• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2005〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-09
• 【生效日期】2005-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見

遼寧省人民政府關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見
 
(遼政發(fā)〔2005〕13號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》明確指出,，2005年是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年,，要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，把改革放到突出位置上,，用更大的力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,。省委九屆八次全會(huì)確定2005年為全省“改革年”。隨著全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展,，老工業(yè)基地振興開局良好,，既為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)，也對(duì)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾,、消除體制和機(jī)制障礙提出了新的更高要求,。因此，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)體制改革,，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新,，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快老工業(yè)基地振興,，全面建設(shè)小康社會(huì),，構(gòu)建和諧遼寧，具有十分重要的意義,。



 深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會(huì)及省委九屆七次、八次全會(huì)精神,，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，解放思想,、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),，以深化國有企業(yè)改革,、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),、健全市場(chǎng)體系和完善行政管理體制為重點(diǎn)，著力消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為老工業(yè)基地振興提供動(dòng)力支持和體制保障,。



 按照上述總體要求,，要重點(diǎn)抓好以下工作：?



 一,、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國有企業(yè)改革,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)?



 加快推進(jìn)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。把推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革作為國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。對(duì)全省地方煤炭等大型重點(diǎn)骨干國有企業(yè)實(shí)行國有絕對(duì)控股；其他地方國有大型企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要,，靈活地實(shí)行國有相對(duì)控股,、參股等改革形式。大力推進(jìn)國有企業(yè)的嫁接改造,，吸引境內(nèi)外戰(zhàn)略投資伙伴和有實(shí)力有信譽(yù)的民營企業(yè)參與國有企業(yè)的重組和改造,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。同時(shí),，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu),，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,，支持具備條件的企業(yè)整體上市，盤活國有存量資產(chǎn),。研究推進(jìn)省市監(jiān)管企業(yè)與中央,、外省國有大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)之間的購并、重組,，重點(diǎn)推進(jìn)鞍鋼、本鋼聯(lián)合及東北特鋼等企業(yè)的整體上市工作,。



 國有中小型企業(yè)改革要采取多種形式，按照改制范圍放開,、改制形式放開、出讓對(duì)象放開的原則,，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),，通過股份制,、股份合作制,、合資合作,、兼并重組,、關(guān)閉破產(chǎn),、整體出售等多種形式,，全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。采取“調(diào)整政策降一塊、各級(jí)政府補(bǔ)一塊,、分期支付緩一塊,、資本運(yùn)營籌措一塊、參與改制重組各方湊一塊、資產(chǎn)變現(xiàn)出一塊”的辦法,，多渠道籌措改革成本,。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”：即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位,、職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位、產(chǎn)權(quán)制度改革到位。規(guī)范中小企業(yè)管理層收購試點(diǎn)工作,，防止國有資產(chǎn)流失。



 加快解決國有企業(yè)的歷史遺留問題。大力推進(jìn)主輔分離,，重點(diǎn)抓好本鋼集團(tuán),、華錦集團(tuán)、葫蘆島鋅廠等國有大型企業(yè)的主輔分離,、輔業(yè)改制工作。組織做好第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的分離辦社會(huì)職能工作,，年內(nèi)省監(jiān)管的企業(yè)基本完成中小學(xué),、公安機(jī)構(gòu)分離移交工作。對(duì)長期虧損,、資不抵債,、到期不能償還債務(wù)的企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn),。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的全國企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃,，重點(diǎn)做好阜新海州礦、南票礦務(wù)局,、沈陽有色金屬加工廠等企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作,。



 加快建立健全國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。健全相關(guān)法規(guī)和工作制度。建立和完善責(zé)權(quán)明確,、管理規(guī)范,、上下協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效的省,、市兩級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),。建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，省管企業(yè)要建立科學(xué)的任期經(jīng)營業(yè)績(jī)與考核制度,，積極探索黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者機(jī)制相結(jié)合的有效方式,。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取面向社會(huì)招聘,、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗,、人才市場(chǎng)選聘等形式在國內(nèi)外公開選聘國有企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理者。抓緊建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,。



 要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，是推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地振興,，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題,，抓緊清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定,，真正為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法制、政策,、市場(chǎng)、服務(wù)環(huán)境,。研究制定進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施辦法,，凡是允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入,。鼓勵(lì)非公有資本參與國有企業(yè)的改組,、改制、改造,。在投資核準(zhǔn),、融資服務(wù)、財(cái)稅政策,、土地使用,、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇,。加快非公有制企業(yè)信用評(píng)價(jià),、擔(dān)保和融資體系建設(shè)，拓寬融資渠道。允許非公有資本采取獨(dú)資,、合資,、合作、聯(lián)營,、項(xiàng)目融資等多種投資方式參與壟斷行業(yè),、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè),、金融服務(wù),、國防科技工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。切實(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)益,。



 加強(qiáng)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù),、監(jiān)督和管理，推進(jìn)非公有制企業(yè)體制,、機(jī)制,、技術(shù)和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過相互參股,、職工持股,、吸引外資等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。支持非公有制企業(yè)加大科技投入，加快技術(shù)改造,，改善經(jīng)營管理,。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大，向集約化,、規(guī)?；蛧H化方向發(fā)展。引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營,，積極探索和完善促進(jìn)非公有制企業(yè)加快發(fā)展的措施,。積極推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。?



 二,、積極推進(jìn)金融體制改革,，提高金融企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力?



 全面提高金融企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,，加大金融業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度,。穩(wěn)步推進(jìn)和規(guī)范非銀行中小金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展?；夂头婪督鹑陲L(fēng)險(xiǎn),，優(yōu)化金融環(huán)境,，為遼寧老工業(yè)基地加快振興提供更加有力的金融支持。



 加快城市商業(yè)銀行改革,、改組,、改造。按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求,，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，健全內(nèi)控機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,。引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者,，吸引民間資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,，股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化,。要努力盤活存量，加快處置不良資產(chǎn),，全面提高經(jīng)營管理水平,，增強(qiáng)盈利能力。支持以沈陽市商業(yè)銀行為主體組建東北振興銀行工作,，爭(zhēng)取盡快獲中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn),。力爭(zhēng)年內(nèi)完成剩余62家城市信用社分類處置工作。



 深化農(nóng)村金融體制改革,，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，組建省聯(lián)社,，使其成為具有獨(dú)立企業(yè)法人地位的地方性金融機(jī)構(gòu),；實(shí)行以股份合作制為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開展農(nóng)村合作銀行,、縣鄉(xiāng)信用社統(tǒng)一法人和兩級(jí)法人試點(diǎn)工作,；采取發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)和發(fā)放專項(xiàng)借款的方式，置換不良資產(chǎn),，解決農(nóng)村信用社歷史包袱問題,。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)性商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村廣泛開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，逐步建立以政府為主導(dǎo),、政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。



 推進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展,，提高直接融資的比重。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，盡快制定相關(guān)配套政策和措施,。積極為企業(yè)搭建境內(nèi)外上市推介平臺(tái),，鼓勵(lì)、支持企業(yè)通過境內(nèi)外上市進(jìn)行直接融資,。提高全省上市公司的質(zhì)量,，推進(jìn)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的上市公司重組。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放,，重點(diǎn)做好沈陽,、大連地區(qū)金融業(yè)對(duì)外開放工作，積極引進(jìn)國際知名金融機(jī)構(gòu)來遼設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。



 繼續(xù)深化保險(xiǎn)業(yè)改革,。完善省內(nèi)保險(xiǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制。支持保險(xiǎn)公司開展服務(wù)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開展企業(yè)年金業(yè)務(wù),。繼續(xù)完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局。規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序,，防范保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn),。



 健全金融監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管,。積極配合金融監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)駐遼金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，全面加強(qiáng)對(duì)地方性中小金融機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。建立政府,、金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門信息共享的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，逐步建立有效的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)上市公司監(jiān)管,，推進(jìn)上市公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè),，完善內(nèi)部管理制度，防范上市公司運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),。加大對(duì)全省范圍內(nèi)證券市場(chǎng)違規(guī)行為的查處和打擊力度,，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。做好高風(fēng)險(xiǎn)證券機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作,，全面化解歷史遺留企業(yè)債券個(gè)人債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn),。進(jìn)一步落實(shí)省內(nèi)商業(yè)銀行的獨(dú)立審貸工作。?



 三,、深化財(cái)稅體制改革,，為老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境?



 深化財(cái)政體制改革。按照建立公共財(cái)政的目標(biāo),，深化地方財(cái)政分配體制改革,，合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán),，進(jìn)一步理順省,、市,、縣三級(jí)財(cái)政關(guān)系，調(diào)動(dòng)各級(jí)生財(cái),、聚財(cái),、理財(cái)?shù)姆e極性。繼續(xù)執(zhí)行省政府確定的對(duì)40個(gè)縣省級(jí)稅收增量返還政策,，對(duì)困難縣加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,。要深化部門預(yù)算、國庫集中收付,、政府采購和收支兩條線改革,，并在單一賬戶體系、收支脫鉤,、非稅管理等環(huán)節(jié)取得新的突破,。要本著保重點(diǎn)、促發(fā)展的原則,，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，確保公教人員工資和離退休費(fèi)發(fā)放。建立財(cái)政支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,，提高財(cái)政資金使用效益,。加大政府財(cái)力資源整合力度，確保老工業(yè)基地振興重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要,。完善政府債務(wù)管理機(jī)制,。



 推進(jìn)稅收體制改革。全面貫徹落實(shí)財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定,。同時(shí)，按照國家關(guān)于振興東北老工業(yè)基地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知精神,，全面推行提高企業(yè)所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)改革,。工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（不含房屋、建筑物）在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上,，按不高于40%的比例縮短折舊年限,，工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無形資產(chǎn)在現(xiàn)行規(guī)定年限的基礎(chǔ)上按不高于40%的比例縮短攤銷年限。對(duì)于部分企業(yè)確實(shí)難以歸還的歷史欠稅,，要積極爭(zhēng)取國家支持給予豁免,。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制及配套改革措施。?



 四,、深化投資體制改革,，提高投資效益?



 抓緊落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,，加快制定相應(yīng)配套政策和措施,。按照確立企業(yè)投資主體地位的要求,，進(jìn)一步減少、改進(jìn)和規(guī)范投資審批程序,。按照“誰投資,、誰決策、誰受益,、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),。完善政府投資體制,，合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資行為,。



 實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn),、備案制度。制定《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》,。明確實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍和核準(zhǔn)程序,。對(duì)于不使用政府投資的非重大、非限制類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案制,。



 實(shí)行外商投資項(xiàng)目,、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。制定《遼寧省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》,、《遼寧省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目暫行管理辦法》,。積極推進(jìn)社會(huì)資本（包括民間資本和國外資本）以各種方式參與公益事業(yè)和法律、法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共事業(yè)及其他領(lǐng)域的投資,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，開展境外投資,。



 加強(qiáng)政府投資管理,。加快制定《遼寧省政府投資管理辦法》。改進(jìn)和完善政府投資的決策規(guī)范和程序,，抓緊制定和落實(shí)投資決策責(zé)任制,。加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作,，建立定期,、規(guī)范的信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府投資的主要方向,、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目及省內(nèi)各行業(yè),、各地區(qū)的投資信息，接受社會(huì)監(jiān)督,。?



 五,、加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè),，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?



 按照國務(wù)院的要求和國家7部委的意見，積極做好我省深化流通體制改革試點(diǎn)工作,。大力開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng),，建設(shè)全省流通領(lǐng)域信息系統(tǒng)及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與調(diào)控體系，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開發(fā),、交易方式和流通組織的機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)流通領(lǐng)域法制建設(shè),，研究制定支持我省流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的具體措施和政策,。利用引導(dǎo)性資金，重點(diǎn)支持連鎖經(jīng)營,、物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展建設(shè)。培育大型跨地區(qū)的流通企業(yè)集團(tuán),，推進(jìn)區(qū)域性物流配送中心和農(nóng)村連鎖店建設(shè),。



 大力推進(jìn)綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。全面整合我省現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易資源,，以沈陽為中心,，建立以規(guī)范轉(zhuǎn)讓物權(quán)、債權(quán),、股權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)為一體的，覆蓋東北,、內(nèi)蒙古及環(huán)渤海地區(qū)的綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易要全部進(jìn)入市場(chǎng)掛牌交易。同時(shí),，要搞好產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的人才培養(yǎng)和制度建設(shè),，規(guī)范交易行為。積極探索將人才,、土地,、資本、技術(shù)等要素逐步納入綜合產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一交易的辦法,。應(yīng)用市場(chǎng)化的辦法和先進(jìn)技術(shù)手段,，建立聯(lián)通全省的產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)。綜合產(chǎn)權(quán)交易中心要相對(duì)獨(dú)立,，依法經(jīng)營,，照章納稅，自負(fù)盈虧，市場(chǎng)化管理,。



 深化糧食流通體制改革,。全面落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》，放開糧食收購和價(jià)格,，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體多元化,。建立直接補(bǔ)貼機(jī)制,，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。從2005年起,，全省每年用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金達(dá)到現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)基金總量的50%,。加快國有糧食購銷企業(yè)改革，實(shí)行政企分開,，消化歷史包袱,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮主渠道作用,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。完善地方分級(jí)儲(chǔ)備制度，建立規(guī)模適度,、布局合理,、調(diào)控靈活的地方糧食儲(chǔ)備體系。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度,，保證糧食供給安全,。?



 積極推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)和開放，加快發(fā)展和完善資本,、土地,、技術(shù)、產(chǎn)權(quán),、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng),。穩(wěn)步發(fā)展全省商品期貨市場(chǎng)。健全市場(chǎng)機(jī)制,，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu),。?



 要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。重點(diǎn)打擊食品,、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行業(yè)和領(lǐng)域制假售假,、商業(yè)欺詐等違法違規(guī)行為，大力推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，營造公平競(jìng)爭(zhēng),、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境,，建立并完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。



 加快信用體系建設(shè),，打造誠信遼寧,。建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法律為保障的社會(huì)信用制度,。加強(qiáng)全社會(huì)道德建設(shè)，增強(qiáng)信用意識(shí),，加強(qiáng)制度創(chuàng)新,，建立誠信政府、誠信企業(yè)和誠信個(gè)人,。推進(jìn)部分市和行業(yè)的信用體系建設(shè)試點(diǎn),。



 深化外經(jīng)貿(mào)體制改革。適應(yīng)加入世貿(mào)組織后過渡期的要求,，提高應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛的能力,，通過建立健全行業(yè)中介組織，加強(qiáng)行業(yè)自律,，維護(hù)企業(yè)權(quán)益,。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，加快實(shí)施外貿(mào)經(jīng)營者登記備案制,。積極探索利用外資的新方式,，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平,。加大對(duì)人才和技術(shù)的引進(jìn)力度,。積極組織具備條件的企業(yè)集團(tuán)向大的跨國公司轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營機(jī)制,，推進(jìn)企業(yè)跨國經(jīng)營,。?



 六、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?



 要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo),，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,。認(rèn)真落實(shí)土地延包30年不變的政策,，把土地落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶和具體地塊，把土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶,，使農(nóng)民真正享有長期承包,、使用、收益和流轉(zhuǎn)四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán),。積極培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,，在全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅,。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員定崗分流工作，積極穩(wěn)妥安置分流人員,，確保改革的成功和社會(huì)穩(wěn)定,。減少財(cái)政支出,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。?



 深化農(nóng)村土地征用制度改革。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，建立節(jié)約資源,、集約用地、規(guī)模經(jīng)營,、征用有償,、占補(bǔ)平衡、持續(xù)發(fā)展的土地經(jīng)營制度,。探索建立失地農(nóng)民安置和基本生活保障制度,。進(jìn)一步完善征地程序，健全公示制度,。土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度和土地征用爭(zhēng)議司法仲裁制度,。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股等方式,，參與新建工業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。?



 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。增加農(nóng)村交通、電力,、水利,、教育、科技,、衛(wèi)生,、計(jì)劃生育和文化事業(yè)等方面的投入，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面落實(shí)扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策措施,，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息,、技術(shù)、市場(chǎng)營銷等服務(wù)活動(dòng),，興辦多層次,、多形式、多主體的農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)銷協(xié)會(huì),，明確法人地位,，提高農(nóng)民組織化程度。



 深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,。按照有利于公益性與經(jīng)營性相分離,，有利于建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制的原則，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去,，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，積極培育多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，加快形成國家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,，擴(kuò)大跨行政區(qū)域建站試點(diǎn)。抓緊制定加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見,。



 推進(jìn)林業(yè)體制改革,。深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán),，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主,、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制；將林地使用權(quán),、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶,、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實(shí)體。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)營者以購買,、參股,、租賃、合作開發(fā)等形式參與國有森林資源的建設(shè),、開發(fā)和利用,，參與國有林業(yè)企業(yè)改革、改組,、改制和林業(yè)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整,。在總結(jié)新賓縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)范圍,。



 深化水利工程管理體制改革,。盡快出臺(tái)《遼寧省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,。進(jìn)一步落實(shí)省政府關(guān)于加快全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策，積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,。建立健全以節(jié)水和合理配置水資源,，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為主要目標(biāo)的水價(jià)形成機(jī)制。將水價(jià)改革與供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合,，推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。合理補(bǔ)償供水單位的成本費(fèi)用，強(qiáng)化水價(jià)對(duì)用水單位的成本約束,，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的作用,。



 推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。積極推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)的股份制,、公司化改造,。實(shí)行政企分開、強(qiáng)化主業(yè),、剝離輔業(yè),，深化勞動(dòng)、人事和分配制度改革,，吸引國內(nèi)外企業(yè)和民營企業(yè)參資入股,，造就一批經(jīng)營規(guī)模大,、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán),。盡快出臺(tái)《遼寧省關(guān)于深化國有農(nóng)場(chǎng)改革的若干意見》。



 七,、推進(jìn)科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、廣播、體育事業(yè)改革,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?



 推進(jìn)科技體制改革。要制定全省中長期科技發(fā)展規(guī)劃,，增加投入,，形成科技投入產(chǎn)出良性循環(huán)機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科研院所體制改革,，促進(jìn)科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合,，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加快已轉(zhuǎn)制科研院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐,，啟動(dòng)公益類科研機(jī)構(gòu)的改革,。推進(jìn)產(chǎn),、學(xué)、研聯(lián)合,，積極探索科技發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,。促進(jìn)科研投入主體多元化，使企業(yè)成為科研開發(fā)和自主創(chuàng)新的主要力量,，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力,。在全社會(huì)營造尊重人才的機(jī)制和氛圍，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,，鼓勵(lì)科研成果到綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易,，用市場(chǎng)化的辦法加快科研成果的轉(zhuǎn)化。加大學(xué)科帶頭人和科研院所負(fù)責(zé)人和技術(shù)專家的培養(yǎng),、引進(jìn)和使用力度,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新帶頭人的作用。通過深化科技體制改革,，促進(jìn)科技資源合理優(yōu)化配置,。整合全省大型科研儀器設(shè)備資源，構(gòu)建大型科研儀器設(shè)備資源共享平臺(tái),，提高資源利用效率,。



 推進(jìn)教育體制改革。緊緊圍繞老工業(yè)基地振興需要,，加大政府對(duì)教育的投入,。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，加速培養(yǎng)各類人才,。全力保障9年義務(wù)教育制度的貫徹和實(shí)施,，全心全意辦好“民心工程”。將農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重,，完善和鞏固義務(wù)教育管理體制,，建立農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制。對(duì)困難家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”,，即免收書本費(fèi),、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi),，由政府和學(xué)校共同建立面向困難學(xué)生的補(bǔ)助機(jī)制和工作體系,。大力發(fā)展各類職業(yè)教育，加大各級(jí)各類技能型,、實(shí)用型人才培養(yǎng)力度,。進(jìn)一步提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力，以培養(yǎng)高層次,、高素質(zhì),、創(chuàng)新型人才為重點(diǎn),，優(yōu)化調(diào)整高等教育布局和專業(yè)設(shè)置，改革培養(yǎng)模式,，提高教育質(zhì)量,，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),，完善省,、市、縣,、學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作體制和運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)高校和中職畢業(yè)生就業(yè)。擴(kuò)大教育對(duì)外開放,，推進(jìn)教育國際交流與合作向多領(lǐng)域,、全方位、高層次發(fā)展,。吸引鼓勵(lì)更多民間資本及優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入我省,，大力推進(jìn)辦學(xué)主體多元化，鼓勵(lì)組建優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)合的教育集團(tuán),。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度,，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。



 深化衛(wèi)生體制改革,。強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)體系相適應(yīng)的衛(wèi)生管理體制和醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),，建立健全全省疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系,，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力,。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管,，控制醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比重，糾正醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng),，樹立衛(wèi)生工作為社會(huì)服務(wù)的窗口形象,。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，力爭(zhēng)達(dá)到覆蓋城區(qū)人口80％的目標(biāo),。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作,，有條件的市可以擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)好200個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、100個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。繼續(xù)抓好農(nóng)村改水,、改廁工作,。?



 推進(jìn)文化體制改革,，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理,、行業(yè)自律,、依法運(yùn)營的文化管理體制。轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能,，加強(qiáng)企事業(yè)單位文化體制改革的試點(diǎn),，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，以創(chuàng)新體制,、機(jī)制為重點(diǎn),，培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)微觀活力,，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。公益性文化事業(yè)要以社會(huì)效益為主，堅(jiān)持政府主導(dǎo),，增加投入,，增強(qiáng)活力，改善服務(wù),。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)由市場(chǎng)主導(dǎo),，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制,。整合全省文化資源,，推進(jìn)文化資產(chǎn)由國有單一經(jīng)營向多元化產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的商品化,、市場(chǎng)化水平,。培育一批大型文化企業(yè)，提升遼寧文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。抓好縣級(jí)文化館,、圖書館的建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村文化生活,。要通過改革創(chuàng)新,，逐步形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與,、投資主體多元化,、融資渠道社會(huì)化、項(xiàng)目管理市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)新格局,。



 深化廣播電視管理體制改革,。積極推進(jìn)政事分開,，政企分開，管辦分離,。完善管理機(jī)制,，深入開展頻率制、頻道制改革試點(diǎn)工作,。積極培育發(fā)展影視劇和節(jié)目制作經(jīng)營公司,。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、民營資本投資廣播電視產(chǎn)業(yè),。組織實(shí)施遼寧電視劇制作中心的改革,。?



 體育事業(yè)，要進(jìn)一步落實(shí)全民健身計(jì)劃綱要,，構(gòu)建多元化群眾體育服務(wù)體系,。對(duì)具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位深化改革，實(shí)行全員聘任制和企業(yè)化管理,。對(duì)非奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理部門,，實(shí)行向協(xié)會(huì)化過渡。?



 八,、積極推進(jìn)社會(huì)公用事業(yè)領(lǐng)域改革,，優(yōu)化提升城市功能，改善城市生活質(zhì)量?



 以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公用事業(yè)發(fā)展,，確保社會(huì)公眾利益為目的,，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，在全省基本建立起投資多元化,、運(yùn)作市場(chǎng)化,、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化的公用事業(yè)體系,。?



 打破壟斷,，放開城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金和國外資本投資城鎮(zhèn)市政公用事業(yè),，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,，積極運(yùn)用股份制改造等手段，對(duì)現(xiàn)有供水,、供氣、供熱,、垃圾和污水處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和優(yōu)化重組,，提高公用事業(yè)存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率。



 放開城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)經(jīng)營市場(chǎng),。對(duì)城鎮(zhèn)供水,、供氣,、供熱、公共交通,、污水和垃圾處理等行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營制度,。政府將一定期限和范圍的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營權(quán)，通過公開招投標(biāo)的方式,，授予具有相應(yīng)資格和經(jīng)營優(yōu)勢(shì)的各類企業(yè),。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的市政公用企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)組建企業(yè)集團(tuán),，開展區(qū)域性,、城鎮(zhèn)一體化的經(jīng)營服務(wù)。



 全面放開城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)市場(chǎng)和房屋建設(shè)中的供水,、供氣和供熱等工程建設(shè)市場(chǎng),，放開城鎮(zhèn)市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng),，變壟斷經(jīng)營為社會(huì)化經(jīng)營,。



 城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，政府部門和市政公用企業(yè)由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同契約關(guān)系,。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,，進(jìn)一步加強(qiáng)公用、市政設(shè)計(jì),、施工,、園林綠化等企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管。?



 九,、積極推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革?



 按照《關(guān)于遼寧省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類改革的意見》的精神,，推進(jìn)全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類改革，建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),，布局結(jié)構(gòu)合理,，資源優(yōu)化配置，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),，服務(wù)高效,，具有生機(jī)和活力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。



 大力推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,。按事業(yè)單位的功能屬性,，對(duì)行政委托類、社會(huì)公益類、中介服務(wù)類,、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位分別提出改革的目標(biāo)和舉措,。對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，整合省直培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源,，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。今年重點(diǎn)做好中介服務(wù)類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作,。



 按照政事職責(zé)分開的原則,，推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間,，逐步建立起適應(yīng)各類事業(yè)單位特點(diǎn),、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下,、待遇能高能低,、人才脫穎而出的充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。逐步形成單位自主用人,、人員自由擇業(yè),、政策法規(guī)完備、政府依法管理的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的事業(yè)單位人事管理體制,。全力推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制,，實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換。初步建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度,。打破人員身份界限,，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、按崗聘用,、以崗定薪,、崗變薪變。逐步健全與崗位管理相適應(yīng)的分配辦法,。逐步完善與人員聘用制相配套的各項(xiàng)政策體系,。規(guī)范合同管理制度，建立健全公開招聘,、解聘制度和人事代理制度,，實(shí)現(xiàn)人事管理的社會(huì)化。?



 十,、深化社會(huì)保障體制改革,，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)?



 完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,，今年全省14個(gè)市企業(yè)平均繳費(fèi)比例降到21%,，全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌,。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)金和城市低保標(biāo)準(zhǔn),，城市低保要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助、就學(xué)資助,、住房援助和應(yīng)急救助等各項(xiàng)配套制度,，確保低保金按時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，逐步完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系,。?



 繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),。建立全省就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，完善各部門落實(shí)再就業(yè)扶持政策責(zé)任制及監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)再就業(yè)扶持政策的落實(shí),，努力實(shí)現(xiàn)“確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)”的目標(biāo),。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益,。加快推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè),，年內(nèi)全省各市全部組建勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。?



 十一,、深化行政管理體制改革,，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境



 推進(jìn)行政管理體制改革。加快形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，認(rèn)真履行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,。強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序,，降低公共服務(wù)成本,，構(gòu)建統(tǒng)一、公開,、公平,、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制,。



 繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,。針對(duì)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問題,，要不斷調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步明確和規(guī)范各部門的職責(zé),，理順政府部門職能,，解決部門間的職能交叉問題。逐步建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,，提高保障公共安全,、處置突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī),，建立健全以責(zé)任制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制,。增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理與監(jiān)控，完善預(yù)警機(jī)制和事故應(yīng)急救援體系,，遏制重特大事故的發(fā)生,。



 繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，大力推進(jìn)政務(wù)公開,。進(jìn)一步核減行政審批項(xiàng)目,，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。對(duì)現(xiàn)階段保留的審批項(xiàng)目進(jìn)一步清理,。要進(jìn)一步規(guī)范行政審批方式,，推廣并聯(lián)審批，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào),。健全審批公示制度,，提高審批的公開性和透明度。建立社會(huì)聽證制度,、咨詢論證制度和審批責(zé)任追究制度,，完善審批信息反饋機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式,，加快發(fā)展電子政務(wù),，推進(jìn)政府信息公開，使政務(wù)公開工作成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度和自覺行動(dòng),。



 圍繞老工業(yè)基地振興和和諧遼寧建設(shè),，加快立法進(jìn)程，為遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供法律保障,。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，全面推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法制政府。改革行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制,。加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督,，完善行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,，支持審計(jì)部門依法行使審計(jì)權(quán),。各級(jí)政府及所屬部門都要自覺接受群眾和輿論的監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),，真正做到立黨為公,、執(zhí)政為民，全心全意為人民群眾辦實(shí)事,、辦好事,。





二○○五年五月九日