• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)〔2004〕86號
• 【發(fā)布日期】2004-12-03
• 【生效日期】2004-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于編制2005年省級預(yù)算和各地預(yù)算的通知

甘肅省人民政府關(guān)于編制2005年省級預(yù)算和各地預(yù)算的通知

(甘政發(fā)〔2004〕86號)





各市,、自治州人民政府,，隴南行署，省直各部門,、各單位：



 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于編制2005年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國發(fā)〔2004〕31號)要求，現(xiàn)就編制2005年省級預(yù)算和各地預(yù)算有關(guān)問題通知如下：



 一,、2005年全省財政經(jīng)濟(jì)形勢和編制預(yù)算的指導(dǎo)思想



 2005年，全省國民經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭,，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，依法行政逐步推進(jìn),，體制環(huán)境更加完善,，經(jīng)濟(jì)自主增長能力將進(jìn)一步增強(qiáng),。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問題仍然比較突出，主要是城鄉(xiāng)居民收入增長的基礎(chǔ)不牢固,，國有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵時期,，投資不足的問題依然存在，資源對經(jīng)濟(jì)增長的約束矛盾比較突出,。初步分析,，預(yù)計(jì)2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％，居民消費(fèi)價格總水平上漲3％,。



 由于改革和發(fā)展的任務(wù)較重,，已定減收增支政策較多，2005年財政收支矛盾將比較突出,。從財政收入方面看,，降低農(nóng)業(yè)稅稅率以及開展取消農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,，足額保證出口退稅地方配套資金等收入政策的調(diào)整,，將影響財政收入增長。貫徹實(shí)施《行政許可法》也會減少部分非稅收入,。同時,，財政收入在2004年高基數(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快增長也有一定難度。從財政支出方面看,，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和支持糧食生產(chǎn),，完善社會保障制度和支持就業(yè)再就業(yè)，支持“三農(nóng)”,、教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展,，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，支持國有企業(yè)改革和發(fā)展,，償還到期債務(wù)等,，都需要增加財政支出。



 根據(jù)對2005年財政經(jīng)濟(jì)形勢的分析,，2005年全省財政工作和編制預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中,、四中全會和省委十屆四次,、五次全委會議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，充分發(fā)揮財政職能作用,，全面落實(shí)“五個統(tǒng)籌”,；貫徹中央宏觀調(diào)控和松緊適度的穩(wěn)健財政政策，積極爭取中央支持,，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步,；繼續(xù)貫徹量入為出、積極平衡,、留有余地的方針,，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，保持財政收入較快增長,；合理調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，努力保證“三農(nóng)”、社會保障,、就業(yè),、公共衛(wèi)生、教育,、科學(xué)以及國有企業(yè)改革等重點(diǎn)支出需要,；不斷深化公共財政改革，進(jìn)一步提高財政資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性,。



 二、2005年財政收入安排及政策要點(diǎn)



 (一)財政收入的增幅略高于生產(chǎn)總值的增幅,，繼續(xù)提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重,。



 (二)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率,，并做好部分地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)工作,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 (三)積極實(shí)施省對市(州,、地)出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革,，安排好各級出口退稅預(yù)算，保證及時足額支付,。



 (四)嚴(yán)格控制稅收優(yōu)惠政策,。任何地方和部門不得越權(quán)減免稅收，不得擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策,。對擅自出臺新的稅收優(yōu)惠政策的行為要嚴(yán)肅查處,。



 三、2005年財政支出安排及政策要點(diǎn)



 (一)適應(yīng)中央調(diào)整財政政策取向,，適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目資金規(guī)模,，調(diào)整國債投資使用方向和結(jié)構(gòu)，實(shí)行松緊適度的穩(wěn)健財政政策的新形勢，認(rèn)真分析研究,，按照中央投資的取向和重點(diǎn)，積極配合有關(guān)部門,，進(jìn)一步做好項(xiàng)目篩選和申報工作,，努力解決項(xiàng)目儲備不足的問題，確定一些既符合我省省情,，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目，使我省項(xiàng)目盡可能多地列入中央支持范圍,。同時,，嚴(yán)格資金撥付使用程序，全面推行追蹤問效制度,，提高財政資金使用效益,，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀和“發(fā)展抓項(xiàng)目”方針的落實(shí)。



 (二)加大對“三農(nóng)”的投入,，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè),、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的支出,，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收,。



 (三)進(jìn)一步支持就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障工作,，保持社會穩(wěn)定。繼續(xù)完善社會保障體系,，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi),、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城市居民最低生活保障金按時足額發(fā)放,。推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。爭取中央支持,，增加地方投入,，繼續(xù)支持積極實(shí)施國有企業(yè)政策性破產(chǎn)，做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員安置工作,；逐步解決企業(yè)分離辦社會等歷史遺留問題,。進(jìn)一步支持做好優(yōu)撫安置工作，努力解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題,。大力支持抗災(zāi)救災(zāi)工作,，逐步建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系,。



 (四)保證教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生等重點(diǎn)支出的需要，努力保證財政對教育,、科學(xué)的投入高于財政經(jīng)常性收入的增長,。加大各級財政對文化事業(yè)的投入力度，不斷豐富廣大群眾的文化生活,。加大各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度,，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,。



 (五)進(jìn)一步完善省以下財政體制,，積極研究探索省直管縣財政體制的實(shí)施辦法，試行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用,。進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度,，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。



 (六)貫徹“改革抓企業(yè)”方針,，增加投入,，大力支持國有企業(yè)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上關(guān)于深化國有企業(yè)改革的一系列政策措施,，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,，支持國有企業(yè)改組、改制,、技術(shù)改造等工作,。積極鼓勵和引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組,，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,。



 (七)努力保障貫徹落實(shí)《行政許可法》所需經(jīng)費(fèi)開支。行政許可收費(fèi)取消后,，有關(guān)部門和單位依照法律,、行政法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定履行行政審批職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費(fèi)由同級財政予以保障。



 (八)合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制一般性財政支出,。在保證重點(diǎn)支出的同時，要大力壓縮會議費(fèi),、招待費(fèi),、差旅費(fèi)、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)禁搞各種形式的“形象工程”和“政績工程”,。



 四,、進(jìn)一步做好預(yù)算的編報工作



 編制2005年省級財政預(yù)算，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)做好以下工作：一是推進(jìn)部門預(yù)算改革,。結(jié)合財政部財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)的使用，進(jìn)一步改進(jìn)和完善基本支出預(yù)算,，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，積極落實(shí)償還到期債務(wù)支出,，加強(qiáng)對部門預(yù)算結(jié)余資金的管理,。二是深化“收支兩條線”改革。通過編制綜合預(yù)算,，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入,，繼續(xù)開展“收支脫鉤”管理試點(diǎn)工作，改進(jìn)非稅收入征管辦法,。三是完善國庫集中支付和政府采購制度,。2005年省直部門要加快實(shí)施國庫集中支付制度改革，擴(kuò)大財政直接支付的資金范圍,，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模,。



 各地財政預(yù)算編制工作要在2004年工作的基礎(chǔ)上，改進(jìn)和完善管理辦法,，繼續(xù)擴(kuò)大部門預(yù)算改革試點(diǎn)范圍,；進(jìn)一步加大財政國庫管理制度改革力度，全面實(shí)行國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革,，大力推進(jìn)政府采購工作的開展,。各市（州、地）政府（行署）要進(jìn)一步做好政府預(yù)算編制工作,，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預(yù)決算的監(jiān)督,。



 各市(州、地)應(yīng)于2004年12月15日前將匯總的本地區(qū)預(yù)算(草案)簡表報省財政廳審核,；預(yù)算(草案)經(jīng)市(州,、地)政府(行署)審核后，于2004年12月底前正式報省財政廳,。



 五,、對2004年預(yù)算執(zhí)行的要求



 2004年1―10月份預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，全省地方財政收入和大口徑財政收入保持較快增長,；財政支出比去年同期有一定增長,，工資發(fā)放和重點(diǎn)支出得到較好保障。但越是在經(jīng)濟(jì)形勢好的時候，越要保持清醒的頭腦,，越要正視差距,，揭露矛盾，研究問題,，制定加快發(fā)展的措施和辦法,。各地、各部門要努力增收節(jié)支,，嚴(yán)格控制財政支出,，反對鋪張浪費(fèi)，防止年終突擊花錢,。前10個月收入完成進(jìn)度好的市(州,、地)、縣(市,、區(qū)),，要繼續(xù)努力，依法征管,，應(yīng)收盡收,，多收超收；進(jìn)度不理想的市(州,、地),、縣(市、區(qū)),，要查找原因,，制定對策，努力保證全年任務(wù)的完成,。要繼續(xù)抓好稅收征管工作,，強(qiáng)化稅種和稅源管理，對重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)稅源實(shí)施有效監(jiān)控,。特別要加強(qiáng)對個體企業(yè)、民營企業(yè)及各類改組,、改制企業(yè)的稅收征管,。進(jìn)一步加大專項(xiàng)檢查和稅務(wù)稽查力度。嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī),，整頓稅收秩序,，認(rèn)真清理和規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決查處越權(quán)減免稅問題,，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性,。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定,，促進(jìn)各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收。同時,，要堅(jiān)持依法治稅,，既不收過頭稅、寅吃卯糧,，也要防止出現(xiàn)征收不到位,、有稅不收的現(xiàn)象。



 積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，確保重點(diǎn)支出需要,。各地要繼續(xù)落實(shí)好省政府關(guān)于確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放的各項(xiàng)措施，合理調(diào)度資金,，加強(qiáng)財政督導(dǎo),，進(jìn)一步加大工作力度，年底前要確保國家統(tǒng)一規(guī)定當(dāng)年機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及年終一次性獎金的足額發(fā)放,。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政扶貧資金使用和管理，確保農(nóng)業(yè),、教育,、科研等社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金的及時撥付，保證基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)教育,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等專項(xiàng)資金及時足額到位。同時,，要妥善安排使用好財政超收收入,。省級財政超收除用于保證省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的增支需要外,，主要用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè),、社保、教育等薄弱環(huán)節(jié),，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,，支持改革，解決財政歷史遺留問題等方面,。市(州,、地)、縣(市,、區(qū))財政超收部分,，也要精打細(xì)算，合理安排,，保證國家統(tǒng)一規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的足額發(fā)放,，保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，保證社會保障、農(nóng)業(yè),、教育,、扶貧救災(zāi)支出的需要，保證償還到期政府債務(wù),，保證實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財政收支平衡,，積極消化財政赤字和歷年拖欠的職工工資。



二○○四年十二月三日