• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2004〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-14
• 【生效日期】2004-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知

遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知
 
(遼政發(fā)〔2004〕27號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：?

 近年來(lái)，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理有關(guān)的法律,、法規(guī),，規(guī)范征用土地行為，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的用地需求,。但在征地工作中,，一些地方存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)費(fèi)不到位,、安置不落實(shí)等問(wèn)題,，損害了被征地農(nóng)民的利益。為切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作,，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：?

 一、充分認(rèn)識(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的重要性土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障,。征地補(bǔ)償安置工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè),，涉及被征地農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局,。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法

權(quán)益,，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)重要政策，也是國(guó)土資源管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,，高度重視征地補(bǔ)償安置工作，全面貫徹《土地管理法》及其配套法規(guī),、規(guī)章,，嚴(yán)格執(zhí)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決征地中出現(xiàn)的問(wèn)題,，切實(shí)處理好保障各類建設(shè)用地與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

 二、進(jìn)一步規(guī)范征用土地行為,，加快推進(jìn)集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用制度改革征用農(nóng)村集體土地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)確定的征地范圍,。除能源、交通,、水利,、環(huán)保等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目,，國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目等國(guó)家為公共利益需要依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征用外，一般建設(shè)用地應(yīng)通過(guò)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征收,、購(gòu)買,、租賃等方式取得。對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地,，主要實(shí)行購(gòu)買,、土地入股和租賃使用辦法，不得強(qiáng)行征地,。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，加快集體土地登記發(fā)證進(jìn)度，理順集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。擴(kuò)大集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用制度改革試點(diǎn)范圍,，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地收益。在明晰產(chǎn)權(quán),、強(qiáng)化用途管制和嚴(yán)格控制總量的前提下,，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，實(shí)行有償,、有限期流轉(zhuǎn)，做到“兩種產(chǎn)權(quán),、一個(gè)市場(chǎng)”,，統(tǒng)一管理。

 三,、合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)各地要根據(jù)《土地管理法》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)的規(guī)定,，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),，以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不下降為原則，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。適當(dāng)提高征用土地的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)際情況，適當(dāng)提高征用耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。年產(chǎn)值的確定不得以單一的糧食產(chǎn)量計(jì)算,，要以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的綜合“糧經(jīng)比”計(jì)算。根據(jù)我省當(dāng)前實(shí)際,，耕地每畝年產(chǎn)值省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得低于2000元,，縣級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得低于1500元，其他地區(qū)不得低于1000元,。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還可適當(dāng)提高,。征用林地、草地等其他土地時(shí),，應(yīng)參照調(diào)整后的征用耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整,。地上建筑物和其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市政府制定。適當(dāng)提高征地補(bǔ)償倍數(shù),。繼續(xù)以年產(chǎn)值乘補(bǔ)償倍數(shù)方法確定補(bǔ)償安置費(fèi)用的,，一律按《實(shí)施辦法》規(guī)定的征地補(bǔ)償倍數(shù)的上限掌握。積極推行征地“區(qū)片綜合價(jià)”,。由省國(guó)土資源廳會(huì)同省物價(jià),、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、建設(shè)等部門,，根據(jù)不同地段、地類,、人均耕地,、農(nóng)民人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施條件,、城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況,，組織對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地劃定區(qū)片，進(jìn)行評(píng)估,。在充分聽(tīng)取有關(guān)方面特別是農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一制定分片的“征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，經(jīng)公示后嚴(yán)格執(zhí)行,，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況作必要的調(diào)整,。“區(qū)片綜合價(jià)”制定前以及在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外征用土地的,，可繼續(xù)實(shí)行以年產(chǎn)值乘補(bǔ)償倍數(shù)的方法確定補(bǔ)償費(fèi)用,，但必須確保被征地農(nóng)民生活水平不因失去土地而下降。

 四,、依法公示,，維護(hù)被征地單位和農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)市、縣國(guó)土資源部門在制定征地方案時(shí),，要與被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民充分協(xié)商,。今后,，凡沒(méi)有征求農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見(jiàn)的征地方案，省國(guó)土資源廳不予審核報(bào)批,。認(rèn)真執(zhí)行“兩公告一登記”制度,。被征用土地所在地的市、縣政府自接到征地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi),，要及時(shí)發(fā)布征用土地公告,。在征用土地公告之日起45個(gè)工作日內(nèi)，有關(guān)市,、縣國(guó)土資源管理部門要以被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位,，擬定征地補(bǔ)償安置方案，并予以公告,。征用土地公告和征地補(bǔ)償安置方案要在被征用土地所在村組內(nèi)以書(shū)面形式進(jìn)行,。在公告規(guī)定的期限內(nèi)，被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其他權(quán)利人持土地證書(shū)等有關(guān)資料,，到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。落實(shí)征地補(bǔ)償安置聽(tīng)證制度,。各地?cái)M定或者修改征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)，要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人的申請(qǐng),，組織公開(kāi)聽(tīng)證,，認(rèn)真聽(tīng)取和研究被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他權(quán)利人的意見(jiàn),，確保征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案切實(shí)可行,，符合被征地農(nóng)民的意愿。市,、縣政府要組織有關(guān)部門,，對(duì)征地補(bǔ)償安置工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查,，督促落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用和安置措施,。

 五,、強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置費(fèi)用管理,，規(guī)范分配使用對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的發(fā)放、使用要嚴(yán)格管理,，確保?？顚Ｓ谩Ｍ恋卣饔煤?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如不能從機(jī)動(dòng)地中調(diào)整相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng),，應(yīng)當(dāng)將不少于80％的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民,，集體經(jīng)濟(jì)組織留用的土地補(bǔ)償費(fèi)不得超過(guò)被征土地補(bǔ)償費(fèi)總額的20％。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部支付給其所有者,。安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑處理：進(jìn)行統(tǒng)一安置的,，支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；不需要統(tǒng)一安置的,，全部發(fā)放給被安置人,。土地被全部征用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷建制,、實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的,，征地補(bǔ)償安置費(fèi)主要用于原村、組人員生產(chǎn)和生活安置,；確需用于償還集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的,，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意,。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi),，納入公積金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民自愿的前提下,，用土地補(bǔ)償費(fèi)為被征地農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老,、醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)或社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,，定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布土地補(bǔ)償費(fèi)收支狀況,，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。

 六、及時(shí)支付征地費(fèi)用,，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益各市,、縣在申請(qǐng)征地前，必須落實(shí)征地資金,，將不低于

總額50%的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用存入國(guó)土資源管理部門或征地機(jī)構(gòu)設(shè)立的征地專項(xiàng)資金專戶,。其余征地補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)在征地批準(zhǔn)文件下達(dá)1個(gè)月內(nèi)全部到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用必須在征地補(bǔ)償方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民,。征地補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)一由市,、縣國(guó)土資源管理部門或征地機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案，直接發(fā)放給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民,。嚴(yán)禁克扣,、侵占、截留和挪作他用,。要依法及時(shí)支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒(méi)有足額到位前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕交地,，有關(guān)部門不得辦理供地手續(xù),。征地補(bǔ)償安置費(fèi)按規(guī)定到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)按征地協(xié)議及時(shí)交付土地,。

 七,、探索多種安置方式，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)門路在進(jìn)一步落實(shí)貨幣安置,、農(nóng)業(yè)安置措施的基礎(chǔ)上,，各地要拓寬就業(yè)門路，多形式,、多渠道安置被征地農(nóng)民,。要利用國(guó)家有關(guān)財(cái)政、稅收,、金融等優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)用地單位盡可能把適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地的農(nóng)民,。要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn),，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持被征地農(nóng)民自主擇業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民通過(guò)非全日制、臨時(shí)性,、季節(jié)性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè),。各地要支持那些一時(shí)找不到就業(yè)門路的被征地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū),、種植養(yǎng)殖基地等,。被征地農(nóng)民經(jīng)商辦廠、自主就業(yè)和自我組織起來(lái)就業(yè),，各有關(guān)部門要在法律,、政策允許范圍內(nèi)為其提供方便，在辦理小額貸款及稅費(fèi)等方面給予照顧,。積極推行留地安置,。市、縣政府要根據(jù)本地實(shí)際,，對(duì)列入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍，近年可能征用土地較多的村,，及早根據(jù)該村農(nóng)業(yè)人口,、人均耕地等情況核定安置留地規(guī)模，做好安置留地選址與控制性修建規(guī)劃,。要嚴(yán)格控制留地安置的規(guī)模,，留地比例為所征用土地的6％至10％。規(guī)劃安置留地在實(shí)際使用時(shí),，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。劃定的安置留地由農(nóng)民自建自用的,，按農(nóng)村集體用地性質(zhì)處置,，免交新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有的,，收益全部用于被征地農(nóng)民的安置，市,、縣政府給予減,、免出讓金和配套費(fèi)用等政策扶持,。安置留地不得用于商品住宅開(kāi)發(fā),。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用土地或者征補(bǔ)償費(fèi)入股等形式，參與盈利性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè),。鼓勵(lì)企業(yè)以這種形式與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，使農(nóng)民獲取長(zhǎng)期,、穩(wěn)定的收益,。?

 八、積極探索,，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度各地要結(jié)合社會(huì)保障制度改革,、戶籍制度改革以及城鎮(zhèn)

化的要求，積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求的被征地農(nóng)民基本生活保障制度,。被征地農(nóng)民基本生活保障采取市場(chǎng)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)相結(jié)合的方式,，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。被征地農(nóng)民基本生活保障所需資金按政府,、集體,、農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)的原則解決。市,、縣政府可按不低于所需保障資金總額30％的原則從土地出讓金中提取,，其余部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民從依法取得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中拿出一部分,。具體比例和標(biāo)準(zhǔn)由各市政府確定。?被征地農(nóng)民基本生活保障水平,，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力相適應(yīng),。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要會(huì)同有關(guān)部門積極研究被征地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法,，提出指導(dǎo)性意見(jiàn),，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。被征地農(nóng)民基本生活保障資金及其增值部分以及實(shí)行基本生活保障的人員領(lǐng)取的養(yǎng)老,、生活補(bǔ)助費(fèi),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征稅、費(fèi),。

 九,、創(chuàng)造條件，建立征地調(diào)節(jié)資金各市,、縣要從本地實(shí)際出發(fā)，建立征地調(diào)節(jié)資金,。征地調(diào)節(jié)資金主要用途：墊付國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償費(fèi),；補(bǔ)充國(guó)家重點(diǎn)公益性建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)的不足部分；補(bǔ)貼經(jīng)評(píng)估生產(chǎn)生活水平確有下降的被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活,；被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補(bǔ)助,；被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)的補(bǔ)助。征地調(diào)節(jié)資金的主要來(lái)源：市,、縣政府土地出讓收入,；用地單位預(yù)繳；其他可用資金,。征地調(diào)節(jié)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行,，財(cái)政專戶管理,，確保收支平衡。征地調(diào)節(jié)資金管理辦法由省財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定,。? 十,、嚴(yán)肅查處征地中的違法違紀(jì)行為各地要切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，依法嚴(yán)肅查處各種違法用地行為,，規(guī)范征地程序和批準(zhǔn)手續(xù),，保證征地補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度,。強(qiáng)化國(guó)土資源部門的執(zhí)法職能,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，做到事前防范、事中監(jiān)督與事后檢查相結(jié)合,，確保在征地工作中不損害農(nóng)民利益,。對(duì)未批先用、越權(quán)批地,、違規(guī)登記發(fā)證等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處,。對(duì)拖欠,、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情況要進(jìn)行全面清理，凡是截留,、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的,，必須限期糾正；凡是拖欠或少付征地補(bǔ)償費(fèi)的,，必須限期補(bǔ)償?shù)轿?。?duì)弄虛作假取得征地批準(zhǔn)文件的，一律撤銷原批準(zhǔn)文件,。對(duì)未經(jīng)法定程序,、私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的征地協(xié)議，一律廢止,。對(duì)征而不用的閑置土地,，能夠恢復(fù)耕種的要交給農(nóng)民繼續(xù)耕種。對(duì)征地中的違法違紀(jì)行為的責(zé)任人要從嚴(yán)懲處,。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的,，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)涉嫌犯罪的,，必須堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。各市、縣政府要對(duì)上報(bào)的征用土地方案的真實(shí)性,、可行性全面負(fù)責(zé),。征用土地方案上報(bào)后，省,、市兩級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)履行監(jiān)督,、指導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格依法審查,。對(duì)因補(bǔ)償安置不到位引發(fā)農(nóng)民上訪的市,，暫停受理其新的用地申請(qǐng)，直至做出妥善處理,。

 十一,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)做好征地補(bǔ)償安置工作,，是法律賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，是堅(jiān)持執(zhí)政為民的基本要求,。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，規(guī)范工作程序,，抓

好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級(jí)國(guó)土資源,、勞動(dòng)保障,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、審計(jì),、監(jiān)察等部門，要在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各負(fù)其責(zé)，搞好指導(dǎo)服務(wù),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，妥善處理好發(fā)展與穩(wěn)定,、局部與全局,、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，確保征地補(bǔ)償安置工作平穩(wěn)進(jìn)行,。對(duì)征地補(bǔ)償安置工作中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，要及時(shí)分析,，查找原因,，研究對(duì)策。對(duì)群眾反映的問(wèn)題,，要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，妥善予以解決；一時(shí)不能解決的,，要耐心做好宣傳,、解釋和疏導(dǎo)工作，取得群眾的理解和支持,。

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 二○○四年八月十四日