• 【發(fā)布單位】財(cái)政部、國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
• 【發(fā)布文號】財(cái)建[2005]59號
• 【發(fā)布日期】2005-02-03
• 【生效日期】2005-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部、國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見

財(cái)政部、國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見

(財(cái)建[2005]59號)





各省、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳(局),、發(fā)展和改革委(計(jì)委)、農(nóng)業(yè)廳(局),、糧食局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：



 《關(guān)于進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見》已報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請你們根據(jù)此意見,，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盡快制定具體實(shí)施辦法,，抓緊貫徹落實(shí),，并將具體實(shí)施辦法報(bào)財(cái)政部備案。





 附件：關(guān)于進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見



 根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，2004年,，對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼(以下簡稱糧食直補(bǔ))工作在全國范圍內(nèi)全面推開，糧食直補(bǔ)機(jī)制已初步確立,。各地認(rèn)真貫徹糧食直補(bǔ)政策,，措施得力，效果較好,。為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn),、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力,、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，推動糧食直補(bǔ)政策的深入貫徹和落實(shí),，現(xiàn)就進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)政策,，提出以下實(shí)施意見,。



 一,、進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民的直補(bǔ)機(jī)制



 (一)堅(jiān)持糧食直補(bǔ)向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的原則,。省級人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的實(shí)際情況，對種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼,。



 (二)省級人民政府對當(dāng)?shù)氐闹饕Z食生產(chǎn)品種進(jìn)行直接補(bǔ)貼,，具體補(bǔ)貼品種及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定,，并提前向社會公布,。2004年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低,、農(nóng)民意見較大的地區(qū),，2005年要新增一部分補(bǔ)貼資金專項(xiàng)解決這個問題。新增資金的分配,，必須用在標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)過低的產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶身上，不搞平均分配,。



 (三)對種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼方式,，糧食主產(chǎn)省,、自治區(qū)(指河北、內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江,、江蘇,、安徽、江西,、山東,、河南、湖北,、湖南,、四川，下同)原則上按種糧農(nóng)戶的實(shí)際種植面積補(bǔ)貼,，如采取其他補(bǔ)貼方式,，也要剔除不種糧的因素,，盡可能做到與種植面積接近,；其他省,、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇切實(shí)可行的補(bǔ)貼方式,；具體補(bǔ)貼方式由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。



 (四)糧食直補(bǔ)資金的兌付方式,，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式,，也可以逐步實(shí)行“一卡通”或“一折通”的方式,，向農(nóng)戶發(fā)放儲蓄存折或儲蓄卡。兌現(xiàn)直接補(bǔ)貼可以與農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅同步進(jìn)行,，但要分開操作，繳歸繳,、補(bǔ)歸補(bǔ),，不許采取直接抵扣農(nóng)業(yè)稅的辦法,，也嚴(yán)禁抵扣其他任何稅費(fèi),。具體兌現(xiàn)方式,，由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合農(nóng)民意愿自行確定,。



 (五)當(dāng)年的糧食直補(bǔ)資金盡可能在播種后3個月內(nèi)一次性全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶,，最遲要在9月底之前基本兌付完畢。具體兌付時間由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定,。



 (六)糧食主產(chǎn)省,、自治區(qū)必須在全省范圍內(nèi)實(shí)行對種糧農(nóng)民(包括主產(chǎn)糧食的國有農(nóng)場的種糧職工)直接補(bǔ)貼,；其他省、自治區(qū),、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省,、自治區(qū)的做法,，對糧食主產(chǎn)縣(市)的種糧農(nóng)民(包括主產(chǎn)糧食的國有農(nóng)場的種糧職工)實(shí)行直接補(bǔ)貼，具體實(shí)施范圍由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行決定,。



 二,、糧食直補(bǔ)的資金安排、籌措與撥付



 (七)保持糧食直補(bǔ)資金規(guī)模的相對穩(wěn)定,。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府安排的糧食直補(bǔ)資金,，不得低于2004年的直補(bǔ)資金額度，有條件的省份,，可以適當(dāng)增加，加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度,，確保農(nóng)民已得的實(shí)惠不減少,。



 (八)糧食直補(bǔ)資金,，從現(xiàn)行中央對省級人民政府包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中優(yōu)先安排。



 13個糧食主產(chǎn)省,、自治區(qū),，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金暫時騰不出來，糧食直補(bǔ)資金不足的,，經(jīng)省級人民政府申請,，由中央財(cái)政根據(jù)其糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口情況給予借款支持，所借資金3年后逐步歸還,。



 其他省,、自治區(qū)、直轄市實(shí)行糧食直補(bǔ)后,，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的,，由省級人民政府自籌資金解決,。



 (九)需中央財(cái)政借款支持的糧食主產(chǎn)省,、自治區(qū),，必須在每年的2月底之前提出申請，中央財(cái)政在審核后,，在3月底之前將借款資金撥付到省級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。



 (十)省級財(cái)政部門要將糧食直補(bǔ)資金與糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的其他開支分開,，單獨(dú)測算補(bǔ)貼額度,，單獨(dú)撥付資金。



 三,、對糧食直補(bǔ)資金的監(jiān)管



 (十一)糧食直補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理,。直補(bǔ)資金通過省、市、縣(市)級財(cái)政部門在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶,，進(jìn)行管理,。各級財(cái)政部門要在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶下單設(shè)糧食直補(bǔ)資金專賬，對直補(bǔ)資金進(jìn)行單獨(dú)核算,?？h以下沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的，有關(guān)部門要在農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)開設(shè)糧食直補(bǔ)資金專戶,。要確保糧食直補(bǔ)資金專戶管理,、封閉運(yùn)行。



 (十二)要健全糧食直補(bǔ)財(cái)務(wù)公開制度,。糧食直補(bǔ)資金的兌付，要做到公開,、公平,、公正。每個農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督,。



 (十三)要健全糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)檔案管理工作,，糧食直補(bǔ)的有關(guān)資料，要分類歸檔,，嚴(yán)格管理,。



 (十四)地方各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對糧食直補(bǔ)資金的監(jiān)管，確保直補(bǔ)資金及時兌付到種糧農(nóng)民手中,，禁止集體代領(lǐng),。堅(jiān)決杜絕截留、擠占,、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生,。



 四、堅(jiān)持糧食省長負(fù)責(zé)制,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食直補(bǔ)工作



 (十五)實(shí)行糧食直補(bǔ),，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各省級人民政府要對本地糧食補(bǔ)貼方式改革全面負(fù)責(zé),，實(shí)行嚴(yán)格的糧食省長(主席,、市長)負(fù)責(zé)制。省級人民政府要責(zé)成省級財(cái)政部門牽頭,，由財(cái)政,、發(fā)展改革(計(jì)劃)、農(nóng)業(yè)、物價(jià),、糧食等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成糧食直補(bǔ)工作小組,，分工協(xié)作，共同落實(shí)食直補(bǔ)工作,。



 (十六)省級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,，認(rèn)真細(xì)致地制定具體實(shí)施方案，保證糧食直補(bǔ)工作的順利實(shí)施,。具體實(shí)施方案要報(bào)財(cái)政部備案,。



 (十七)為做好糧食直補(bǔ)工作，與直補(bǔ)相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi),，如宣傳費(fèi),、資料費(fèi)、紙張印刷費(fèi),、核實(shí)種糧面積所需的必不可少的經(jīng)費(fèi),，原則上由地方財(cái)政預(yù)算安排，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助,。地方財(cái)政安排有困難的,，在從緊控制的前提下，允許從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,，具體列支金額由省級財(cái)政部門提出申請,，報(bào)財(cái)政部核定。



 (十八)省級人民政府要負(fù)責(zé)將本省,、自治區(qū),、直轄市糧食直補(bǔ)所需資金及時籌措到位。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中的地方配套資金應(yīng)根據(jù)直補(bǔ)需要提前到位,。



 (十九)省級人民政府要采取切實(shí)措施,，保證將糧食直補(bǔ)資金及時足額地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。



 (二十)此文自印發(fā)之日起執(zhí)行,，以前政策與本規(guī)定不一致的,，以此文為準(zhǔn)。



 2005年2月3日