• 【發(fā)布單位】國家電力監(jiān)管委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-08-04
• 【生效日期】2010-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家電力監(jiān)管委員會
• 【所屬類別】政策參考

電監(jiān)會開展社會團體“小金庫”專項治理實施方案

電監(jiān)會開展社會團體“小金庫”專項治理實施方案 







 根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號,，以下簡稱《意見》）和中央紀(jì)委等四部委《關(guān)于印發(fā)社會團體“小金庫”專項治理實施辦法的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2010〕28號,，以下簡稱《辦法》），結(jié)合電監(jiān)會系統(tǒng)實際情況,，在去年“小金庫”治理工作的基礎(chǔ)上,，制定電監(jiān)會開展社會團體“小金庫”專項治理實施方案。



 一,、專項治理的范圍和內(nèi)容



 （一）專項治理范圍



 中國電力企業(yè)聯(lián)合會（含本部,、分會、代管學(xué)（協(xié)）會及所屬單位）,。



 （二）專項治理內(nèi)容



 凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”,。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額,，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)追溯到以前年度,。



 “小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：



 1、隱匿會費收入設(shè)立“小金庫”,；



 2,、截留行政事業(yè)性收費設(shè)立“小金庫”；



 3,、截留捐贈收入設(shè)立“小金庫”,；



 4、用資產(chǎn)處置,、出租收入設(shè)立“小金庫”,；



 5、以會議費,、勞務(wù)費,、培訓(xùn)費等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設(shè)立“小金庫”,；



 6,、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；



 7,、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”,；



 8,、以其他形式設(shè)立“小金庫”。



 二,、專項治理的方法和步驟



 此次專項治理工作至2010年年底基本結(jié)束,，采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式，分四個階段進行,。



 （一）動員部署（截至2009年7月底）

制定社會團體“小金庫”專項治理工作方案,，召開中電聯(lián)“小金庫”專項治理工作動員及自查工作布置會，對“小金庫”治理工作和自查自糾工作進行全面部署,。



 （二）自查自糾（截至2010年9月底）



 中電聯(lián)要在去年工作的基礎(chǔ)上,，把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全工作機制,。要按照《意見》、《辦法》和本方案的要求,，制定具體工作方案,，落實工作措施，認真扎實組織自查,，自查面必須達到100%,，做到不走過場、不留死角,。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題,，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段,。自查自糾工作結(jié)束后,，要按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1）,。中電聯(lián)負責(zé)人,、財務(wù)負責(zé)人要在報告表上簽字確認，以承諾所報告情況的真實性和全面性,。電監(jiān)會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)需要對中電聯(lián)開展內(nèi)部檢查。



 會治理“小金庫” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照《辦法》要求,，填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件2）并于2010年10月15日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表按時報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （三）重點檢查（截至2010年11月底）



 按照《辦法》規(guī)定，行業(yè)性社會團體屬于重點檢查的范圍,。在自查自糾基礎(chǔ)上,，會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對中電聯(lián)“小金庫”治理工作情況開展重點檢查。重點檢查報告,、工作總結(jié)及《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件3）要向領(lǐng)導(dǎo)小組報告,。



 中電聯(lián)要對所屬分會,、代管學(xué)（協(xié)）會有針對性地開展重點檢查，同時做好接受中央“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)檢查的準(zhǔn)備,。



 （四）整改落實（截至2010年12月底）



 中電聯(lián)要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，制定整改措施并抓好落實。一方面,，對自查發(fā)現(xiàn)的問題要糾正到位,，對重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法依紀(jì)認真處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任,；另一方面,，要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度,，深化改革,，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制,。會治理“小金庫” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對中電聯(lián)整改落實工作的督促指導(dǎo),。



 中電聯(lián)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2010年12月30日前報會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在此基礎(chǔ)上進行全面總結(jié)分析,，形成書面報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和會黨組審定后報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 三,、專項治理的政策規(guī)定



 對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,，要嚴(yán)格按照“依法處理、寬嚴(yán)相濟”的原則進行處理,。



 （一）“小金庫”治理工作鼓勵自查,，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真,、糾正及時的,，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰,，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕,、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”,，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿,，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理,。中電聯(lián)對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查,，視同自查。



 （二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,，除依法進行財務(wù),、稅務(wù)等相關(guān)處理外,，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任,。



 對設(shè)立“小金庫”負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員,，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。對設(shè)立“小金庫”負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他責(zé)任人員中由國家行政機關(guān)任命的,，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。



 對違反《社會團體登記管理條例》及其相關(guān)規(guī)定的,，按照登記管理機關(guān)處理處罰的有關(guān)程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰,。



 （三）對專項治理工作中走過場的單位,，要給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的,，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任,。



 （四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查,、對抗檢查,、拒不糾正、銷毀證據(jù),、突擊花錢,、打擊報復(fù)舉報人的，或在重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大,、情節(jié)嚴(yán)重的,，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的,，移交司法機關(guān)依法處理,。



 （五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對其主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理,，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任,。



 （六）對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題,，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。



 四,、專項治理的工作要求



 （一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 為做好本次專項治理工作，中電聯(lián)要在去年工作基礎(chǔ)上,，進一步加強和充實“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。要加強對各部門,、各分會、代管學(xué)（協(xié)）及所屬單位 “小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，保證這些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員有專人負責(zé)治理工作并指定專人承辦具體工作,，有二級單位的，要成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。



 電監(jiān)會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強對中電聯(lián)“小金庫”治理工作的組織,、指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào),。



 （二） 做好宣傳發(fā)動



 中電聯(lián)要召開 “小金庫”治理工作動員及自查工作布置會,，對本次專項治理工作進行動員部署。要通過門戶網(wǎng)站,、行業(yè)媒體,、工作簡報等加強對“小金庫”治理工作的宣傳報道，多形式,、多層次,、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定,。要通過編發(fā)工作簡報,，及時將 “小金庫”治理工作開展情況報會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （三）落實舉報制度



 中電聯(lián)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立并公布舉報電話和舉報信箱,，同時注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用,。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度,，指定專人負責(zé),，做到件件有交待、事事有著落,。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度,，切實保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的,，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處,。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎勵,。



 電監(jiān)會“小金庫”舉報電話號碼是：010-66023600,，舉報信箱設(shè)在會機關(guān)辦公樓八層。



 （四）實施綜合治理



 專項治理工作中,，要注重統(tǒng)籌兼顧,，實施綜合治理，鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，促進各項工作,。具體要與中電聯(lián)改革發(fā)展相結(jié)合,；與清理亂收費、減輕企業(yè)負擔(dān)等治理工作相結(jié)合,；與加強財務(wù)管理,、強化財務(wù)監(jiān)管相結(jié)合，建立常態(tài)工作機制,，實現(xiàn)綜合工作成效,。



 （五）加強工作指導(dǎo)



 會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強與中電聯(lián)的聯(lián)系溝通，及時協(xié)調(diào)解決專項治理工作中遇到的問題和困難,。專項治理工作期間,，會治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)情況派出督導(dǎo)組，對中電聯(lián)治理工作進行督促和指導(dǎo),，確保把專項治理工作組織好,、開展好，確保把專項治理的各項措施落到實處,。



 （六）構(gòu)建長效機制



 專項治理工作中,，要注重源頭治理，堅持標(biāo)本兼治,、糾建并舉的原則,，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié),。要從推進改革,、完善政策、健全制度,、改進監(jiān)管等方面入手,，鞏固治理工作成果，建立和完善防治“小金庫”的長效機制,，切斷“小金庫”資金來源,。