• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)函〔2005〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-27
• 【生效日期】2005-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國(guó)務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)

（2005年1月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院文件國(guó)函〔2005〕2號(hào)發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





 北京市人民政府：



 你市《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批北京城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示》（京政文〔2004〕85號(hào)）收悉。現(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：



 一、國(guó)務(wù)院同意修編后的《北京城市總體規(guī)劃（2004年―2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）,?！犊傮w規(guī)劃》立足于首都的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為指導(dǎo)思想，符合北京市的實(shí)際情況和發(fā)展要求,，對(duì)于促進(jìn)首都的全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義,。



 二、北京市是中華人民共和國(guó)的首都,，是全國(guó)的政治中心,、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國(guó)際城市,。北京城市的發(fā)展建設(shè),，要按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、人口,、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)為中央黨,、政,、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù),，為科技和教育發(fā)展服務(wù),，為改善人民群眾生活服務(wù)的要求。要在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下,，強(qiáng)化首都職能,，突出首都特色，不斷增強(qiáng)城市的綜合輻射帶動(dòng)能力,，努力將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮,、文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧,、生態(tài)良好的現(xiàn)代化國(guó)際城市,。



 三、同意《總體規(guī)劃》確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍為北京市全部行政區(qū)域,，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理,。要根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、改善生態(tài)環(huán)境的要求,，形成中心城―新城―鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮中心城和新城的輻射帶動(dòng)作用,，合理優(yōu)化小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展布局,。



 中心城的建設(shè)，要以調(diào)整功能,、改善環(huán)境為主,，控制建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)通州等11個(gè)新城的規(guī)劃,，近期重點(diǎn)做好順義,、通州、亦莊新城的發(fā)展建設(shè),，使其成為相對(duì)獨(dú)立,，功能完善的城市組團(tuán)，為有序引導(dǎo)中心城人口和功能的疏解與調(diào)整創(chuàng)造條件,。



 四,、同意《總體規(guī)劃》確定的2020年北京市實(shí)際居住人口控制在1800萬人左右（其中中心城控制在850萬人左右）。同意《總體規(guī)劃》確定的2020年北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?650平方公里以內(nèi)（其中中心城用地規(guī)?？刂圃?78平方公里以內(nèi)）。由于環(huán)境,、資源的制約,，北京市應(yīng)著力于提高人口素質(zhì)，防止人口規(guī)模盲目擴(kuò)大,。要根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的空間發(fā)展布局,，積極引導(dǎo)人口的合理分布。



 五,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要突出首都的特點(diǎn),，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。要調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。同時(shí),，要大力發(fā)展科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 六,、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。要切實(shí)解決好保障城市持續(xù)發(fā)展的土地,、水資源、能源,、環(huán)境等問題,，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，積極推進(jìn)資源的節(jié)約與合理利用,，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,，把北京建成節(jié)約型城市，保障北京市可持續(xù)發(fā)展,。



 北京市是水資源匱乏城市，必須堅(jiān)持節(jié)流,、開源,、保護(hù)并重的原則，把保證城市供水安全放在首位,。要按照資源循環(huán)利用的要求,，采取法律和經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，合理配置資源,，提高用水效率，加快再生水利用設(shè)施建設(shè),，并促使全社會(huì)形成良好的節(jié)水意識(shí)和行為,。要堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，節(jié)約用地,、集約用地,、合理用地，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田,，積極推動(dòng)存量建設(shè)用地的再開發(fā),，充分重視城市地下空間的開發(fā)利用。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，依靠科技進(jìn)步,，強(qiáng)化工業(yè)、交通節(jié)能，積極推進(jìn)建筑節(jié)能,。要充分利用優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源,，積極開發(fā)新能源和可再生能源。對(duì)現(xiàn)有耗能多,、用水多,、占地多、對(duì)環(huán)境影響大的工業(yè)項(xiàng)目,，要逐步進(jìn)行調(diào)整,。



 七、處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,。北京市的城市發(fā)展必須堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌的原則,，積極推進(jìn)京、津,、冀以及環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展,。要加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步形成完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的合理配置,。



 八、堅(jiān)持以人為本,，建設(shè)宜居城市,。要采取有效措施，進(jìn)一步改善居住環(huán)境,，滿足人民群眾物質(zhì),、文化、精神和身體健康的需要,，切實(shí)提高人民群眾的居住和生活質(zhì)量,。要解決好人居環(huán)境和交通、上學(xué),、就醫(yī)等關(guān)系人民群眾切身利益的問題,，構(gòu)建和諧社會(huì)，把北京市建設(shè)成為我國(guó)宜居城市的典范,。



 九,、加強(qiáng)污染防治和環(huán)境保護(hù)工作。必須采取嚴(yán)格的措施,，保證《總體規(guī)劃》確定的污染物排放總量削減率如期實(shí)現(xiàn),，爭(zhēng)取到2010年城市環(huán)境質(zhì)量能夠基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年城市空氣,、水和聲環(huán)境質(zhì)量全面符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。



 要加強(qiáng)北部山區(qū)防護(hù)林,、城市綠化隔離地區(qū)、風(fēng)沙治理區(qū)等重點(diǎn)綠化工程的建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、森林公園及濕地保護(hù)區(qū)的保護(hù),，強(qiáng)化對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作,。



 十、加快基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),。要按照適度超前,，優(yōu)先發(fā)展的原則，建設(shè)高效,、安全的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系,。要采取切實(shí)措施，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn),、現(xiàn)代化的綜合交通體系,。注意與有關(guān)部門的規(guī)劃保持協(xié)調(diào)，保證鐵路樞紐和公路系統(tǒng)的建設(shè),。要加強(qiáng)與有關(guān)部門和地區(qū)的協(xié)調(diào),，盡快確定首都第二機(jī)場(chǎng)的選址。



 北京市是國(guó)家重點(diǎn)設(shè)防城市,，要加快建立完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系,，提高城市整體防災(zāi)抗毀和救援能力，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)軍事設(shè)施和要害機(jī)關(guān)的保護(hù)工作,。



 十一,、做好北京歷史文化名城保護(hù)工作,。要充分認(rèn)識(shí)做好北京歷史文化名城保護(hù)工作的重大意義,，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化名城保護(hù)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。加強(qiáng)舊城整體保護(hù),、歷史文化街區(qū)保護(hù)、文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù),。積極探索適合保護(hù)要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施和危舊房改造的模式,，改善中心城危舊房地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有危舊房屋的改造,。



 十二,、《總體規(guī)劃》是北京市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù),，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求,。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,，切實(shí)做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，明確近期實(shí)施《總體規(guī)劃》的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序,。要特別注意與奧運(yùn)工程有關(guān)的環(huán)境,、場(chǎng)館、道路,、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)安排的銜接,，確保2008年夏季奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，并為奧運(yùn)會(huì)后北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。要抓緊深化有關(guān)專業(yè)規(guī)劃,，編制詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步建立和健全城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理的各項(xiàng)法規(guī),，加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí),。



 北京市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神,，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變,。建設(shè)部和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查工作。駐北京市的黨,、政,、軍單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持北京市人民政府的工作,，共同努力,，把首都規(guī)劃好、建設(shè)好,、管理好