé)任制,。



 28．開展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)試點(diǎn)工作。每個(gè)流域機(jī)構(gòu),、每個(gè)省都要抓2～3個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)試點(diǎn),，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為重點(diǎn)預(yù)防,、重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)治理工作,，提供科學(xué)依據(jù),。