• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政辦〔2008〕89號
• 【發(fā)布日期】2008-06-25
• 【生效日期】2008-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府辦公室關于進一步加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設的意見

莆田市人民政府辦公室關于進一步加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設的意見

(莆政辦〔2008〕89號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會）,，市直有關單位：



 為進一步加強基層殘疾人組織建設,，提高基層殘疾人組織的服務能力和水平，為我市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的順利實施打下堅實的組織基礎,，根據中共中央,、國務院《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號)精神，結合我市實際,，經市政府同意,，現就加強我市基層殘疾人組織規(guī)范化建設提出以下意見。



 一,、充分認識加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設的重要意義



 廣大殘疾人生活在基層,，殘疾人事業(yè)的基礎在基層，基層殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶,，是做好殘疾人工作的關鍵環(huán)節(jié),，是殘疾人事業(yè)的基礎所在，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證,。近幾年來,，我市各級黨委、政府不斷加強基層殘疾人組織建設,，逐步規(guī)范機構,，健全組織,，推動了基層殘疾人工作的順利開展，為廣大殘疾人提供直接便利的服務,，對改善殘疾人生產生活狀況,、推動全市殘疾人事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。



 但是,，由于受經濟條件的制約和工作上開展的不平衡,，基層殘疾人組織建設還存在一些問題：一是基層殘聯組織還未能與廣大殘疾人建立起廣泛、直接,、密切的聯系；二是各縣區(qū)基層殘疾人組織建設發(fā)展不平衡,，個別縣區(qū)基層殘疾人組織建設還不夠扎實；三是基層殘疾人組織力量比較薄弱,，有的辦公設施簡陋,，人員素質參差不齊，適應不了工作要求,；四是有的縣區(qū)基層殘疾人組織機構不夠規(guī)范,，職能作用發(fā)揮不明顯,。這些問題的存在嚴重影響了殘疾人扶貧、康復,、就業(yè),、教育、維權等重點工作的深入開展,，還將影響全市經濟社會的發(fā)展和殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的全面實施。



 當前,，我市殘疾人事業(yè)正處于加快發(fā)展的重要時期,為使殘疾人事業(yè)與全市經濟社會同步和諧發(fā)展，必須采取切實措施加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設，不斷改進和提高基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力和水平,，把問題和困難解決在基層,，進一步密切黨和政府與廣大殘疾人的聯系,，使殘疾人真正享受到改革開放和經濟社會發(fā)展的成果,，這是踐行“三個代表”重要思想、堅持以人為本,、落實科學發(fā)展觀的具體體現,，是實現殘疾人同步邁入全面小康社會目標,、推動殘疾人事業(yè)在新的起點上又好又快發(fā)展的堅實基礎,，也是當前發(fā)展殘疾人事業(yè)的一項重要而緊迫的任務,。



 二、基層殘疾人組織規(guī)范化建設的指導原則和任務目標



 指導原則：以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,，認真貫徹中共中央,、國務院《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）中的“要加強各級殘聯的建設,，健全基層殘疾人組織,，解決好人員待遇問題,，為殘疾人工作提供有力的組織保障,?！焙汀凹訌姎埣踩斯ぷ鞲刹筷犖榻ㄔO”的精神,，堅持“城市抓社區(qū),、農村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作方針,，促進基層殘疾人組織和基層殘疾人工作者隊伍規(guī)范化建設，切實提高基層殘疾人組織的服務能力和工作水平,，使殘疾人在殘疾人組織中更加活躍、殘疾人組織在基層中更加活躍,、殘疾人和殘疾人組織在社會中更加活躍，為全面完成我市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要任務,，實現殘疾人同步邁入小康社會提供堅實的組織保障,。



 任務目標：



 （一）健全,、規(guī)范以縣區(qū)殘聯為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯為骨干,、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會為基礎的基層殘疾人組織網絡,，形成機構健全規(guī)范,、隊伍穩(wěn)定實干,、服務功能完善的基層殘疾人組織“三級網絡”,。鞏固、加強村(社區(qū))殘疾人協(xié)會,，村(社區(qū))殘疾人協(xié)會組建率,、殘疾人工作聯絡員配備率,、殘疾人活動場所開辟率均達到100%,，并不斷提高為殘疾人的服務能力。



 （二）健全殘疾人工作者隊伍,。配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯理事長,，在2008年底前實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯機構和編制單列,、理事長專職，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯選聘1-2名鄉(xiāng)級殘疾人工作聯絡員,，所有村(社區(qū))選聘1名村級殘疾人工作聯絡員,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人工作聯絡員要分別按照莆市殘聯[2005]54號,、莆政殘工委[2007]11號和莆市殘聯[2007]81號落實崗位補貼待遇,，所需經費在同級殘疾人就業(yè)保障金中列支,。



 （三）提高基層殘疾人工作者隊伍素質,。建立基層殘疾人工作者長效培訓機制,，制定基層殘疾人工作者五年培訓計劃,，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯理事長,、村(社區(qū))殘協(xié)主席和鄉(xiāng)村兩級殘疾人工作聯絡員的培訓力度,，使培訓工作制度化,、規(guī)范化,，使基層殘疾人工作者為殘疾人服務的能力和水平普遍提高,。



 （四）各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要認真研究基層殘疾人組織建設工作,，按照本《意見》提出的指導原則和任務目標,，結合本地實際,，制定加強基層殘疾人組織建設工作的具體實施意見，細化目標任務,，完善工作思路和措施,，使基層殘疾人組織建設工作有新的突破。



 三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))殘疾人組織規(guī)范化建設,，不斷提高為殘疾人服務的能力、水平和效能



 （一）完善辦公設施,，改善工作環(huán)境,，不斷提高為殘疾人服務的能力。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯,、村(社區(qū))殘協(xié)要有固定的辦公和為殘疾人服務場所,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯、村(社區(qū))殘協(xié)的各項規(guī)章制度齊全,，工作職責,、轄區(qū)內的殘疾人基本狀況動態(tài)統(tǒng)計列表和各項為殘疾人服務的具體項目要上墻；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯配備接入寬帶的電腦壹部,，實現各級殘聯組織上下工作聯動,，并將殘疾人基本狀況、服務需求等列入微機動態(tài)管理,；建立《殘疾人基本情況動態(tài)匯總表》,、《殘疾人基本狀況個人登記表》、《殘疾人康復,、教育,、維權等服務需求登記表》,、《扶殘助殘活動記錄表》,、《干部與殘疾人結對幫扶情況一覽表》、《殘疾人求職登記表》《殘疾人來信來訪登記表》,、《殘疾人工作記錄冊》等工作臺帳,。



 （二）抓好基層殘疾人工作者隊伍的教育培訓,努力增強基層殘疾人工作者隊伍整體素質,不斷提高為殘疾人服務的水平。市,、縣區(qū)殘聯要將每年的基層殘疾人工作者隊伍教育培訓列入同級組織,、人事部門的年度教育培訓計劃,?？h區(qū)殘聯要有計劃地選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯理事長和優(yōu)秀殘疾人工作聯絡員通過相關專業(yè)的教育和培訓,，達到相當于大專以上文化程度,，并具有一定的綜合素質和職業(yè)道德；村(社區(qū))殘疾人工作聯絡員每年至少培訓1次以上,，能夠掌握殘疾人工作基本知識,，運用社會化工作方式，積極為殘疾人服務,。



 （三）加強基層殘疾人工作者工作考評管理,，逐步建立長效激勵機制,，不斷提高為殘疾人服務的效能,。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))殘疾人工作聯絡員年度考評領導小組,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))殘疾人工作聯絡員進行年度考評,，對年度考評結果為優(yōu)秀的殘疾人工作聯絡員,，由縣區(qū)殘聯給予一定的物質和精神上的獎勵,，并作為向上一級推優(yōu)評先的重要依據,，逐步完善激勵機制,，建立一支穩(wěn)定,、務實,、高效的基層殘疾人工作聯絡員隊伍,，不斷提高為基層殘疾人服務的效能,。



 （四）完善服務功能,，充分發(fā)揮基層殘疾人組織的作用,?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門每年都要為基層殘聯組織提供穩(wěn)定的辦公經費和事業(yè)經費，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯,、村(社區(qū))殘協(xié)扎實開展殘疾人扶貧,、康復、就業(yè),、教育,、基本生活保障等公共服務,；村(社區(qū))殘協(xié)要充分利用社會資源,，深入開展調查摸底，反映殘疾人的困難和要求,，落實幫扶計劃，組織,、實施服務和開展文化體育活動等,。



 四,、加強對基層殘疾人組織規(guī)范化建設的領導



 各級黨委,、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，認真貫徹落實中共中央,、國務院《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）精神,，要進一步完善黨委領導,、政府負責的殘疾人工作領導體制,。各縣區(qū)委(工委)和政府(管委會),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(工委)和政府(辦事處)要分別明確一位領導同志聯系和分管殘疾人工作,，定期聽取匯報,，認真研究部署，并切實把基層殘疾人組織規(guī)范化建設列入重要議事日程,，推進基層殘疾人工作深入開展,。各級黨委,、政府要把基層殘疾人組織建設工作納入重要的工作內容,，選好配強各級殘聯領導班子，將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃,，加大培養(yǎng),、使用和交流力度，從政治上,、工作上,、生活上關心愛護,，還要做好殘疾人干部的選拔,、培養(yǎng)和使用工作，造就一支恪守“人道,、廉潔,、服務,、奉獻”職業(yè)道德的高素質殘疾人工作干部隊伍,。各級殘工委成員單位要按照本意見要求,，進一步加強對基層殘疾人組織建設工作的領導，明確責任,，加大組織協(xié)調,、檢查指導和督查力度。要結合本地實際,，制定具體落實的實施意見或工作方案,，實行分類指導,，總結,、運用典型經驗推動工作，創(chuàng)造性地抓好文件精神的落實,，努力提高我市基層殘疾人組織建設水平,。



 二OO八年六月二十五日