• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2009〕40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃”指導(dǎo)意見

甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃”指導(dǎo)意見

(甘政辦發(fā)〔2009〕40號(hào))





各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：



 《甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃”指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年二月二十七日





甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃”指導(dǎo)意見



 為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2006〕28號(hào)）與《甘肅省旅游條例》的實(shí)施,全面,、超額完成《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》目標(biāo),，促進(jìn)我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為我省“保增長,、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)做出更大貢獻(xiàn),，現(xiàn)提出甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃”的指導(dǎo)意見,。



 一、我省旅游業(yè)的現(xiàn)狀分析



 （一）旅游業(yè)發(fā)展的基本情況



 2007年,，我國接待入境旅游人數(shù)達(dá)1.32億人次,，增長5.5%，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)16.1億人次,，同比增長15.5%,；旅游業(yè)總收入達(dá)1.09萬億元，同比增長22.6%,；出境旅游達(dá)4095萬人次,，增長18.6%。中國繼續(xù)保持全球第四大入境旅游接待國,、世界最大國內(nèi)旅游市場和亞洲最大出境旅游客源國的地位,。世界旅游組織預(yù)測，到2020年,，中國將成為全球第二大旅游經(jīng)濟(jì)體,、第一大旅游目的地和第四大客源國。全國及各省區(qū)迅猛發(fā)展的旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)中最具增長活力的產(chǎn)業(yè)之一,，有27個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)確立為重要產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在部分省區(qū),，旅游業(yè)已經(jīng)或正在成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。各省區(qū)市制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施,，進(jìn)一步加大了對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和投入力度,。



 2007年，我省旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,，達(dá)到歷史最好水平,。全年接待旅游總?cè)藬?shù)2423.05萬人次，同比增長51.02%,；旅游業(yè)總收入115.91億元人民幣,，同比增長44.5%，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局分析，相當(dāng)于全省GDP的4.34%,。我省具有特色旅游資源優(yōu)勢,，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，旅游業(yè)已具備較好的旅游資源基礎(chǔ),、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ),。但是，在各省區(qū)旅游業(yè)迅猛發(fā)展的形勢下,，我省旅游業(yè)面臨著激烈的競爭與壓力,，我省在全國的份額還很小，入境旅游和國內(nèi)旅游人數(shù)分別僅占全國總量的0.25%和1.48%,。與其他省區(qū)相比,，我省位次明顯靠后，差距仍在拉大,。我省入境旅游人數(shù)和外匯收入僅占西部12省區(qū)總量的2.98%和1.75%,，排名第10位。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn),，我省旅游業(yè)必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，到2010年實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,。



 （二）旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)前形勢



 從全國面上來看,，受金融危機(jī)的影響，當(dāng)前和今后一段時(shí)期,，我國旅游業(yè)發(fā)展的不確定因素將增多,，面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。一是世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速,，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響,。隨著世界經(jīng)濟(jì)的整體下滑，旅游消費(fèi)預(yù)期普遍減弱,，將對(duì)我國入境旅游市場發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。二是受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，居民旅游消費(fèi)預(yù)期減弱,。受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾的影響,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難明顯增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，居民旅游消費(fèi)預(yù)期下降,。三是海內(nèi)外市場激烈變動(dòng)，旅游企業(yè)困難加劇,。國際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊,，國際旅游市場競爭日益激烈,，使我國旅游企業(yè)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響。此外,，金融危機(jī)所帶來的一系列新問題,，與旅游業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾交織在一起，我國旅游業(yè)發(fā)展的形勢將更加嚴(yán)峻,。對(duì)中國旅游業(yè)當(dāng)前面臨的各種困難和挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性,、艱巨性，全國旅游行業(yè)要有充分的估計(jì),。



 同時(shí),，也要清醒地看到，當(dāng)前我國旅游業(yè)發(fā)展仍然具有諸多的有利條件和機(jī)遇,。首先，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒有改變,，旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁,。第二，改革開放30年奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，將有力地支撐中國旅游業(yè)發(fā)展,。第三，國家宏觀政策對(duì)旅游業(yè)發(fā)展十分有利,，中國旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境良好,。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,，中央和地方出臺(tái)了一系列政策措施,，都有利于旅游業(yè)發(fā)展。貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)消費(fèi)的方針,，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，將有利于增加城鄉(xiāng)居民收入,，有效提高居民消費(fèi)能力，不斷豐富和完善旅游產(chǎn)品,，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境和旅游投融資環(huán)境,，促進(jìn)旅游業(yè)在更高層次、更高水平的發(fā)展,。第四,，國內(nèi)旅游需求穩(wěn)定增長，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力,。在擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)消費(fèi),，大力發(fā)展以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策驅(qū)動(dòng)下，國內(nèi)旅游已成為我國旅游業(yè)的基礎(chǔ)市場,。旅游日益成為國民休閑的重要方式,，成為居民生活不可或缺的重要內(nèi)容，成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要領(lǐng)域之一,。根據(jù)國家調(diào)查顯示,，即使在受到金融危機(jī)的影響下，我國居民的旅游消費(fèi)意愿依然較高,，仍然有高達(dá)92%的受訪者有意愿在2009年安排旅游活動(dòng),，這將有效緩解入境旅游下降帶來的旅游業(yè)增長的壓力。第五,，我國入境旅游仍然具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中國?jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，改革開放的不斷深化,，中央采取的一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)的果斷措施,，將大幅提升中國的國際地位、國際形象和中國旅游的吸引力,，只要我們措施得力,，完全有可能在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)改變?nèi)刖陈糜蜗陆档木置妗?


 從我省的情況來看，2008年,，盡管我省旅游業(yè)遭受了“5?12”特大地震嚴(yán)重破壞,、雨雪冰凍災(zāi)害和藏區(qū)不穩(wěn)定事件的影響，但全省全年接待旅游總?cè)藬?shù)2490.6萬人次,，比上年增加2.8%,；旅游業(yè)總收入137.5億元人民幣，比上年增加18.6%,。2009年春節(jié)黃金周,，全省旅游接待人數(shù)132.29萬人，同比增長91.28%,；旅游收入4.36億元,，同比增加132.7%，兩項(xiàng)旅游指標(biāo)再創(chuàng)春節(jié)假日新高,，為完成三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ),。



 二、三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為統(tǒng)攬,，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,、創(chuàng)新思路,、轉(zhuǎn)變方式,、又好又快的發(fā)展理念；堅(jiān)持融入大局,、強(qiáng)化意識(shí),、整合資源、培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,；堅(jiān)持黨委重視,、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、市場運(yùn)作,、社會(huì)支持的發(fā)展原則；堅(jiān)持改善環(huán)境,、加大宣傳,、強(qiáng)化管理、確保安全的發(fā)展重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升的目標(biāo),。



 在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要按照加大策劃,、突出重點(diǎn)、整合資源,、創(chuàng)新方式,、務(wù)求實(shí)效的總體要求，始終堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略,、創(chuàng)新戰(zhàn)略,、人才戰(zhàn)略和區(qū)域聯(lián)合戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變,，由注重規(guī)模擴(kuò)張向提升素質(zhì)與擴(kuò)大規(guī)模并重轉(zhuǎn)變,，由注重經(jīng)濟(jì)功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，把旅游業(yè)培育成為我省重要產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。



 （二）總體目標(biāo)



 1.發(fā)展速度目標(biāo),。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要方式，提高人均旅游消費(fèi)水平,，以2007年主要旅游指標(biāo)為基數(shù),，至2010年，全面實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)和綜合收入三年翻番,。2008年,，全省旅游總?cè)藬?shù)已達(dá)到2490.6萬人次,，旅游總收入達(dá)到137.5億元。2009年,，計(jì)劃全省旅游總?cè)藬?shù)力爭超過3000萬人次,，旅游總收入超過160億元；2010年,，全省旅游人數(shù)達(dá)到4000萬人次,，旅游總收入達(dá)到230億元，旅游業(yè)總收入超過GDP的5%以上,，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大增長，能夠滿足旅游市場迅速增長的需求,。



 2.質(zhì)量提升目標(biāo),。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐步改善，產(chǎn)業(yè)體系趨于合理,，產(chǎn)業(yè)功能得到發(fā)揮,，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升。一是政府主導(dǎo)作用明顯加強(qiáng),，財(cái)政投入資金明顯加大,，拉動(dòng)社會(huì)投入資金明顯增加，社會(huì)各界的旅游意識(shí)明顯提高,，制約旅游發(fā)展的主要問題明顯得到解決,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境,、投資環(huán)境,、市場環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)境有較大改善。二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)初步顯現(xiàn),，產(chǎn)品體系更加完整，旅游品牌更加突出,，城市旅游目的地體系基本建立,，宣傳促銷力度大大加強(qiáng)，旅游市場進(jìn)一步發(fā)展,。三是旅游產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍迅速壯大,，人員素質(zhì)明顯提高，旅游市場安全有序,。甘肅旅游的核心競爭力不斷增強(qiáng),，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合功能與作用得到較大發(fā)揮。



 三,、努力實(shí)現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃



 （一）提振市場信心,，搶抓調(diào)整機(jī)遇,。一是要充分認(rèn)識(shí)提振市場信心、確保經(jīng)濟(jì)增長的重要性,。我省旅游業(yè)雖然遇到重大困難,，但有利因素與不利因素共生，有利因素多于不利因素,；機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們勇敢地迎接和戰(zhàn)勝當(dāng)前困難,，千方百計(jì)提振市場信心,，全力以赴保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大國內(nèi)需求,、兼顧三大市場發(fā)展的必要性,。以發(fā)展省內(nèi)旅游為基本立足點(diǎn)，采取更加有效的措施,，大力激發(fā)旅游消費(fèi),，積極開發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品，培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn),。同時(shí)要兼顧入境旅游和出境旅游市場,，進(jìn)一步加大國際旅游市場開發(fā)力度，著力提升我省旅游業(yè)的國際形象,，保持我省旅游業(yè)的市場吸引力,。三是要充分認(rèn)識(shí)抓住調(diào)整機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性,。要以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，全面提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變,。



 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。



 1.成立旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，宣傳,、發(fā)改,、財(cái)政、省政府研究室,、商務(wù),、交通,、衛(wèi)生、質(zhì)檢,、公安,、工商、稅務(wù),、物價(jià),、海關(guān)、民航,、鐵路,、文化、林業(yè),、環(huán)保,、文物、國土,、統(tǒng)計(jì),、外事、臺(tái)辦,、旅游等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究全省旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略與政策,，重點(diǎn)解決旅游投入與聯(lián)合開發(fā),、旅游管理體制機(jī)制、旅游交通運(yùn)輸,、旅游稅費(fèi)政策,、市場秩序規(guī)范、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),、旅游安全管理制,、旅游資源整合等制約我省旅游發(fā)展的關(guān)鍵性問題，促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,。同時(shí),，建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同推動(dòng)旅游資源的保護(hù),、開發(fā)和利用,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)多業(yè)興旅的目標(biāo),。市縣政府也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、支持力度。



 2.強(qiáng)化政府推動(dòng)作用,。各級(jí)政府,、各部門要高度重視旅游工作，強(qiáng)化旅游意識(shí),，在制定國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入總體規(guī)劃，制定對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施,；在確定固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),，要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)優(yōu)先安排旅游資源開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套項(xiàng)目,；在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，要保證必要的旅游發(fā)展資金和宣傳經(jīng)費(fèi),，并視財(cái)力情況逐步增加,；在制訂稅費(fèi)政策時(shí)，要優(yōu)先考慮扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，并加強(qiáng)督查落實(shí),，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處；在對(duì)外對(duì)內(nèi)宣傳時(shí),，宣傳,、文化、旅游,、外事,、商務(wù)、臺(tái)辦等各相關(guān)部門,，要整合資源,，加大對(duì)旅游的宣傳。同時(shí),，要積極培育全社會(huì)的旅游意識(shí),，加大對(duì)旅游從業(yè)人員和公眾旅游意識(shí)的引導(dǎo)性宣傳。



 （三）拓展投融資渠道,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游發(fā)展環(huán)境,。



 1.積極拓展投融資渠道,。一是建立健全全省旅游招商引資項(xiàng)目庫，加大旅游開發(fā)項(xiàng)目儲(chǔ)備和論證,、設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作,。把目光投向市場，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，采取有利措施,，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,，引導(dǎo)有實(shí)力的投資主體開發(fā)旅游項(xiàng)目。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)與協(xié)調(diào)服務(wù),，繼續(xù)做好世行貸款項(xiàng)目建設(shè),；三是積極爭取國家投資和國債項(xiàng)目資金支持，把旅游災(zāi)后重建納入全省災(zāi)后重建規(guī)劃,，爭取國家對(duì)旅游災(zāi)后重建和拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目的支持,。四是實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，加大財(cái)政資金投入,。省財(cái)政增加旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金投入,。各市州也要按照三年翻番工作任務(wù)，增加旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金投入,，并保證每年有一定比例的增長,。



 2.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),，改善旅游經(jīng)營環(huán)境。一是以品牌景區(qū)為支撐,，完善城市旅游綜合服務(wù)功能,，提升城市品位和接待水平，重點(diǎn)打造一批特色鮮明,、具有較強(qiáng)市場競爭力的旅游目的地,。二是加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)旅游恢復(fù)重建規(guī)劃及其實(shí)施，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)接待設(shè)施的恢復(fù)建設(shè),，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造,。三是完善主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）和沿線的配套基礎(chǔ)設(shè)施。以建設(shè)和改造重點(diǎn)旅游景區(qū),、主要旅游線路的景區(qū)斷頭路,、旅游廁所等項(xiàng)目為突破口，以改善景區(qū)游覽條件和營造良好的旅游環(huán)境為重點(diǎn),，2009年完成350個(gè)旅游廁所建設(shè),。到2010年，保證所有Ａ級(jí)景區(qū)沒有斷頭路,，新評(píng)定的Ａ級(jí)景區(qū),、公路休息站和汽車加油站的廁所全部達(dá)到旅游規(guī)范廁所標(biāo)準(zhǔn)。四是促進(jìn)公路沿線服務(wù)提升層次,。新推出線路產(chǎn)品途經(jīng)地區(qū),，要力爭協(xié)調(diào)解決沿線公路交通的順暢和標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌建設(shè)問題，完善服務(wù)內(nèi)容,。協(xié)調(diào)公路部門在全省公路沿線建設(shè)1000個(gè)規(guī)范的旅游景區(qū)方位指示牌,。五是積極協(xié)調(diào)解決如列車票務(wù)不足、航班數(shù)量較少,、景區(qū)管理體制不順以及有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等關(guān)鍵性問題,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。



 （四）整合旅游資源和線路,，實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品。



 1.加快旅游資源的整合開發(fā)力度,。一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面加大整合力度,，實(shí)現(xiàn)多業(yè)興旅。積極促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè),、林業(yè),、工業(yè)、文化,、體育,、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與融合，共促共贏,。二是從產(chǎn)品開發(fā)層面加大整合力度,，走內(nèi)涵發(fā)展的路子，有機(jī)整合文化資源,、生態(tài)資源,、民俗資源，提升文化內(nèi)涵,，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的深層次吸引力和永久生命力,。三是從旅游資源要素配置層面加大整合力度，解決產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“短腿”現(xiàn)象,，實(shí)現(xiàn)行,、游、住,、食,、購、娛“六要素”的合理配套,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，重點(diǎn)解決購物和娛樂不足問題。四是從旅游管理機(jī)制方面,，協(xié)調(diào)各地加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的屬地化管理,，使旅游開發(fā)規(guī)劃、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),、旅游服務(wù)規(guī)范,、人才培訓(xùn)、景區(qū)門票定價(jià)更加符合旅游發(fā)展實(shí)際,。



 2.實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,。要突出策劃創(chuàng)新，打造品牌產(chǎn)品,，重點(diǎn)實(shí)施“221”品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,，即重點(diǎn)對(duì)外推出甘肅絲綢之路全景游與南部民族風(fēng)情草原風(fēng)光旅游線2大品牌產(chǎn)品；積極培育蘭州―平?jīng)雳D慶陽黃土風(fēng)情,、紅色之旅線,，蘭州―天水―隴南絲路勝跡、生態(tài)旅游線2條成長型的旅游產(chǎn)品,；全力打造1個(gè)以蘭州為中心,，輻射白銀、定西,、臨夏,、武威的兩小時(shí)系列休閑觀光產(chǎn)品旅游圈。絲綢之路產(chǎn)品以深度挖掘開發(fā)文化內(nèi)涵為切入點(diǎn),，繼續(xù)強(qiáng)化其傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢,；南線產(chǎn)品以九寨溝為重要目的地，深度開發(fā)省內(nèi)民族風(fēng)情,、宗教文化,，增加參與性、體驗(yàn)性內(nèi)容,，全力打造成我省又一大品牌,。



 3.積極培育旅游新業(yè)態(tài)。根據(jù)市場發(fā)展的需要和我省旅游資源特點(diǎn),，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí),。積極開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)一批旅游度假地,，加快主要城市的中央休憩區(qū),、環(huán)城度假帶等都市休閑旅游產(chǎn)品體系建設(shè)；打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，創(chuàng)新開發(fā)景區(qū)依托型,、城市近郊型、農(nóng)業(yè)資源型,、民俗風(fēng)情型鄉(xiāng)村旅游景區(qū),，提升全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的水平,；發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)藏族,、回族,、裕固族、東鄉(xiāng)族,、保安族及白馬風(fēng)情等民俗與生態(tài)旅游產(chǎn)品,；開發(fā)冬春季旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)開展商務(wù)旅游,、會(huì)議旅游,、高科技農(nóng)業(yè)旅游、都市休閑游,、鄉(xiāng)村民俗旅游,、高山滑雪旅游、修學(xué)旅游,、石窟藝術(shù)游等旅游活動(dòng),，豐富冬春季產(chǎn)品內(nèi)容，增強(qiáng)吸引力,，逐步縮短淡季時(shí)間,；策劃開展自駕車、登山探險(xiǎn),、徒步,、長跑、文化藝術(shù)修學(xué),、歷史名人足跡探訪,、文化藝術(shù)交流等系列專項(xiàng)旅游活動(dòng)。



 （五）創(chuàng)新開發(fā)模式,，加大宣傳促銷,，進(jìn)一步開拓旅游市場。



 抓好營銷策劃,，加強(qiáng)政企聯(lián)合,，改變傳統(tǒng)的宣傳促銷模式，加大在主流媒體的整合形象宣傳和針對(duì)主流旅行商的市場開發(fā),，奮力開拓旅游市場,。



 1.切實(shí)加大宣傳力度。一是集中宣傳,。重點(diǎn)選擇部分國內(nèi)和省內(nèi)主流媒體,，省市縣聯(lián)合，每年以系列專版,、專欄,、大型活動(dòng),、深度專訪、廣告,、新聞報(bào)道等形式,，開展重點(diǎn)線路、重點(diǎn)產(chǎn)品的集中宣傳,，使全省旅游宣傳形成系列。集中力量,，在全省主要公路沿線建立200個(gè)以上旅游宣傳廣告牌,。二是加強(qiáng)外宣。借助國外媒體力量及邀請(qǐng)外國常駐記者采訪,；邀請(qǐng)外國駐華使節(jié)訪問甘肅,；在駐外使領(lǐng)館舉辦旅游圖片展覽；在公共場所免費(fèi)投放外文宣傳資料等,。三是共同宣傳,。旅游系統(tǒng)主動(dòng)聯(lián)合宣傳、文化,、文物,、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門,，整合,、聯(lián)合開展旅游宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng),、整體效應(yīng)和放大效應(yīng),。



 2.堅(jiān)持以“請(qǐng)進(jìn)來”方式擴(kuò)大省內(nèi)市場開發(fā)力度。2009―2010年,，組織邀請(qǐng)省外,、境外旅行商和媒體來我省考察踩線、采訪報(bào)道,，重點(diǎn)做有實(shí)力旅行商的工作,，加強(qiáng)對(duì)接與合作。2009年主要邀請(qǐng)康輝集團(tuán),、中旅集團(tuán),、鐵旅集團(tuán)、華運(yùn)集團(tuán),、環(huán)渤海,、珠三角市場及北美、臺(tái)灣的部分重要旅行商,。2010年主要邀請(qǐng)國旅集團(tuán),、春秋集團(tuán)及日韓,、歐洲市場重點(diǎn)客戶來我省考察踩線。



 3.積極走出去參展促銷,。每年堅(jiān)持參加國家旅游局統(tǒng)一組織國外,、境外以及在國內(nèi)舉辦的國際、國內(nèi)旅交會(huì),、投資貿(mào)易洽談會(huì),、海峽兩岸旅游博覽會(huì)等重點(diǎn)參展促銷活動(dòng)，抓住有利時(shí)機(jī),，展示整體形象,，舉辦專題推介活動(dòng)；要?jiǎng)?chuàng)新促銷組織方式,。改變傳統(tǒng)旅游市場營銷模式,，變政府組織宣傳促銷為組織、發(fā)動(dòng)企業(yè)共同參與宣傳促銷,，變以景區(qū)景點(diǎn)為主的點(diǎn)式促銷為線路組織促銷,。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品宣傳方式，在分析各種傳播媒介,、傳播途徑的特點(diǎn)和作用的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品宣傳形式，提升旅游產(chǎn)品的吸引力,、競爭力,。要?jiǎng)?chuàng)新出訪促銷思路，樹立為促銷而出訪的營銷理念,，研究制定科學(xué)的出訪促銷方案,。



 4.辦好旅游節(jié)會(huì)。省旅游局與各市州每年策劃聯(lián)辦幾項(xiàng)大的旅游節(jié)會(huì)活動(dòng),，走市場化運(yùn)作的路子,，逐步形成規(guī)模。



 5.做好旅游促銷聯(lián)絡(luò),。以省政府駐外辦事處為平臺(tái),，建立旅游宣傳促銷聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由省旅游局負(fù)責(zé),，聯(lián)合省內(nèi)有實(shí)力的旅行社,，以省外旅游聯(lián)絡(luò)為重點(diǎn)，共同加大在主要客源市場的長期推廣力度,。



 6.加強(qiáng)信息化工作,。以12301旅游服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，全面完成以“三網(wǎng)一庫”為基本內(nèi)容的旅游信息化建設(shè)工作,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷和信息服務(wù),，積極推行旅游電子商務(wù),，構(gòu)建旅游目的地營銷平臺(tái)。



 （六）創(chuàng)新體制機(jī)制,，強(qiáng)化市場運(yùn)作,，提高旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。



 1.創(chuàng)新旅游投資開發(fā)的體制機(jī)制,。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與要求,，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，逐步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上市場化的路子,。要積極培育投融資平臺(tái)，以旅游發(fā)展資金作為貼息,、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，支持有條件的地區(qū),、企業(yè)以市場運(yùn)作方式,，探索引進(jìn)或組建旅游擔(dān)保公司、旅游投資開發(fā)公司,、旅游汽車客運(yùn)公司,、旅游演藝公司、旅游商品開發(fā)公司等,，利用金融資金,，爭取旅游開發(fā)項(xiàng)目信貸，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)和要素體系的完善配套,。積極探索和實(shí)施旅游景區(qū)門票的統(tǒng)一管理機(jī)制,。



 2.改革培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。一是加快省旅游局直屬國有旅游企業(yè)改革步伐,。2009年,，爭取政府協(xié)調(diào)、政策保障和資金支持,，統(tǒng)籌出臺(tái)支持政策,，全面完成局屬企業(yè)的改制、改革步伐,，積極解決已改制國有旅游企業(yè)的遺留問題,。二是加強(qiáng)旅游經(jīng)營管理體制改革，采取市場化運(yùn)作的方式,，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,，特別是引進(jìn)實(shí)力雄厚的外資旅行社和外資酒店管理集團(tuán)，結(jié)合企業(yè)改制重建,，組建我省具有市場競爭力的旅行社和酒店集團(tuán),。三是探索建立新的體制,、機(jī)制，培育具有市場競爭力的旅游企業(yè)主體,，整合全省旅游資源,，實(shí)行優(yōu)化組合，支持組建綜合性的旅游集團(tuán),，擴(kuò)大規(guī)模,，提高市場競爭力，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大注入新的活力,。四是加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的要求，深化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自身改革,，完善協(xié)會(huì)工作機(jī)制,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介服務(wù)職能作用、市場規(guī)范和行業(yè)自律的牽頭作用,。



 （七）加強(qiáng)行業(yè)管理,，強(qiáng)化旅游安全，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展,。



 1.強(qiáng)化行業(yè)管理,、服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),。認(rèn)真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),，積極研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍壯大和素質(zhì)提升,。一是加強(qiáng)旅游星級(jí)飯店的建設(shè)與規(guī)范管理。積極引導(dǎo),，合理布點(diǎn),，提高檔次，完善功能,，根據(jù)市場需求加強(qiáng)星級(jí)酒店的評(píng)定和質(zhì)量管理工作,，培育一批品牌飯店，創(chuàng)建一批綠色旅游飯店,。二是加強(qiáng)旅行社的管理,。進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序，深入開展行業(yè)自律和誠信旅游活動(dòng),，建立健全旅行社服務(wù)質(zhì)量信用等級(jí),，推進(jìn)旅游誠信體系和信息共享平臺(tái)建設(shè)，推行批零體系建設(shè)，樹立一批品牌旅行社,，提升旅行社的綜合素質(zhì)和市場競爭力,。三是加快創(chuàng)建和提升質(zhì)量工作。切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建中國最佳旅游城市,、中國優(yōu)秀旅游城市,、中國旅游強(qiáng)縣、Ａ級(jí)旅游景區(qū)和工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)工作力度,，提升級(jí)別和檔次,，爭取把敦煌、嘉峪關(guān),、天水市創(chuàng)建成中國最佳旅游城市,；把隴南市、合作市創(chuàng)建成中國優(yōu)秀旅游城市,；把夏河縣,、永靖縣創(chuàng)建成中國旅游強(qiáng)縣；把省上確定的山丹,、肅南,、永靖、臨潭四個(gè)旅游示范縣創(chuàng)建旅游縣的典型代表,，形成以示范縣帶動(dòng)其他縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局,；爭取把全省一半的AAA級(jí)景區(qū)升級(jí)為AAAA級(jí)景區(qū),；工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量增加50%,；研究出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和“農(nóng)家樂”管理的地方標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)家樂”的接待規(guī)模增加一倍,。四是解決旅游商品“短腿”的問題,，各主要旅游城市都要鼓勵(lì)支持相關(guān)企業(yè)，加快旅游商品開發(fā),，建立有規(guī)模,、有特色的旅游商品購物市場，以旅游購物進(jìn)一步擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的影響,，促進(jìn)游客人均花費(fèi)的提高,。五是解決旅游參與性活動(dòng)不足問題，加強(qiáng)旅游娛樂項(xiàng)目建設(shè),。重點(diǎn)市縣都要以當(dāng)?shù)貏≡?、高星?jí)酒店或知名景區(qū)為依托，建立供游客觀看節(jié)目為主的演藝,、娛樂場所,，推出具有地方特色、市場化運(yùn)作的高水平的旅游演藝節(jié)目。



 2.健全機(jī)制,，落實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任,。一是建立分工細(xì)致、責(zé)任明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的旅游安全責(zé)任機(jī)制,。成立旅游安全協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照國家公共安全強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全旅游應(yīng)急管理機(jī)制,。二是明確各級(jí)政府對(duì)旅游安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，旅游,、質(zhì)檢,、航空、鐵路,、交通,、衛(wèi)生、保險(xiǎn),、消防,、防疫、公安,、國家安全等各相關(guān)職能部門對(duì)旅游安全的監(jiān)管責(zé)任,；各旅游飯店、旅行社,、景區(qū)(點(diǎn)),、旅游客運(yùn)企業(yè)以及旅游節(jié)事節(jié)會(huì)主辦單位的旅游安全主體責(zé)任。三是每年廣泛開展旅游安全教育培訓(xùn)工作,，加大旅游安全監(jiān)管與服務(wù)力度,。深入開展旅游安全隱患排查與治理工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理與隱患整改工作,。四是建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng),，主要景區(qū)建立山地旅游救援系統(tǒng)、安全警示標(biāo)牌,，配備衛(wèi)星電話與GPS系統(tǒng),，建設(shè)旅游遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、旅游應(yīng)急通信項(xiàng)目,、醫(yī)療急救站（點(diǎn)）體系等,。



 （八）實(shí)施旅游人才開發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),，為旅游業(yè)的快速發(fā)展提供人才保障,。



 1.建立培訓(xùn)基地,，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。以蘭州,、天水,、嘉峪關(guān)、敦煌為基地,，聯(lián)合高等院校,，立足當(dāng)?shù)兀M(jìn)外援,，組建專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)需求量較大的酒店、景區(qū),、度假村,、農(nóng)家樂等方面服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)。到2010年,，上崗輪訓(xùn)率達(dá)到80%,。同時(shí)，各主要市州都要組建志愿服務(wù)者隊(duì)伍,，經(jīng)過培訓(xùn)后解決節(jié)會(huì)活動(dòng)期間服務(wù)人員不足問題,。



 2.調(diào)整培養(yǎng)方式，創(chuàng)新培育途徑,。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃,、策劃、經(jīng)營,、管理方面的高層次專業(yè)人才的培養(yǎng),；把旅游人才培育列入全省人才培養(yǎng)計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)旅游院校和科研機(jī)構(gòu)旅游教育培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和組織,，帶動(dòng)其它教育機(jī)構(gòu)參與旅游人才教育培訓(xùn),；構(gòu)建旅游產(chǎn)學(xué)研合作教育的新途徑,，支持組建旅游教育集團(tuán),。



 3.加大扶持力度，促進(jìn)旅游就業(yè),。在旅游發(fā)展資金中,，探索設(shè)立“旅游就業(yè)推動(dòng)項(xiàng)目”資金，用于扶持旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)基地建設(shè),、旅游從業(yè)人員的職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼,，以及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款貼息等,。逐步推行“婦女旅游就業(yè)援助計(jì)劃”和“大學(xué)生旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”,，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過加大人力資源開發(fā)利用，不斷促進(jìn)旅游帶動(dòng)就業(yè)工作,，提高旅游自身發(fā)展和吸納就業(yè)的能力,。