• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2004〕81號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-28
• 【生效日期】2004-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步改善全省通關(guān)環(huán)境意見(jiàn)的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步改善全省通關(guān)環(huán)境意見(jiàn)的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕81號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

?

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步改善全省通關(guān)環(huán)境的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?????



二○○四年九月二十八日





關(guān)于進(jìn)一步改善全省通關(guān)環(huán)境的意見(jiàn)



 近幾年,，全省推進(jìn)口岸大通關(guān)工作取得明顯成效，但與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)口岸相比還有較大差距,。為進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,，為振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施營(yíng)造良好的投資環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步改善全省通關(guān)環(huán)境提出如下意見(jiàn)

 一,、總體工作目標(biāo)?

 努力實(shí)現(xiàn)效率高,、成本低、服務(wù)好的口岸通關(guān)環(huán)境,，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)最佳通關(guān)環(huán)境區(qū)域,。主要標(biāo)志：一是口岸查驗(yàn)流程簡(jiǎn)捷合理；二是集裝箱通關(guān)速度在全國(guó)位居前列,；三是口岸通關(guān)查驗(yàn)設(shè)備裝備比較先進(jìn),；四是口岸通關(guān)作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)信息化；五是口岸服務(wù)水平和質(zhì)量最大限度滿(mǎn)足客戶(hù)需要,。?

 二,、樹(shù)立以客戶(hù)為主導(dǎo)的口岸通關(guān)工作理念

 口岸的查驗(yàn)監(jiān)管、運(yùn)輸裝卸作業(yè)和相關(guān)服務(wù)行業(yè),，要按照現(xiàn)代物流發(fā)展要求制定各自的工作流程,，按市場(chǎng)需求為客戶(hù)提供高水平服務(wù)。查驗(yàn)監(jiān)管工作要從注重改進(jìn)流程,、簡(jiǎn)化手續(xù),，提升到按照滿(mǎn)足貿(mào)易便利化原則設(shè)置查驗(yàn)監(jiān)管程序，查驗(yàn)單位的管理理念要轉(zhuǎn)向以客戶(hù)為主導(dǎo),，轉(zhuǎn)向滿(mǎn)足個(gè)性化要求,，轉(zhuǎn)向執(zhí)法與服務(wù)的協(xié)調(diào)平衡，轉(zhuǎn)向各部門(mén)之間的廣泛合作,。?

 三,、建立通關(guān)作業(yè)量化指標(biāo)考評(píng)體系?

 全省通關(guān)工作量化總體指標(biāo)是：海運(yùn)貨物進(jìn)出口提、發(fā)貨時(shí)間少于24小時(shí),；空運(yùn)貨物進(jìn)出口提,、發(fā)貨時(shí)間少于12小時(shí)；海運(yùn)和空運(yùn)正常旅客進(jìn)出境口岸查驗(yàn)時(shí)間平均每人少于40秒,，旅游團(tuán)組經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)集中驗(yàn)放通關(guān)速度進(jìn)一步加快,。各口岸和各通關(guān)作業(yè)單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際,，制定通關(guān)工作量化考核指標(biāo),，并在新聞媒體上對(duì)社會(huì)公布。全省通關(guān)作業(yè)主要環(huán)節(jié)量化指標(biāo)由省通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)并進(jìn)行考核,。?

 四,、健全和完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制

 從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)和在口岸辦理通關(guān)作業(yè)的收發(fā)貨人以及進(jìn)出境旅客是評(píng)價(jià)通關(guān)工作的主體。每年要定期組織自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)的主管部門(mén)和進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)對(duì)通關(guān)工作進(jìn)行測(cè)評(píng),，省組織測(cè)評(píng)企業(yè)要超過(guò)200戶(hù),，口岸市組織測(cè)評(píng)企業(yè)面要達(dá)到當(dāng)?shù)赝P(guān)業(yè)務(wù)量的80％以上。各有關(guān)單位對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題要認(rèn)真整改,。各新聞單位要對(duì)通關(guān)工作進(jìn)行輿論監(jiān)督,，省市兩級(jí)主要新聞媒體每月都要有通關(guān)工作情況的報(bào)道，對(duì)存在的問(wèn)題予以曝光,。建立口岸監(jiān)管單位與監(jiān)管對(duì)象的聯(lián)絡(luò)對(duì)話(huà)制度,，每季度相互走訪(fǎng)座談、互通情況,。建立港口裝卸作業(yè)企業(yè),、理貨企業(yè)與貨主企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)絡(luò)與溝通機(jī)制,。通過(guò)建立健全社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,，使通關(guān)工作涉及的各行業(yè)、各部門(mén)形成廣泛的互動(dòng)與合作,，營(yíng)造融洽的工作氛圍,。?

 五、提高通關(guān)設(shè)施裝備水平?

 現(xiàn)代化的通關(guān)設(shè)施是改善通關(guān)環(huán)境物質(zhì)基礎(chǔ),，各口岸市政府要努力完善查驗(yàn)配套設(shè)施,，保障查驗(yàn)設(shè)備使用,，多渠道籌集資金對(duì)主要環(huán)節(jié)的通關(guān)設(shè)備投入資金進(jìn)行改造。有關(guān)單位也要主動(dòng)向上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取更新設(shè)備,，以迅速提高通關(guān)作業(yè)的水平,。省和口岸市政府要專(zhuān)門(mén)研究制定相關(guān)補(bǔ)助政策。?

 六,、整合資源,，加快通關(guān)作業(yè)信息化步伐

 各行業(yè)、各部門(mén)都要加快電子通關(guān)操作系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)推廣力度,，努力建設(shè)電子口岸運(yùn)行機(jī)制省市兩級(jí)涉及口岸通關(guān)作業(yè)信息化建設(shè)的行政,、口岸查驗(yàn)等主管機(jī)關(guān)和港口、代理等相關(guān)企業(yè),，要高度重視全省口岸通關(guān)作業(yè)信息化建設(shè),。各口岸市要做好當(dāng)?shù)乜诎段锪鞴残畔⑵脚_(tái)的搭建工作，在2005年實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)作業(yè)單位之間互聯(lián)互通,。全省口岸物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)要在前段工作基礎(chǔ)上抓緊推進(jìn),，2004年完成省物流網(wǎng)公司的組建，2005年進(jìn)行口岸城市間互聯(lián)互通的試點(diǎn),，2006年實(shí)現(xiàn)全省口岸主要單位通關(guān)作業(yè)數(shù)據(jù)共享,。?

 七、進(jìn)一步提高通關(guān)作業(yè)效率?

 涉及通關(guān)的各行業(yè),、各部門(mén)要廣泛聽(tīng)取客戶(hù)的意見(jiàn),，針對(duì)影響通關(guān)效率和服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，出臺(tái)整改措施,。通關(guān)作業(yè)要積極推廣“一個(gè)窗口收費(fèi)”,、“一站式”服務(wù)、“一條龍”辦理手續(xù)的作法,，對(duì)企業(yè)按通關(guān)業(yè)務(wù)量和誠(chéng)信程度實(shí)施分類(lèi)管理,，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間，全省海關(guān)適用F通道企業(yè)達(dá)到200家(其中大連關(guān)區(qū)150家,，沈陽(yáng)關(guān)區(qū)50家),，檢驗(yàn)檢疫逐步將符合綠色通道管理制度的出口企業(yè)全部納入綠色通道制度的管理。查驗(yàn)監(jiān)管辦理手續(xù)環(huán)節(jié)前置后移,，查驗(yàn)監(jiān)管工作與裝卸作業(yè)同時(shí)進(jìn)行,，以物流流動(dòng)不因通關(guān)辦理手續(xù)環(huán)節(jié)而中止為目標(biāo)創(chuàng)新口岸通關(guān)作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)全省口岸通關(guān)再提速,。?

 八,、各口岸查驗(yàn)和服務(wù)單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?

 (一)海關(guān)要進(jìn)一步深化通關(guān)作業(yè)改革，加快電子口岸應(yīng)用項(xiàng)目的推廣,。實(shí)施“預(yù)申報(bào),、預(yù)審價(jià),、預(yù)歸類(lèi)”等通關(guān)

手續(xù)前置措施為重點(diǎn)的通關(guān)作業(yè)改革，進(jìn)一步完善通關(guān)作業(yè)時(shí)限承諾,，全面推廣節(jié)假日和非工作時(shí)間預(yù)約驗(yàn)放制度,；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)出口通關(guān)優(yōu)惠政策，大力改革監(jiān)管模式,，采用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段；研究制定對(duì)信譽(yù)好的中小型企業(yè)給予通關(guān)便利的政策,；加強(qiáng)“關(guān)貿(mào)合作”,，密切“關(guān)港合作”，加強(qiáng)信息交換,，努力降低貨物在海關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)的滯留時(shí)間,；大力推行跨關(guān)區(qū)“快速通關(guān)”系統(tǒng)的應(yīng)用，促進(jìn)遼寧口岸集裝箱運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展,。在運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高口岸通關(guān)效率方面,，加快“聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)”等“電子口岸”項(xiàng)目的應(yīng)用步伐，迅速提高通關(guān)作業(yè)信息化水平,。?

 (二)邊防檢查單位要提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)勤服務(wù)水平,。改革海港船舶監(jiān)護(hù)的方式，用二至三年的時(shí)間,，海港口岸逐步開(kāi)通出入境船舶網(wǎng)上預(yù)報(bào)預(yù)檢系統(tǒng),，完成船舶梯口監(jiān)護(hù)改為港門(mén)卡口監(jiān)護(hù)，有條件的港口要配備電子門(mén)監(jiān)控系統(tǒng),；要加大對(duì)邊防檢查站監(jiān)管設(shè)備的投入,，提高邊防檢查現(xiàn)代化水平。有“旅檢”任務(wù)的邊防檢查站要研究進(jìn)一步提高旅客出入境通關(guān)速度的措施,，制定旅游團(tuán)組預(yù)報(bào)預(yù)檢管理辦法,，便利旅客的通行，促進(jìn)旅游和對(duì)外交往的發(fā)展,。?

 (三)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)要拓寬快速通關(guān)的領(lǐng)域,。堅(jiān)持實(shí)行“365天均可工作”制和“24小時(shí)預(yù)約驗(yàn)貨”制，力爭(zhēng)在2004

年電子報(bào)驗(yàn),、電子轉(zhuǎn)單,、電子簽證的普及率達(dá)到100％。全面壓縮檢驗(yàn)檢疫流程時(shí)限,，拓寬檢驗(yàn)檢疫工作前置后移的范圍,，加快檢驗(yàn)檢疫硬件設(shè)備配置。加強(qiáng)檢企對(duì)話(huà),，擴(kuò)大“綠色通道”適用企業(yè)數(shù)量,，擴(kuò)展通報(bào)通放制度覆蓋范圍,，既要保證轄區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)品產(chǎn)地與口岸換證便捷，更要協(xié)調(diào)好其他省(區(qū))出口產(chǎn)品產(chǎn)地與口岸檢驗(yàn)檢疫手續(xù)的銜接,，促進(jìn)遼寧口岸物流的發(fā)展,。?

 (四)海事系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)到離港船舶不間斷通航。采取積極有效的措施,，轉(zhuǎn)變職能,，簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)職責(zé)分工,，船舶進(jìn)出口岸手續(xù)全年24小時(shí)辦理,。在口岸市政府領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)港區(qū)通航水域礙航養(yǎng)殖和違章捕撈的綜合治理力度,，創(chuàng)造安全,、暢通、有序的通航環(huán)境和通航秩序,；充分發(fā)揮船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)功能,，提高水上交通安全管理預(yù)控和監(jiān)控能力，提供良好的助航服務(wù),，確保船舶航行安全,；加快計(jì)算機(jī)管理的進(jìn)程，加緊局域網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè),，抓緊國(guó)際航行船舶進(jìn)港網(wǎng)上申請(qǐng)和電子審批的實(shí)施和推廣,，提高信息化管理水平；進(jìn)一步搞好口岸管理規(guī)章公開(kāi)明示工作,，細(xì)化行政許可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)行政執(zhí)法便民措施。駐遼寧的中國(guó)船級(jí)社各單位,，要為船東提供24小時(shí)檢驗(yàn)服務(wù),，以高水平、高質(zhì)量的服務(wù)吸引更多的船舶到遼寧各口岸來(lái),。?

 (五)港口裝卸,、鐵路運(yùn)輸要進(jìn)一步提高服務(wù)水平。裝卸,、運(yùn)輸是口岸“大通關(guān)”的重要環(huán)節(jié),，港口企業(yè)要牢固樹(shù)

立為貨主服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念；裝卸作業(yè)要提高現(xiàn)代化水平,，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷提升管理標(biāo)準(zhǔn),，滿(mǎn)足物流流通的各方面需求；鐵路運(yùn)輸要確保大宗物資的集疏運(yùn),，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)要求,；要鞏固港鐵合作成果,，完善聯(lián)系制度，港口,、鐵路各項(xiàng)收費(fèi)要符合國(guó)家規(guī)定,，公開(kāi)透明。堅(jiān)持貨物運(yùn)輸保險(xiǎn),、保價(jià)自愿的原則,。

 九、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的通關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?

 通關(guān)企業(yè)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)的水平亦是影響口岸工作效率的重要方面,，要通過(guò)各種方式的培訓(xùn)全面提高通關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì),。要定期組織外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè),、貨運(yùn)代理企業(yè)進(jìn)行口岸通關(guān)業(yè)務(wù)的綜合培訓(xùn),，海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫要加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān),、報(bào)檢人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)要達(dá)到通關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān),、報(bào)檢人員50％以上,，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間，使通關(guān)企業(yè)人員的業(yè)務(wù)熟練程度有較大幅度的提高,，辦理各項(xiàng)口岸業(yè)務(wù)達(dá)到所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。?

 十、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大通關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)?

 各口岸市政府要加強(qiáng)對(duì)大通關(guān)實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題，充分發(fā)揮地方政府牽頭的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,。各級(jí)口岸管理部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施,，結(jié)合實(shí)際制定改善通關(guān)環(huán)境的實(shí)施細(xì)則，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)適當(dāng)補(bǔ)助,。?



遼寧省通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組?

二○○四年九月十日