• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2004〕142號
• 【發(fā)布日期】2004-09-10
• 【生效日期】2004-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關于加快我市國有企業(yè)改革工作的意見

關于加快我市國有企業(yè)改革工作的意見

(汕府〔2004〕142號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步深化國有企業(yè)改革,，加快我市國有企業(yè)改革的進展,，現(xiàn)結(jié)合我市的實際，對今后國企改革工作提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一思想,，提高認識，加快國有企業(yè)改革



 （一）增強對國有企業(yè)改革的緊迫感和責任感,。國有企業(yè)改革與發(fā)展是一項龐大復雜的社會系統(tǒng)工程,，關系到整個經(jīng)濟體制改革的得失成敗，關系到國民經(jīng)濟能否持續(xù)健康快速發(fā)展，關系到廣大人民群眾特別是國企職工的切身利益,，關系到社會穩(wěn)定的大局,。目前，我市國企改革工作與省內(nèi)外先進城市比較差距還很大,，距我市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求也很遠，這對我市經(jīng)濟格局的調(diào)整,，國企職工境況的改善及全社會的安定團結(jié)造成不利的影響,。全市各級、各部門一定要充分認識到我市深化國企改革的重要性和迫切性,，增強緊迫感和責任感,，振奮精神，齊心合力,，打好國企改革攻堅仗,，爭取用三年或稍多一點的時間基本完成市直國企改革，盡快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系,。



 （二）樹立科學發(fā)展改革觀,。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹黨的十六屆三中全會精神,，把握好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,，在國企改革工作中要樹立敢于突破的觀念,，大局觀念，與時俱進的觀念,，公開,、公平、公正的觀念和以人為本的觀念,。把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和運用市場機制結(jié)合起來,，調(diào)動各方面的積極性，切實加大國企改革力度,。凡是有利于生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展,、有利于企業(yè)及職工境況的改善、有利于社會安定團結(jié)的改革,，都要堅決支持,，全力推進。始終按照“堅定,、沉著,、耐心、細致”的原則,，做好企業(yè)干部職工的思想政治工作,，采取有效措施,，處理好各種熱點、難點問題,，排除障礙,，克服阻力，化解矛盾,，確保我市國企改革與全市經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進,。



 （三）明確國有企業(yè)改革的目標和方針。我市國企改革必須堅持以調(diào)整國有經(jīng)濟布局,，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定為目標,，按照有進有退，有所為有所不為,，進而有為,，退而有序的原則，大力推進國有資產(chǎn)的流動重組,。使國有資本逐步從傳統(tǒng)模式和舊機制造成的經(jīng)濟困境中退出,，從一般競爭性領域、與民爭利的領域中退出,，從長期風險較高的領域中退出,，實現(xiàn)我市國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關鍵領域得到重點發(fā)展,。提高國有經(jīng)濟的控制力和發(fā)展效益,，拓寬非公有制經(jīng)濟和混合經(jīng)濟發(fā)展空間，形成各種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)布局,。



 （四）正確處理國有企業(yè)改革和社會穩(wěn)定的關系,。維護社會穩(wěn)定，確保社會,、政治,、經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展是國企改革的基本要求。國企改革必須堅持妥善安置企業(yè)職工的原則,，切實維護職工的合法權(quán)益,，要依法對職工進行經(jīng)濟補償，努力做好職工再就業(yè)工作,。在實際工作中,，要發(fā)揮企業(yè)黨組織和職工代表大會的作用，十分注意做好企業(yè)干部職工的思想政治工作,，教育職工正確對待國企改革,，更新觀念，把握機遇，積極進行第二次創(chuàng)業(yè),。



 二,、明確任務，落實責任,，分級負責



 （一）建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,。要根據(jù)黨的十六屆三中全會精神和上級部署，積極建立我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),，代表國家履行出資人職責,。實現(xiàn)國有資產(chǎn)權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的體制,，負責貫徹落實國家的政策法規(guī),，規(guī)范對國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的管理和監(jiān)督。進一步加強國有資產(chǎn)保值增值的工作,，大力推進國有企業(yè)改革和發(fā)展,。



 （二）做好國有企業(yè)改革的分類和規(guī)劃工作。必須通過對未改制國企資產(chǎn)狀況,、經(jīng)營情況,、人員負擔等深入調(diào)查研究，按照我市的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)布局,，逐戶確定國企改革的類型,。對關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域，要相對集中國有資本以增強國有經(jīng)濟控制力,；對壟斷行業(yè)要引進競爭機制,，鼓勵非公有資本進入，增強國有資本的活力,；對處于競爭領域的具有一定實力的國有企業(yè),，可通過上市融資、企業(yè)互相參股,、收購兼并,、資產(chǎn)重組等形式多方吸引投資，加快發(fā)展,；對資產(chǎn)質(zhì)量和發(fā)展前景一般的國有小企業(yè),，要通過兼并、股份合作制等方式有序退出國有資本,；對產(chǎn)品沒市場,，長期虧損又扭虧無望，資源枯竭或浪費資源，技術(shù)落后,，質(zhì)量低劣或污染嚴重的企業(yè),，要采取斷然措施使國有資本徹底退出。在分類確定國企改革類型的基礎上,，按三年基本完成國企改革的目標制訂全市國企改革規(guī)劃,，并指導企業(yè)按改革類型和規(guī)劃進行實施。



 （三）拓寬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的思路,。在國有企業(yè)改革的具體運作中,，要繼續(xù)堅持解放思想，實事求是和“三個有利于”的原則,，善于和敢于吸納外地成熟的改革經(jīng)驗,，大膽運用各種改革模式。不能簡單地把國企產(chǎn)權(quán)改革理解為只是將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售給本企業(yè)職工,，應根據(jù)不同企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量,、發(fā)展前景、債項清理及安置任務等情況,，分別采取不同的改革思路和策略,。發(fā)展前景好的，不僅可將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工,，也可通過招商引資吸收社會資本,，加速發(fā)展，做強做大,；資不抵債但發(fā)展前景好的,，可作“零價格”轉(zhuǎn)讓；資不抵債且發(fā)展前景差,，但清理難度較小的,，實施破產(chǎn)關閉；資產(chǎn)質(zhì)量差且債務關系復雜,，難在短期內(nèi)理清的,，實行停業(yè)整頓“留殼走人”，先把職工安置好,。努力實行國企改革方式多樣化,，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。



 （四）實行分類指導,，分級負責,，分層推進的責任制度。根據(jù)我市國企資產(chǎn)和改革成本變化情況,，當前應重點抓好下列三類企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革：一是面臨市場的嚴重挑戰(zhàn),，亟需盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和重組搞活的國有企業(yè),；二是職工安置任務重、安置成本增長快,、分流安置門路較廣的國有企業(yè),；三是有一定發(fā)展前景和物質(zhì)基礎，對社會資本參與國企改制較有吸引力,，有利于通過改制拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的國有企業(yè),。要改變以往由政府對國企改革進行大包大攬的做法，實行分類指導,，分級負責,，分層推進的責任制度。市一級只負責抓好市直屬國有企業(yè)的改革及職工安置工作,；各市直國有企業(yè)則必須各自負責屬下各級企業(yè)的改革,，同時承擔起按政策安置國企職工的責任。



 （五）要把組織實施市直國有企業(yè)改革工作的責任落到實處,。當前,，我市亟待改革的國有企業(yè)數(shù)量多、任務重,、情況復雜，難度很大,。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和各有關職能部門要各負其責,，按照市委、市政府的要求和部署承擔國企改革的任務,。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要全面抓好全市國企改革的調(diào)研,、規(guī)劃、指導,、協(xié)調(diào)和考核工作,。



 三、完善政策,，加強管理,，規(guī)范運作



 （一）全面完善國有企業(yè)改革的政策。黨的十六屆三中全會召開以來,，特別是國家及省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立以后,，中央、省有關部門頒布了一系列新的關于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和國有企業(yè)改革的政策法規(guī),，全市各級黨政和國有企業(yè)干部職工要認真學習領會這些政策法規(guī)的精神,。財政、勞動保障,、規(guī)劃國土等有關職能部門,，必須結(jié)合本市本部門國企改革的實際,，借鑒先進城市的經(jīng)驗做法，抓緊對現(xiàn)行國企改革的政策和規(guī)章進行配套完善,，保證在政治上與中央和省保持一致的前提下,，制訂出切合我市實際的行之有效的政策措施。力使我市國有企業(yè)改革政策完善,，規(guī)章齊全,，操作規(guī)范，步調(diào)一致,，貫徹落實有保障,。



 （二）嚴格規(guī)范國有企業(yè)改制運作。國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作,，必須以國家法律法規(guī)為依據(jù),。企業(yè)改制方案需依照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）等有關法規(guī)和規(guī)定，嚴格履行有關決定,、批準程序,。針對我市國企改革工作中需要解決的一系列問題，市政府近期將制訂公布《汕頭市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革操作規(guī)程》和《汕頭市產(chǎn)權(quán)交易市場企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)程》,、《關于市直國有企業(yè)改革職工分流安置的意見》,、《關于市直國有企業(yè)改革土地使用權(quán)問題的意見》等文件。各有關部門和單位要認真組織學習,，嚴格按這些規(guī)范性文件辦事,。國有企業(yè)和國資監(jiān)督管理機構(gòu)在整個改制的操作過程和審批環(huán)節(jié)中，必須堅持“公開,、公平,、公正”的原則，遵守既定政策和規(guī)章制度,，嚴格按規(guī)范操作,。



 （三）靈活多樣、一企一策,。根據(jù)我市國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量狀況普遍較差的實際,，對進行改制企業(yè)要在國家法規(guī)許可的范圍內(nèi)，遵循市場規(guī)則,，抓住時機,，找準突破口，盡量采取靈活寬松的做法,，實行一企一策,，不搞“一刀切”。要把企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革同招商引資有機結(jié)合起來,，積極引進戰(zhàn)略伙伴,。產(chǎn)權(quán)改革和轉(zhuǎn)機改制形式可更加多種多樣,，具體措施可更加實在優(yōu)惠?？捎陕毠と珕T持股,，可由經(jīng)營班子集體全資購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)，可向個人全資出讓,，可由民資,、外資控股參股，也可整體賣給民企或外商,。通過徹底的產(chǎn)權(quán)改革,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力,，盡可能挽救一批企業(yè),，搞活一批企業(yè)，發(fā)展一批企業(yè),，確保我市經(jīng)濟和社會平穩(wěn)發(fā)展,。



 （四）實事求是，先易后難,。國企改革過程一定要尊重事實,，承認歷史，充分預計到國有企業(yè)情況的復雜性,。采取成熟一個,，改革一個，先易后難,，有序推進的做法，對條件確不具備的企業(yè)可以給予一定期限,，把包袱逐步卸掉,，遺留問題逐步解決，積極創(chuàng)造條件,，在時機成熟時徹底解決,。注意不要在改革中又產(chǎn)生新的遺留問題。



 四,、加強領導,，形成合力，全面推進



 （一）加強對國有企業(yè)改革的領導,。目前我市尚未改革的國有企業(yè)普遍存在資產(chǎn)質(zhì)量差,、債務包袱沉重、歷史遺留問題復雜的問題,，改革難度很大,。必須加大領導力度,，廣泛動員各方面力量，才能有效推進,。各級領導要站在體制改革與創(chuàng)新的最前列,，黨政一把手要親自掛帥，分管領導要具體抓,，全力以赴搞好這項工作,。要認真落實責任，把國企改革與創(chuàng)新工作擺上重要議事日程,。為盡快扭轉(zhuǎn)我市當前國企改革進度緩慢的局面,，要成立市國有企業(yè)改革領導小組，對全市國企改革實行“三統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一思想,，統(tǒng)一政策框架，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策,。 領導小組辦公室設在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),，負責日常的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革工作。



 （二）多渠道解決支付改革成本的資金來源,。必須千方百計拓寬改革成本的資金渠道：一要實行資本運作,，加大追債和打包削債力度，采取企業(yè)主動找債權(quán)人談判削債與政府統(tǒng)籌同債權(quán)銀行,、國家授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司談判資產(chǎn)置換和削債兩頭并進的做法,，加速打包處置不良資產(chǎn)。二要把存量資產(chǎn)盤活,，把一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出去,，將轉(zhuǎn)讓的資金及收益投放于國企改革。三要加大財政支持力度,，按汕府〔2003〕50號文關于建立一筆專門用于推動國企改革的國有企業(yè)改革專項基金的要求,，市財政應抓緊做好調(diào)研和規(guī)劃，列入每年年度預算,。四要適當利用金融信貸,，通過銀行貸款解決國企改革資金，提前支付改革成本,，加快改革進程,。同時，要盤活全市各種潛在的資源,，包括土地資源,，加快處置沉淀資產(chǎn)的變現(xiàn)速度。通過利用現(xiàn)有資源滿足外企,、民企發(fā)展擴張的需求,，減輕國企還債壓力,，增加支付改革成本的資金來源。



 （三）加快與國有企業(yè)改革密切相關的各項配套改革,。要健全社會保障服務體系,，進一步拓寬社會保障資金的來源渠道，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)發(fā)展,。加大財政對社會保障的資金支持力度,。通過出售部分國有股權(quán)、企業(yè)變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)補償?shù)榷喾N方式,，多渠道籌措社會保障基金,。推行退休人員社區(qū)化管理；加強下崗職工再就業(yè)工程建設,，促進國企職工就業(yè)機制轉(zhuǎn)換,；搞好改制企業(yè)信用建設，通過轉(zhuǎn)換機制樹立企業(yè)信用,，為國企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運作創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 （四）加強對國有企業(yè)改革工作的監(jiān)督和檢查。各級紀檢監(jiān)察機關,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及有關部門要認真履行監(jiān)督職責,，密切關注國有企業(yè)改制動態(tài)，加強對國有企業(yè)改制的全過程監(jiān)督,。對違規(guī)操作,，不按規(guī)定進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行交易；利用改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之機,，轉(zhuǎn)移,、侵占、侵吞國有資產(chǎn),、產(chǎn)權(quán),；營私舞弊，與買方串通低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),、產(chǎn)權(quán),，造成國有資產(chǎn)流失,；本企業(yè)管理層濫用職權(quán)參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的各個環(huán)節(jié),，自賣自買，以權(quán)謀私等案件,，要嚴肅查處,。對改制企業(yè)不按批準文件的條款履行改制，特別是募集資金后不依法進行產(chǎn)權(quán)交易及變更工商登記的責任人,，要追究法律責任,。要加強對改革項目進行跟蹤督查,，及時反饋情況，協(xié)調(diào)解決存在問題,，確保我市國企改革工作健康有序順利推進,，使各項改革措施真正落到實處，把國企改革工作推上一個新臺階,。



 汕頭市人民政府



 二○○四年九月十日