• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】商運(yùn)綜字[2004]99號
• 【發(fā)布日期】2004-09-30
• 【生效日期】2004-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部辦公廳黃海同志在全國酒類市場專項(xiàng)整治活動電視電話會議上講話

商務(wù)部辦公廳黃海同志在全國酒類市場專項(xiàng)整治活動電視電話會議上講話

(商運(yùn)綜字[2004]99號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市商務(wù)主管部門：



 2004年9月29日,，商務(wù)部、國家工商總局,、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合召開全國酒類市場整治活動電視電話會議,。商務(wù)部黨組組成員、部長助理黃海同志出席會議并講話,，對深入開展酒類市場專項(xiàng)整治活動,，確保取得實(shí)效，提出了工作要求?，F(xiàn)將黃海同志的講話印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 特此通知,。



 二○○四年九月三十日

 中華人民共和國商務(wù)部辦公廳







黃海同志在全國酒類市場專項(xiàng)整治活動電視電話會議上的講話



（2004年9月29日）







同志們：



 8月中旬,，商務(wù)部,、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出了對全國酒類市場進(jìn)行專項(xiàng)整治的通知,，各地區(qū),、各部門迅速行動，進(jìn)展良好,。今天,，我們召開這次電視電話會議，主要目的是以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會精神,，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求，進(jìn)一步推進(jìn)酒類市場專項(xiàng)整治工作,。剛才,，商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司房愛卿司長宣讀了三部局《關(guān)于開展酒類市場專項(xiàng)整治活動的通知》，國家工商總局市場規(guī)范管理司王晉杰司長,、國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司孫秀媛副司長分別就流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作進(jìn)行了部署,，請各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。上海市經(jīng)委,、河北省商務(wù)廳酒類監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)同志介紹了經(jīng)驗(yàn),，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。



 下面,，我再就做好這項(xiàng)工作補(bǔ)充幾點(diǎn)意見,。



 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)酒類市場管理的重要性和緊迫性



 我國是個酒類產(chǎn)銷大國,。2003年規(guī)模以上各種飲料酒及酒精產(chǎn)量已達(dá)3300萬噸,，銷售額1274億元，稅金210億元,，利潤80億元,。酒類行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾的生活中具有重要地位。加強(qiáng)酒類市場管理勢在必行,。



 （一）加強(qiáng)酒類市場管理，是建設(shè)全國統(tǒng)一市場的迫切要求,?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出，“加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場,。強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性,，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)?！蹦壳?，在酒類市場上,，仍有一些地方采取各種方式進(jìn)行地方保護(hù)，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展,。例如,，有的在審批手續(xù)上對本地酒和外地酒實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，有的以“市場準(zhǔn)入”為名增加審批,、檢測手續(xù),，有的對經(jīng)營外地酒亂收費(fèi)，個別地區(qū)甚至袒護(hù)本地制售假冒偽劣酒類商品的行為,。這些問題嚴(yán)重地破壞了公平競爭的市場秩序,，損害了消費(fèi)者利益，引起酒類企業(yè)和廣大群眾強(qiáng)烈反映,?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知》中明確要求，要針對肉,、酒等商品開展打破地區(qū)封鎖的專項(xiàng)斗爭,。這次開展的酒類市場專項(xiàng)整治活動，是打破地區(qū)封鎖專項(xiàng)斗爭的重要內(nèi)容,。



 （二）加強(qiáng)酒類市場管理,，是實(shí)踐三個代表的具體行動。近年來,因飲用酒類商品發(fā)生的中毒事件時有發(fā)生,。2003年12月,，云南省玉溪市假酒事件造成68名群眾中毒，5人經(jīng)搶救無效死亡,；今年5月中旬,，廣州白云區(qū)發(fā)生假酒事件造成50多人中毒住院，其中11人死亡,；湖北,、湖南等地也發(fā)生了假酒死人事件。加強(qiáng)酒類市場管理,，是貫徹黨的十六屆四中全會精神,，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要措施；是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》,，實(shí)施食品放心工程的重要內(nèi)容,。各地必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,，務(wù)必抓實(shí)抓好,，取得更大成效。



 （三）加強(qiáng)酒類市場管理，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容,。受酒類產(chǎn)品高利高稅驅(qū)使,，酒類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量眾多，其中相當(dāng)一部分無證生產(chǎn),、無證經(jīng)營,，流通秩序比較混亂，部分地區(qū)惡性競爭比較嚴(yán)重,，貨源不清,、渠道不明、手續(xù)不全等問題相當(dāng)普遍,。湖北省宜昌市白酒小作坊普遍存在無證經(jīng)營現(xiàn)象,，證照齊全的廠家不足5%；湖南省在進(jìn)行全省名優(yōu)酒專項(xiàng)稽查中發(fā)現(xiàn),，越是高檔酒,，假冒越嚴(yán)重，80%的假冒名優(yōu)酒集中在賓館和中高檔酒樓,；遼寧省凌源市酒類管理辦公室在近2個月整治散白酒工作中,，查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營單位或業(yè)戶100多家,，查獲不合格散白酒1000多公斤,。這種狀況引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年國務(wù)院已經(jīng)把酒類專項(xiàng)整治列入2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)之一,。



 各級商務(wù)部門要會同工商,、質(zhì)檢部門，充分認(rèn)識全國酒類市場專項(xiàng)整治的重要性和復(fù)雜性,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，從堅持以人為本、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,，切實(shí)做好酒類市場專項(xiàng)整治工作,。



 二、結(jié)合實(shí)際,，突出重點(diǎn),，扎扎實(shí)實(shí)抓好專項(xiàng)整治活動



 各地要按照商務(wù)部、國家工商總局,、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于開展酒類市場專項(xiàng)整治活動的通知》要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓住重點(diǎn),，集中力量解決以下幾個突出問題。



 （一）盡快消除體制障礙。從各地上報的酒類市場專項(xiàng)整治方案看,，不少地方對破除地方保護(hù)的工作重視不夠,，還沒有作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作部署下去。各地要堅持統(tǒng)一開放,、公平競爭的原則,，加快全面清理酒類管理的各項(xiàng)規(guī)定和政策，廢除妨礙公平競爭,、設(shè)置行政壁壘,、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，消除酒類市場的地方保護(hù)和地區(qū)封鎖,，做到依法行政,。請各省、自治區(qū),、直轄市在10月底前把本地酒類管理文件,、管理措施以及清理的結(jié)果，匯總上報商務(wù)部,、工商總局和質(zhì)檢總局,。



 （二）全面開展清倉查庫。各地商務(wù)部門要會同有關(guān)部門切實(shí)抓好清查工作,。清查重點(diǎn)是酒的生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期、進(jìn)貨渠道,、包裝質(zhì)量等情況,；清查方式采取企業(yè)全面自查與政府部門監(jiān)督抽查相結(jié)合，政府部門對企業(yè)的自查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督抽查,。對清查出的衛(wèi)生質(zhì)量有問題的商品,，商務(wù)部門要會同有關(guān)部門督促依法進(jìn)行銷毀，決不允許上市銷售,。



 （三）集中開展一次嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒違法行為的聯(lián)合行動,。各地商務(wù)、工商,、質(zhì)檢部門,，要按照職能分工，從本地實(shí)際出發(fā),，抓住酒類市場管理的薄弱環(huán)節(jié),，集中開展一次嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品的聯(lián)合行動。要重點(diǎn)檢查城鄉(xiāng)結(jié)合部的集貿(mào)市場和餐館等酒類經(jīng)營場所,，重點(diǎn)打擊制售甲醇,、工業(yè)合成乙醇勾兌酒類商品和仿冒知名品牌的違法行為,。要強(qiáng)化酒類安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治酒類假包裝,、假標(biāo)識,、假商標(biāo)印制品。要及時徹查一批大案要案,，并將查處結(jié)果及時報送當(dāng)?shù)卣?，同時上報國務(wù)院主管部門，并通過媒體向社會曝光,。



 三,、標(biāo)本兼治，構(gòu)筑酒類流通管理長效機(jī)制



 加強(qiáng)酒類市場管理,，涉及面廣,，關(guān)系到廣大群眾的身體健康甚至生命安全，關(guān)系到整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，關(guān)系到全國統(tǒng)一市場建設(shè),，必須按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針,，采取切實(shí)有效的措施,，建立酒類流通管理長效機(jī)制。



 （一）加快酒類管理法制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。為規(guī)范酒類流通管理,，商務(wù)部在質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委指導(dǎo)下,，起草了酒類批發(fā),、零售企業(yè)經(jīng)營規(guī)范兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前正在征求有關(guān)方面的意見,，年內(nèi)可望出臺,。同時，商務(wù)部將會同有關(guān)部門,，借鑒國際通行管理模式,，加快擬定酒類流通管理?xiàng)l例。各地也要結(jié)合本地實(shí)際,，抓緊制定完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，使酒類流通管理盡快走上法制化、規(guī)范化和制度化的軌道,。



 （二）全面推行酒類市場準(zhǔn)入制度,。各地商務(wù)、工商部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求,，嚴(yán)把酒類市場準(zhǔn)入關(guān),。實(shí)行酒類市場開辦者和經(jīng)營者資格審查制度,，開辦和經(jīng)營酒類市場，必須具備良好的資信條件和資金實(shí)力,，依法取得有關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照,，并建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度；認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收,、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度,，實(shí)行市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制,，開辦者要作為酒類經(jīng)營的第一責(zé)任人；全面落實(shí)市場巡查制度,，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市,、召回、銷毀,、公布制度,，確保上市銷售酒類產(chǎn)品安全。



 （三）建立酒類流通信用檔案,。商務(wù)部以電子政務(wù)系統(tǒng)為依托,，以酒類、肉類,、蔬菜三種商品為重點(diǎn),，建立了全國流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理系統(tǒng)，對各地經(jīng)銷企業(yè)的資信狀況,、良好信用,、不良信用和產(chǎn)品信用等信息進(jìn)行記錄，構(gòu)建信用監(jiān)督和失信警戒機(jī)制,，使之成為優(yōu)秀企業(yè)的光榮榜,、失信企業(yè)的黑名單、消費(fèi)者的安全手冊,。該工作先在全國十大城市試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后將在全國推開。為加快推進(jìn)這項(xiàng)工作,，該系統(tǒng)已在商務(wù)部市場運(yùn)行司子站上運(yùn)行,，不僅為十大試點(diǎn)城市，也為各省級及其它大中城市商務(wù)部門設(shè)置了管理窗口,。各地商務(wù)部門要高度重視這項(xiàng)工作,，把建立健全酒類企業(yè)信用檔案作為加強(qiáng)酒類市場管理的切入點(diǎn)和突破口來抓，因地制宜推進(jìn)這項(xiàng)工作,。這項(xiàng)工作要和工商部門的信用管理工作結(jié)合起來,，形成合力,。



 （四）推進(jìn)酒類流通現(xiàn)代化。陳舊的流通方式,，是酒類市場存在種種問題的重要原因,。要大力發(fā)展酒類連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通組織形式,，積極培育和發(fā)展一批大型的酒類連鎖經(jīng)營配送企業(yè),，鼓勵大企業(yè)把經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和城市社區(qū)；大力推進(jìn)酒類經(jīng)銷企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)直接掛鉤,，積極發(fā)展社區(qū)酒類專業(yè)店,、專賣店，有條件的市場要設(shè)置名酒銷售專柜,。通過集中采購,、降低成本，為消費(fèi)者提供貨真價實(shí)的酒類商品和一流的服務(wù),，使酒類經(jīng)營向規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展。



 （五）宣傳科學(xué)飲酒和合法經(jīng)營,。從10月開始,，商務(wù)部將開展科學(xué)飲酒宣傳活動。通過商務(wù)部網(wǎng)站,、地方商務(wù)酒類管理部門上街咨詢,、制作宣傳冊、推介優(yōu)秀企業(yè)和暢銷品牌,、新聞媒體集中報道等多種形式,，提倡科學(xué)飲酒和合法經(jīng)營，恢復(fù)和提高我國酒類行業(yè)的信譽(yù),。要向消費(fèi)者尤其是農(nóng)村消費(fèi)者宣傳適度飲酒,，認(rèn)清過度飲酒有害健康，并引導(dǎo)其到合法經(jīng)營渠道購買酒類商品,，提高消費(fèi)者防范意識和參與監(jiān)督的意識,。要向經(jīng)營者強(qiáng)調(diào)樹立守法經(jīng)營的自律意識，使其自覺從合法經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)酒類商品,，自覺抵制假冒偽劣酒類商品流入市場,。



 四、密切配合,，協(xié)同作戰(zhàn),，狠抓落實(shí)



 整治酒類市場是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn),，各地區(qū),、各部門要有十分清醒的認(rèn)識和長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,，要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé),，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動”的工作方針，密切配合,，協(xié)同作戰(zhàn),，務(wù)求實(shí)效。



 （一）統(tǒng)一認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)三部局這次電視電話會議精神,，真正把加強(qiáng)酒類市場管理作為建設(shè)全國統(tǒng)一市場、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,、實(shí)施食品放心工程的重要措施來抓,，把各項(xiàng)工作和責(zé)任落到實(shí)處。對玩忽職守,、徇私舞弊,、工作不力，酒類市場混亂而又遲遲得不到有效整治,，群眾反映強(qiáng)烈的地方,，要追究主管部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對實(shí)施地方保護(hù)和為違法經(jīng)營活動提供保護(hù)傘的單位和個人要嚴(yán)肅查處,，決不姑息,。三部局將對整治活動成效顯著的地區(qū)予以表揚(yáng)，對行動遲緩,、工作不力的地區(qū)予以通報批評,。



 （二）密切配合，協(xié)同作戰(zhàn),。商務(wù)部門要主動與工商,、質(zhì)檢部門搞好配合，互相通氣,，互相支持,。要充分認(rèn)識到行業(yè)管理部門與執(zhí)法部門唇齒相依的關(guān)系，共同研究本地酒類市場存在的突出問題,、管理難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),，制定周密的整治方案，集中行動,，步調(diào)一致,，形成齊心協(xié)力,、措施得力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的酒類行業(yè)監(jiān)管機(jī)制,。要加強(qiáng)地區(qū)之間的信息溝通,、調(diào)查取證和異地移送，防止地方保護(hù),，使制售假冒偽劣酒類商品的違法分子無處藏身,。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時報道酒類市場整治的成果,，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營,，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)飲酒，自覺抵制假冒偽劣酒類商品流入市場,。



 （三）因地制宜,，務(wù)求實(shí)效。這次三部局的《通知》是針對全國而言的,，所提的要求比較原則,。各地情況千差萬別，一定要從實(shí)際出發(fā),，針對本地酒類市場管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，進(jìn)一步細(xì)化工作方案。既要有針對性,，又要有操作性,，各項(xiàng)措施要切實(shí)可行。要通過這次整治讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的成效,，決不能停留在一般號召上,，更不能熱熱鬧鬧走過場。



 同志們,，中秋昨天剛過,，國慶、元旦和春節(jié)將陸續(xù)到來,，酒類消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入了高峰期,。中國有句老話說“每逢佳節(jié)倍思親”，而對我們商務(wù),、工商,、質(zhì)檢部門的同志來說，是“每逢佳節(jié)倍加辛（苦）”,。這是我們的責(zé)任所在,。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，精心組織,，齊心協(xié)力,，扎扎實(shí)實(shí)地搞好專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步凈化酒類市場,，改善消費(fèi)環(huán)境,，讓廣大人民群眾放心消費(fèi)、滿意消費(fèi),、擴(kuò)大消費(fèi),。