• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建市[2005]131號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-05
• 【生效日期】2005-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見

建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見

(建市[2005]131號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委，計(jì)劃單列市,、副省級(jí)城市建委,，江蘇、山東省建管局,，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司,，解放軍總后營房部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),，其增加值約占GDP的7％,，又是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大,，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一,。據(jù)統(tǒng)計(jì)局2004年數(shù)據(jù)，全國建筑業(yè)從業(yè)人員總計(jì)3893萬人,，其中施工現(xiàn)場操作人員基本是農(nóng)民工,，總?cè)藬?shù)已達(dá)3201萬人。



 農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障,，同時(shí)在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同,，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂,，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定數(shù)量嚴(yán)重不足,，從業(yè)人員素質(zhì)較低,，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來隱患；三是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散,，無序流動(dòng),，帶來行業(yè)管理的困難；四是建設(shè)領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資問題,。



 為了規(guī)范建筑市場秩序,，提高勞務(wù)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和建筑企業(yè)的整體素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全管理,，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制,，現(xiàn)對(duì)建立和完善建筑勞務(wù)分包制度,、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想



 貫徹落實(shí)黨的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,，貫徹國務(wù)院“要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè),，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”的指示精神,，以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制,，規(guī)范建筑市場秩序,，建立和完善勞務(wù)分包制度，調(diào)整全行業(yè)建筑隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu),，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì),，保障工程質(zhì)量和安全,。



 充分認(rèn)識(shí)工作的艱巨性和緊迫性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任,，逐年推進(jìn)。重點(diǎn)是對(duì)勞務(wù)分包行為和施工現(xiàn)場進(jìn)行規(guī)范,，要求施工總承包特級(jí),、一級(jí)企業(yè)率先規(guī)范用工行為，要求大城市建設(shè)主管部門率先規(guī)范建筑市場,，要求主要的建筑勞務(wù)輸出地區(qū)率先做好農(nóng)民工培訓(xùn),，合法、有效,、有序組織農(nóng)民工成建制地參與勞務(wù)競爭,。



 二、工作目標(biāo)



 總體工作目標(biāo)：從2005年7月1日起,，用三年的時(shí)間,，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納,，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止,。



 1、2005年7月1日起,，施工總承包和專業(yè)承包特級(jí),、一級(jí)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)（勞務(wù)分包或施工總承包資質(zhì)等）的企業(yè),；其中,，至2006年6月底,，施工總承包特級(jí)企業(yè)必須全部使用勞務(wù)企業(yè)，施工總承包和專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)使用勞務(wù)企業(yè)比例不低于60％,；至2007年6月底,，施工總承包和專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)使用勞務(wù)企業(yè)比例不低于90％；至2008年6月底,，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包,，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”,。



 2,、建筑勞務(wù)輸出人數(shù)超過20萬人的省（自治區(qū),、直轄市），于2006年6月底前,，將60％以上的農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè),，其中，勞務(wù)基地縣（市）應(yīng)將全部農(nóng)民工納入有資質(zhì)的企業(yè),；2007年6月底前,，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)吸納；2008年6月底前,，全國各地區(qū)的農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)吸納,。



 3,、全國建筑農(nóng)民工職業(yè)技能持證上崗的平均比例,，2007年6月底前，應(yīng)提高到40％以上,；至2008年6月底前,，提高到60％以上。



 4,、建立和完善勞務(wù)分包交易場所和渠道,?？赏卣宫F(xiàn)有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道暢通,、信息公開、服務(wù)全面的勞務(wù)分包交易平臺(tái)，并對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案,，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化。



 5,、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市應(yīng)于2006年6月底前實(shí)現(xiàn)以上全部目標(biāo),；地級(jí)市應(yīng)于2007年6月底前實(shí)現(xiàn)以上全部目標(biāo),。其它有條件的地區(qū)可以制定工作方案,，提前達(dá)到以上目標(biāo),。



 三,、政策措施



 1,、明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位,，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長效機(jī)制。按照《建筑法》的要求,，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度,，承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),，并應(yīng)當(dāng)按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時(shí)支付勞務(wù)費(fèi)用,。承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任,。勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,。



 嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，嚴(yán)厲打擊掛靠和違法分包,，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù),。



 各地要加大清理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作力度，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長效機(jī)制,，為勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。



 2、簡化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序,，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè),。省、自治區(qū),、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)需要,，將審批權(quán)下放至地（州、盟,、市）及以下人民政府建設(shè)行政主管部門,，可由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理和初審。隨時(shí)申請(qǐng),、隨時(shí)審批，縮短審批時(shí)間至20天以內(nèi),，方便申請(qǐng)人。



 各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人,、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo),，對(duì)具備條件的隊(duì)伍，引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè),；引導(dǎo)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊，按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》獲取資質(zhì)證書,；引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新,，通過參股、入股等方式,，對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，促使“包工頭”轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)職工或股東,；引導(dǎo)大型施工總承包企業(yè)分離富余職工,，成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)低資質(zhì)等級(jí)的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化,，為其生存發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。



 3、允許砌筑等相關(guān)專業(yè)勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)房施工,。擁有砌筑、抹灰,、鋼筋工、木工等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè),，在核定其承包工程范圍時(shí)，各地可根據(jù)本地實(shí)際情況,，允許其承擔(dān)一定規(guī)模以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村民用住宅、農(nóng)房的建筑施工,。



 4,、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)用工必須辦理社會(huì)保險(xiǎn),。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工,，必須簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷,、醫(yī)療、或綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn),。



 5、建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑勞務(wù)有序,、有效的轉(zhuǎn)化途徑。各地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮建筑勞務(wù)基地的示范,、帶動(dòng)作用，按照“先培訓(xùn),、后輸出”、“先培訓(xùn),、后上崗”的原則，要基本將農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè),，有組織地輸出勞務(wù),。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行進(jìn)城務(wù)工常識(shí)、安全知識(shí),、法律法規(guī)等內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。建筑勞務(wù)基地縣（市）要重點(diǎn)建設(shè)好一所示范性的培訓(xùn)基地,，將培訓(xùn)工作延伸到村鎮(zhèn)。



 6,、加強(qiáng)對(duì)承包企業(yè)“職工教育經(jīng)費(fèi)”的使用監(jiān)管,，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入數(shù)額。禁止承包企業(yè)在投標(biāo)中壓減“職工教育經(jīng)費(fèi)”獲取中標(biāo),。承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包的工程項(xiàng)目,，必須將“職工教育經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)計(jì)列，專項(xiàng)支出,，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和使用,。有條件的地區(qū)，可探索由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一提取職工教育經(jīng)費(fèi)的辦法,，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn),。



 積極爭取國家給予的扶貧資金和“陽光工程”培訓(xùn)資金,，調(diào)配使用地方政府積累的勞保統(tǒng)籌資金,，監(jiān)督使用承包企業(yè)計(jì)提的“職工教育經(jīng)費(fèi)”等,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，采取多種培訓(xùn)方式,，加大培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì),。



 7、各地可根據(jù)實(shí)際情況,，研究對(duì)農(nóng)民工的多種管理方式,。如探討建立“建筑勞務(wù)市場”或“建筑勞務(wù)派遣中心”，作為規(guī)范建筑市場的補(bǔ)充措施,，將因種種原因（如：季節(jié)性農(nóng)民工,、臨時(shí)性零散用工）暫時(shí)沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)一集中管理,，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)和管理,，保證其有序流動(dòng)。



 四,、監(jiān)督管理措施



 各地建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的監(jiān)督管理。



 1,、對(duì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工,，不簽訂勞動(dòng)合同，或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理社會(huì)保險(xiǎn),，或只與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同等行為,，均視為違法分包進(jìn)行處理；



 對(duì)用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,，責(zé)令限期改正，可依法對(duì)其市場準(zhǔn)入,、招投標(biāo)資格等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰,。



 2、無論承包企業(yè)在工程建設(shè)投標(biāo)時(shí)是否壓減“職工教育經(jīng)費(fèi)”,，均視為已經(jīng)計(jì)提“職工教育經(jīng)費(fèi)”。



 3,、要加強(qiáng)日常監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各地要建立施工現(xiàn)場日常巡查制度,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，促進(jìn)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展,。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，做好政策引導(dǎo)



 各地建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，必須認(rèn)真研究存在的實(shí)際問題，采取積極有效的措施,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立勞務(wù)分包制度,、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的工作指導(dǎo)。



 1,、省級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，力爭工作的主動(dòng)性，指導(dǎo)各地積極開展工作,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問題,，提出解決本地實(shí)際問題的政策措施。



 2,、開展廣泛的政策宣傳，做好政策引導(dǎo),。將宣傳材料發(fā)至所有的建筑業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目部，發(fā)至建筑勞務(wù)基地的縣,、鄉(xiāng)、村,，讓從事建筑業(yè)的施工企業(yè)和農(nóng)民工基本了解國家政策,，自覺改變多年形成的零散務(wù)工的方式,、習(xí)慣,。



 可采取多種方式加強(qiáng)對(duì)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）進(jìn)行勞動(dòng)用工政策培訓(xùn),，對(duì)所有的工頭、施工工長進(jìn)行政策措施培訓(xùn),，切實(shí)將有關(guān)政策措施落到實(shí)處,。



 3,、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流和宣傳工作,。各地區(qū)可定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，充分發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)或企業(yè)的示范作用,。總結(jié)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工好的經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)多種形式的宣傳、介紹,，促進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展,。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○五年八月五日