• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)[2004]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-24
• 【生效日期】2004-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案》的通知

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案》的通知 

(哈發(fā)[2004]21號(hào))





 各區(qū),、縣(市)黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委(工委)：



 現(xiàn)將《哈爾濱市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 中共哈爾濱市委



 哈爾濱市人民政府



 二○○四年十二月二十四日



 哈爾濱市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案



 為切實(shí)做好國(guó)土資源管理體制改革工作,，根據(jù)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)(黑龍江省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案)的通知》(黑發(fā)[2004]18號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求,，根據(jù)國(guó)務(wù)院和中組部確定的改革原則和政策規(guī)定，堅(jiān)持體制創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新原則,，從調(diào)整干部管理體制人手，認(rèn)真解決制約我市國(guó)土資源管理的體制性問(wèn)題,，增強(qiáng)市政府對(duì)國(guó)土資源管理的責(zé)任,，完善國(guó)土資源主管部門(mén)管理職能，用新的管理體制確保新的國(guó)土資源管理制度順暢執(zhí)行,，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。



 二、工作目標(biāo)



 根據(jù)國(guó)家和省對(duì)國(guó)土資源管理工作的要求,，以市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)為重點(diǎn),，強(qiáng)化國(guó)土資源主管部門(mén)的管理職能和參與宏觀調(diào)控職能，完善國(guó)土資源主管部門(mén)的整體功能,；按照精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求,，理順國(guó)土資源行政管理體制,，全面實(shí)行縣(市)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源垂直管理，調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理體制,；在調(diào)整國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制的同時(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想、組織,、作風(fēng),、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管好班子和帶好隊(duì)伍的有機(jī)結(jié)合，保證各項(xiàng)管理工作協(xié)調(diào)運(yùn)作,。切實(shí)達(dá)到強(qiáng)化市層,、理順基層、完善功能,、提高效能的目的,，逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行政規(guī)范,、執(zhí)法嚴(yán)格，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)土資源管理體制,。



 三,、主要內(nèi)容



 (一)強(qiáng)化國(guó)土資源主管部門(mén)的管理職能



 1、增加市和縣(市)國(guó)土資源主管部門(mén)參與宏觀調(diào)控職能



 市和縣(市)以上國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)土資源的需求,，參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定,、論證工作，研究制定規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)運(yùn)行,、優(yōu)化資源配置的政策和措施,，運(yùn)用國(guó)土資源政策參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控，為政府決策提供法律依據(jù),。由市編委辦商市國(guó)土資源局提出意見(jiàn),，報(bào)市編委批準(zhǔn)。



 2,、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能



 (1)組建市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局,，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副局級(jí)，人員由市國(guó)土資源局內(nèi)部調(diào)劑解決,，實(shí)行公務(wù)員管理,。各縣(市)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)參照市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的模式設(shè)置。由市編委辦提出意見(jiàn),，報(bào)市編委批準(zhǔn),。



 (2)各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察法定職責(zé),；要認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、案件移送、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度,，建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系,。



 (3)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)縣(市)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。



 3,、增加干部管理職能



 對(duì)縣(市)國(guó)土資源主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制,，以市國(guó)土資源局黨組管理為主，地方黨委協(xié)助管理。在市委組織部的指導(dǎo)下,，由市國(guó)土資源局黨組協(xié)調(diào)縣(市)黨委具體落實(shí),。



 與強(qiáng)化上述職能相對(duì)應(yīng)，對(duì)市國(guó)土資源局的職能,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、人員編制、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等做相應(yīng)調(diào)整,，其中職能,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的調(diào)整，由市編委辦商市國(guó)土資源局,、市財(cái)政局提出意見(jiàn),，報(bào)市編委批準(zhǔn)；局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的調(diào)整,，由市委組織部提出意見(jiàn)，報(bào)市委批準(zhǔn),。



 (二)理順國(guó)土資源行政管理體制



 1,、市、縣(市)國(guó)土資源主管部門(mén)一律為同級(jí)人民政府的工作部門(mén),?？h(市)國(guó)土資源管理部門(mén)原則上獨(dú)立設(shè)置。



 2,、改革市國(guó)土資源局對(duì)哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局的現(xiàn)行管理模式,，實(shí)行垂直管理。哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局為市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu),。



 3,、各縣(市)統(tǒng)一實(shí)行跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建所、經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)分局,，分別由縣(市)國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)行垂直管理,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所和縣(市)開(kāi)發(fā)區(qū)分局均為縣(市)國(guó)土資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，依法履行國(guó)土資源管理職能,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所的設(shè)置按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 4、市,、縣(市)人民政府及其機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)核定同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)機(jī)構(gòu),、編制，要事先征得上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)和國(guó)土資源主管部門(mén)同意,。



 5,、各縣(市)要按照公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)的原則解決國(guó)土資源系統(tǒng)存在的行政,、事業(yè)混編混崗和人員超編問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì),。



 6、將各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，確保國(guó)土資源管理工作正常進(jìn)行,。國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管,。



 以上涉及體制,、機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整事宜，由市國(guó)土資源局商有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)批,。



 (三)理順國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制



 1,、國(guó)土資源主管部門(mén)干部雙重管理工作的職責(zé)權(quán)限和任免程序等有關(guān)事項(xiàng)，按照《中共中央關(guān)于印發(fā)(黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例)的通知》(中發(fā)[2002]7號(hào))及《中共中央組織部關(guān)于干部雙重管理工作若干問(wèn)題的通知》(組通字[1 991]35號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。任免縣(市)國(guó)土資源主管部門(mén)黨政正,、副職時(shí)(包括黨組成員、同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部),，市國(guó)土資源局黨組應(yīng)當(dāng)事先征求地方黨委的意見(jiàn),。雙方意見(jiàn)不一致時(shí)，正職的任免報(bào)市委組織部協(xié)調(diào),，副職的任免由市國(guó)土資源局黨組決定,。



 2、設(shè)置縣(市)國(guó)土資源主管部門(mén)黨組,。按照《中共中央組織部關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制的通知》(組通字[2004]22號(hào))有關(guān)規(guī)定,，各縣(市)國(guó)土資源局黨組由縣(市)黨委審批，黨組書(shū)記一般由局長(zhǎng)兼任,。



 (四)理順國(guó)土資源紀(jì)檢監(jiān)察管理體制



 1,、市紀(jì)檢委駐市國(guó)土資源局紀(jì)檢組、市監(jiān)察局駐市國(guó)土資源局監(jiān)察室為市紀(jì)檢委,、市監(jiān)察局的派駐機(jī)構(gòu),，受市紀(jì)檢委、市監(jiān)察局和市國(guó)土資源局黨組雙重領(lǐng)導(dǎo),，以市紀(jì)檢委,、市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)為主。駐市國(guó)土資源局紀(jì)檢組,、監(jiān)察室的職能,、權(quán)限和干部任免等,，按照省紀(jì)檢委黑紀(jì)發(fā)[2002]10號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。



 2,、各縣(市)國(guó)土資源主管部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改派駐制為內(nèi)設(shè)制,，設(shè)立紀(jì)檢組、監(jiān)察室,，紀(jì)檢組長(zhǎng)為同級(jí)行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部,，監(jiān)察室主任為紀(jì)檢組副組長(zhǎng)。各縣(市)國(guó)土資源主管部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委,、政府和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求,，開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作,。



 四、有關(guān)要求



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。成立市國(guó)土資源管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)聶云凌擔(dān)任，成員由市委組織部副部長(zhǎng)賀嘩,、市紀(jì)檢委副書(shū)記兼市監(jiān)察局局長(zhǎng)佟彥,、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)楊學(xué)春、市財(cái)政局局長(zhǎng)席長(zhǎng)青,、市人事局局長(zhǎng)梁三基和市編委辦主任夏秀成擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)國(guó)土資源管理體制改革工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局,，主任由市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)陶永湖擔(dān)任，工作人員從有關(guān)單位抽調(diào),。各縣(市)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本地區(qū)國(guó)土資源管理體制改革工作。



 (二)密切配合,。此次國(guó)土資源管理體制改革工作時(shí)間緊,、任務(wù)重、要求高,，各縣(市)要按照本方案要求,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制訂具體工作方案,，經(jīng)黨委,、政府研究通過(guò)并報(bào)市國(guó)土資源局備案后實(shí)施；同時(shí),，要制定改革工作推進(jìn)日程表,，每周向市國(guó)土資源管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況,。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案精神及省有關(guān)部門(mén)的具體要求，分別就國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,、國(guó)土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制調(diào)整問(wèn)題,、市國(guó)土資源主管部門(mén)與各縣(市)人民政府的管理事權(quán)劃分問(wèn)題下發(fā)文件，保證改革順利進(jìn)行,；要明確分工,，密切配合，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,，確保年底前完成全市國(guó)土資源管理體制改革重點(diǎn)工作任務(wù),。



 (三)嚴(yán)肅紀(jì)律。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要正確處理推進(jìn)管理體制改革與做好當(dāng)前工 作的關(guān)系,，保證各項(xiàng)管理工作規(guī)范,、改革平穩(wěn)運(yùn)行，做到思想不散,、秩序不亂,、工作不斷。改革期間,，繼續(xù)凍結(jié)國(guó)土資源主管部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員編制,，嚴(yán)禁突擊提拔干部和提高干部職級(jí)待遇；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資產(chǎn),、突擊花錢(qián),、截留挪用項(xiàng)目資金；嚴(yán)禁越權(quán)批地及突擊批地,。各級(jí)國(guó)土資源紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督,，對(duì)違反上述規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,。