• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城[2004]153號
• 【發(fā)布日期】2004-08-30
• 【生效日期】2004-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見

建設(shè)部關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見

(建城[2004]153號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，天津市建委，重慶市市政管理委員會,，北京市,、上海市水務(wù)局：



 為進一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督與管理，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠的運行效率和管理水平,，促進水污染防治工作,，努力改善水環(huán)境，現(xiàn)就加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管提出如下意見：



 一,、充分認識加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管工作的重要性和迫切性,。“九五” 以來,，國家實施積極的財政政策,，加大了以城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)為重點的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，對于緩解水污染,，改善水環(huán)境,，發(fā)揮了重要作用。但一些地方政府監(jiān)管職能不到位,，監(jiān)管體制不完善的問題十分突出,；一些污水處理廠運行效率不高，運行管理不規(guī)范,，影響了城鎮(zhèn)污水處理廠正常功能的發(fā)揮,，影響了國家環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。加強監(jiān)管,，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行,，不僅關(guān)系到公共財政資金投入的效益，而且直接影響到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境,，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,，關(guān)系到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。各地要采取有效措施,，切實加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運行的監(jiān)管工作,。



 二、進一步明確加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運行的監(jiān)管是各級建設(shè)行政主管部門的重要職責,。城鎮(zhèn)污水處理廠是城市重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施,，是城鎮(zhèn)供水、節(jié)水,、治污工作的重要方面,，與城市規(guī)劃,、管理密不可分,，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)職能分工,，依法行政，認真履行職責,，加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位的監(jiān)督和管理,，建立、健全城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管制度和目標考核制度,，把各項監(jiān)管工作落到實處,。



 三、城鎮(zhèn)污水處理廠的運營管理必須按照政事分開,、政企分開的原則,，明確城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位的責權(quán)，使城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰,、獨立核算,、自主經(jīng)營的經(jīng)營實體。城市建設(shè)行政主管部門及排水行政主管部門（以下統(tǒng)稱城市建設(shè)行政主管部門）主要是對城鎮(zhèn)污水處理廠運行全過程進行監(jiān)管,，不直接參與污水處理廠運行與作業(yè)的具體管理工作,。



 四、大力推行特許經(jīng)營制度,。城市政府要通過其授權(quán)的行業(yè)行政主管部門與城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位簽定城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議,，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對于暫不具備條件實行特許經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理廠,，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上,，由行政主管部門與運營單位簽定委托經(jīng)營協(xié)議及污水處理廠服務(wù)合同。



 五,、要嚴格實施城市排水許可制度,。城市建設(shè)行政主管部門要依據(jù)城市排水許可制度的要求，加強對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口特別是重點工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測,，保障各類城鎮(zhèn)排水設(shè)施的安全運行,，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)。



 六,、加快配套污水管網(wǎng)的建設(shè),，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的效益。保證城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行后的實際處理負荷,，在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60％,，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75％。



 七,、進一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費制度,，特別要加強對自備水用戶的污水處理費征收工作,。對自備水用戶，可由污水處理費征收部門核定污水排放量,，按照有關(guān)規(guī)定通過協(xié)議方式委托銀行直接劃撥污水處理費,。各地征收的污水處理費應(yīng)優(yōu)先用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運行。



 八,、城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)委托有資格的檢測單位對城鎮(zhèn)污水處理廠進出水水質(zhì),、水量和污泥進行定期監(jiān)測，并監(jiān)督污水處理廠的實際運行情況,?？刹捎梦杀O(jiān)管員的方式對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行過程實行監(jiān)管。在嚴格監(jiān)管和監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，加強對污水處理廠運營費撥付的核定工作,。



 九、城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位應(yīng)按規(guī)定接受城市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管,。必須在城市建設(shè)行政主管部門指定的位置安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)對進出水量和主要水質(zhì)指標進行實時監(jiān)測,。建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度,，按國家有關(guān)標準和操作規(guī)程對進出水的水質(zhì),、水量和污泥進行檢測。完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度,。按期（月,、季、年）向城市建設(shè)行政主管部門上報進出水的水質(zhì),、水量,、污泥處置情況、設(shè)備運行狀況及運行成本等,。



 十,、對于進水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化,，可能影響污水處理廠正常運行的,，其運營單位應(yīng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時報城市建設(shè)行政主管部門，并同時報環(huán)境保護行政主管部門,。因進行設(shè)備設(shè)施檢修,、維護需暫停污水處理系統(tǒng)運行，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的,，運營單位必須提前報告城市建設(shè)行政主管部門,，在取得同意后方可進行此類活動。對于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設(shè)備停運的,，運營單位必須采取措施,，盡快搶修恢復正常運行,，之后應(yīng)及時報建設(shè)行政主管部門備案。



 十一,、要加強對主要管理人員的培訓,。污水處理廠的管理人員、技術(shù)人員和實際操作人員必須經(jīng)培訓后上崗,。污水處理廠運營單位要進一步規(guī)范污水處理廠的運行管理,，建立和完善各種規(guī)章制度,。應(yīng)按照《城市污水處理廠運行,、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》的要求，加強城鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)備管理,、工藝管理和水質(zhì)管理,，切實保障污水處理廠安全正常運行。



 十二,、對于謊報實際運行數(shù)據(jù)以及制造虛假數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位,，城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議或委托經(jīng)營協(xié)議，限期整改,；對情節(jié)嚴重的,，應(yīng)終止特許經(jīng)營權(quán)或委托經(jīng)營權(quán)，取消運營資格,；對造成重大社會影響和嚴重經(jīng)濟損失的,，要對污水處理廠運營單位主要責任人依法追究責任并按規(guī)定做出處罰。



 十三,、切實做好城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理和處置工作,。鼓勵結(jié)合本地區(qū)的實際對污泥進行綜合利用，對不能進行綜合利用的污泥,，必須進行穩(wěn)定化,、無害化處理，防止二次污染,。



 十四,、要逐步擴大城鎮(zhèn)污水處理信息公開的透明度，建立健全社會和公眾對城鎮(zhèn)污水處理廠運行的監(jiān)督機制,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督,、社會監(jiān)督和行業(yè)自律的作用。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年八月三十日