• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城綜函[2005]13號
• 【發(fā)布日期】2005-02-02
• 【生效日期】2005-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部城市建設(shè)司2005年工作要點

建設(shè)部城市建設(shè)司2005年工作要點

(建城綜函[2005]13號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,；北京市市政委、交通委,、水務(wù)局,、園林局；天津市市容委,；上海市水務(wù)局,、交通局；重慶市市政委,、交通委,；各計劃單列市建委；深圳市城管局,；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 2005年是貫徹落實科學發(fā)展觀,、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年,，也是全面實現(xiàn)城市建設(shè)行業(yè)“十五”計劃目標,、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，做好2005年工作意義重大,。為加強工作聯(lián)系與配合,，現(xiàn)將《建設(shè)部城市建設(shè)司2005年工作要點》印發(fā)你們，供參考,。



 附件：1,、《城市建設(shè)司2005年工作會議計劃》



 2、《城市建設(shè)司2005年相關(guān)業(yè)務(wù)培訓計劃》



建設(shè)部城市建設(shè)司

二○○五年二月二日



建設(shè)部城市建設(shè)司2005年工作要點



 2005年是國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十個五年計劃的最后一年,，也是鞏固宏觀調(diào)控成果,、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年。按照部黨組的要求和全國建設(shè)工作會議提出的工作任務(wù),，城市建設(shè)司2005年工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)工作全局,，全面落實中央經(jīng)濟工作會議的部署,，引導城市建設(shè)由粗獷型、擴張型向集約型,、效益型發(fā)展,，進一步推進市政公用行業(yè)市場化，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，促進城市可持續(xù)發(fā)展。



 2005年的工作要點是：



 一,、按照加強宏觀調(diào)控的要求,，促進城市建設(shè)健康發(fā)展



 1、按照“區(qū)別對待,，有保有壓”的原則,，引導城市人民政府在城市建設(shè)中做到“兩個控制”、“八個加強”,。嚴格控制城市建設(shè)投資規(guī)模,，防止超越地方財政承受能力搞建設(shè)；嚴格控制城市建設(shè)內(nèi)容,，防止建設(shè)脫離群眾不切實際的“形象工程”,；加強城市環(huán)境綜合整治，加強舊居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善,，加強地下管線的更新改造,，加強居民區(qū)的園林綠化建設(shè)，加強公交專用道的建設(shè),，加強城市照明管理,，加強城市污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè),，加強城市管理工作,。總結(jié)推廣常州,、煙臺,、南寧等城市的經(jīng)驗，正確處理新建與改造的關(guān)系,，組織對舊城區(qū)環(huán)境綜合整治和配套完善,。加大對供水、污水,、燃氣管網(wǎng)以及垃圾處理廠站等的投資力度,，提高投資效益,。



 2、配合有關(guān)部門研究稅費改革工作,，拓展城市建設(shè)資金渠道,。組織做好重點流域、國家重點風景名勝區(qū)專項資金的計劃建議工作,。繼續(xù)配合有關(guān)部門做好管網(wǎng)改造,、流域污染治理等利用國債資金的項目安排，加強對國債項目的指導,、監(jiān)督和檢查,。



 3、完善激勵機制,，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展,。以“中國人居環(huán)境獎”和“國家園林城市”、“生態(tài)園林城市”,、“節(jié)水型城市”等評選活動為載體,，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀,，完善激勵機制,，引導地方政府把精力放到改善人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展上來,，加強城市生態(tài)環(huán)境和綠化建設(shè)工作,。按照中央加強宏觀調(diào)控的要求，修訂完善有關(guān)評選指標體系,。大力宣傳中國人居環(huán)境獎和人居環(huán)境建設(shè)成就,。深入開展園林城市、園林城鎮(zhèn),、園林單位,、園林小區(qū)的創(chuàng)建活動。



 4,、建立約束機制,，引導城市建設(shè)健康發(fā)展。針對城市建設(shè)存在過快過急,、大拆大建和不切實際的形象工程等問題,，盡快建立城市基礎(chǔ)設(shè)施評價體系和城市基礎(chǔ)設(shè)施評價公告制度，以形成約束機制,，規(guī)范地方政府的行為,，引導城市建設(shè)健康發(fā)展。



 5,、加強城市建設(shè)信息化工作,。配合辦公廳和部信息中心做好辦公自動化試點工作,。建立城市橋梁安全監(jiān)測信息系統(tǒng)和城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，完善供水管網(wǎng)改造信息管理系統(tǒng)和重點流域,、區(qū)域污水項目信息管理系統(tǒng),。進一步完善“中國人居環(huán)境獎”、“國家園林城市”和“節(jié)水型城市”的網(wǎng)上申報系統(tǒng),，建立園林企業(yè)資質(zhì)的網(wǎng)上申報系統(tǒng),。充分發(fā)揮城市建設(shè)信息網(wǎng)的作用，及時發(fā)布政務(wù)信息,，加強與各地城建主管部門的交流和溝通,。



 二、按照“五個統(tǒng)籌”的要求,，注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展



 6,、抓好公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的組織實施。督促各地抓緊落實溫家寶同志“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的批示精神,，貫徹落實全國城市公共交通工作會議的部署。抓好大城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃的編制工作,。積極開展“暢通工程”和“綠色交通示范城市”創(chuàng)建活動,，抓好快速公交系統(tǒng)（BRT）示范工程的建設(shè)，全面推行公交專用道,、城市交通智能管理系統(tǒng)的建設(shè),。修改完善公共交通的技術(shù)規(guī)范和標準?？偨Y(jié)推廣各地建立公交企業(yè)承擔公益性任務(wù)的補償補貼制度經(jīng)驗,。



 7、加強重點流域污水,、垃圾治理工作,。研究建立環(huán)境衛(wèi)生管理、治理和應急體系,。積極推進重點流域,、區(qū)域城市水污染防治，督查重點流域,、區(qū)域城市污水治理項目建設(shè),，重點抓好三峽庫區(qū)、南水北調(diào)東線和首都水資源保護規(guī)劃中的城市污水處理項目,。推進污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，組織編制污水和環(huán)境衛(wèi)生“十一五”發(fā)展規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)計劃。



 8,、加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展區(qū)域供水,、供氣、公共交通,。按照國務(wù)院《關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》的要求,，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，建立城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系,，抓好小城鎮(zhèn)的污水及垃圾處理。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，大力發(fā)展區(qū)域性供水,、燃氣、公共交通,、垃圾處理,、污水處理等市政公用設(shè)施。



 9,、加強城市照明管理,。堅持經(jīng)濟實用、節(jié)約用電,、保護環(huán)境的原則,，堅持照明建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟水平相適應的原則，努力完善城市的功能照明,。重點解決城市道路有路無燈,、有燈不亮的問題。按照城市總體規(guī)劃制定城市照明專項規(guī)劃,，結(jié)合城市的建設(shè)與改造,，完善照明設(shè)施，逐步做到城市照明的統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理,。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高電能利用效率,，選擇高效照明器材和節(jié)能控制技術(shù),，建立節(jié)能型的城市照明體系。



 三,、按照構(gòu)建和諧社會的要求,，加強城市管理



 10、加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善,。指導各地加強現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善,，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功能，切實改善人居環(huán)境。加強安全管理,，保障社會公共安全,。指導各地對供水、供氣,、供熱管道等設(shè)施進行改造,，降低管網(wǎng)漏失率，提高安全性,。加強城市節(jié)約用水工作,，強化用水定額管理，提高污水再生利用,，大力推廣應用節(jié)水器具,。研究制定公共停車場建設(shè)和管理的政策，逐步解決停車問題,；研究制定地下管線綜合建設(shè)和管理的政策,，減少道路重復開挖率，推廣共同溝和地下管廊建設(shè)和管理經(jīng)驗,。開展市政設(shè)施運行情況的專項檢查,，完善維修養(yǎng)護制度，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運行能力,。



 11,、加強城市市容市貌的綜合整治?？偨Y(jié)推廣山東等地加強城市環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗，指導各地進一步加大環(huán)境綜合整治力度,，大力治臟,、治亂、治差,，堅決清理拆除違法違章建筑,，嚴肅查處擠占道路的行為。加大城市環(huán)境建設(shè)的投入,，特別是要加快城市污水,、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)速度。以循環(huán)經(jīng)濟的理念指導城市污水和垃圾處理,，推行生活垃圾的分類收集和綜合處理,，進一步提高垃圾無害化處理水平。



 12,、加強出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作,。落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強出租汽車管理 促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的通知》精神，進一步指導監(jiān)督各地做好出租汽車行業(yè)清理整頓工作,。清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓,，嚴肅查處各類亂收費行為,，嚴厲打擊各類車輛非法運營；加強出租汽車司機隊伍建設(shè),，加強對清理整頓工作的領(lǐng)導,；規(guī)范出租汽車企業(yè)的行為。



 13,、加強城市管理,，提高管理水平。研究建立適應新形勢的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制和運行機制,。積極推進綜合執(zhí)法試點工作,，規(guī)范執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法作風,，加強執(zhí)法隊伍建設(shè),。加強對違反城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等行為的監(jiān)察和管理，加強對社會流浪乞討人員的救助管理和校園周邊環(huán)境專項整治工作,，維護社會穩(wěn)定,。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益相結(jié)合,，理順城市管理體制,，建立管理長效機制，促進城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 14,、加強科學指導，提高園林綠化整體水平,。按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的精神,，進一步推進城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制及城市綠線管制制度的建立，修改完善《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標》,。進一步規(guī)范和加強城市園林綠化設(shè)計,、施工和養(yǎng)護市場。加強科學指導,，節(jié)約資源,，推動城市開展立體、屋頂綠化,，充分發(fā)揮園林綠化的生態(tài)效益,，提高園林綠化的整體水平。抓好城市中心區(qū)和城郊結(jié)合部的綠化建設(shè),，為城市居民創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,。印發(fā)《關(guān)于加強公園管理工作的意見》，啟動城市重點公園的評定工作，加快城市濕地公園,、森林公園,、郊野公園等各類公園的建設(shè)，強化古典園林保護工作措施,。



 15,、進一步推進市政公用行業(yè)精神文明建設(shè)。深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動,，進一步推行社會服務(wù)承諾制度和規(guī)范化服務(wù),，全面推行政務(wù)公開和辦事公開制度，總結(jié)推廣各地城市建設(shè)服務(wù)熱線“12319”經(jīng)驗,。



 四,、按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步推進市政公用行業(yè)市場化



 16,、加快推進市政公用行業(yè)市場化進程,。積極穩(wěn)妥地推進市政公用行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。加強政策法規(guī)的研究和配套制度的制定,。研究制定加強市政公用行業(yè)政府監(jiān)管的指導意見,，分行業(yè)制定市場準入條件、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等標準,。開展調(diào)研,，總結(jié)各地推進市場化的經(jīng)驗。



 17,、抓好市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的建立和完善,。頒布供熱、公交,、污水處理等行業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議示范文本,，規(guī)范和引導特許經(jīng)營制度的實施。



 18,、正確界定公益事業(yè)、公共設(shè)施的范圍和內(nèi)容,，研究如何將市政設(shè)施維護,、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔以及公共交通等行業(yè)的公益性項目建設(shè),、維護管理和運行所必需的資金納入公共財政體系,，推進公益性市政公用事業(yè)的發(fā)展。



 19,、積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作,。全面推行“暗補”變“明補”。研究保障供熱的機制和困難家庭采暖補助政策，制定熱計量辦法,，促進建筑節(jié)能,。研究建立煤熱價格聯(lián)動機制。



 五,、按照加強國家資源管理的要求,，切實加強風景名勝區(qū)監(jiān)管



 20、繼續(xù)抓好風景名勝區(qū)綜合整治工作,，組織國家重點風景名勝區(qū)三年綜合整治的驗收,，推動風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不斷提高保護和管理水平。



 21,、抓好風景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查工作,，加強風景名勝區(qū)重大建設(shè)項目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細規(guī)劃的審批和備案工作，嚴格規(guī)劃管理,。



 22,、加大風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設(shè)力度，提高覆蓋率,，拓展管理內(nèi)容,，加強風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理。



 23,、積極探索風景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度,，研究資源保護性移民和建設(shè)風景旅游小城鎮(zhèn)的鼓勵政策和補償機制，兼顧資源保護利用和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要,，促進風景名勝區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展和永續(xù)利用,。



 24、積極組織世界遺產(chǎn)申報工作,，建立世界遺產(chǎn)預備名單動態(tài)管理制度,，加大對世界遺產(chǎn)保護監(jiān)督力度。



 六,、按照依法行政的要求,，加強立法與政策研究工作



 25、爭取頒布《風景名勝區(qū)管理條例》,、《城市公共交通條例》,，做好《節(jié)約用水條例》的起草、論證工作,，制定《城鎮(zhèn)燃氣安全管理條例》,，修改《城市綠化條例》。



 26,、頒布《城市藍線管理辦法》和《城市排水許可管理辦法》,，研究起草《燃氣企業(yè)資質(zhì)管理辦法》,，爭取將《污水處理廠監(jiān)管意見》修改為部門規(guī)章，研究城市供水水質(zhì)督察辦法,。



 27,、配合有關(guān)部門全面推進污水和垃圾處理收費制度。頒布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,，與交通部聯(lián)合頒布《三峽庫區(qū)船舶垃圾交接和轉(zhuǎn)運管理規(guī)定》,。與發(fā)改委共同制定《城鎮(zhèn)供熱價格管理辦法》。



 28,、加強城市公共交通的法規(guī)建設(shè),，頒布《城市軌道交通運營管理辦法》和《城市公共汽電車管理辦法》。



 29,、配合有關(guān)部門,，盡快建立風景園林師執(zhí)業(yè)資格制度，制定有關(guān)標準和管理辦法,。



 七,、按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，加強機關(guān)作風建設(shè)



 30,、按照《中共中央關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見》要求,，全面動員、精心準備,、認真學習,、深入思考，按照部黨組的統(tǒng)一部署和機關(guān)黨委的安排,，抓好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,。



 31、認真組織機關(guān)干部開展理論和業(yè)務(wù)知識學習,。重點學習黨的十六屆三中,、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合本職工作,，采取自學與集中學習相結(jié)合的方式,，努力提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。



 32,、加強黨風廉政建設(shè),。加強對干部的黨風黨紀和遵紀守法教育，提高干部拒腐防變的能力,。在各類獎項的評選和資質(zhì)審批的過程中,，做到標準公開,、程序公開,、結(jié)果公開,，嚴格要求評審人員廉潔自律、以身作則,，不得以權(quán)謀私,，不得收受禮品，不得鋪張浪費,。



 33,、認真貫徹“兩同時”制度。認真貫徹《行政許可法》,，加強行政審批事項的監(jiān)督管理,。全面推進政務(wù)公開和辦事公開制度，堅持依法行政,。