• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號】云環(huán)發(fā)[2005]374號
• 【發(fā)布日期】2005-06-13
• 【生效日期】2005-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】云南省
• 【所屬類別】政策參考

云南省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

云南省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

(云環(huán)發(fā)[2005]374號)





各州、市環(huán)保局,、發(fā)展和改革(發(fā)展計劃)委員會,、經委、監(jiān)察局,、工商局,、司法局、安全監(jiān)督局：



 現(xiàn)將《云南省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。并就有關事項通知如下：



 一、各地政府,、各有關部門要高度重視整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動,，堅持以人為本，切實解決影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,，保障人民群眾環(huán)境權益,。



 二、各地應按照《實施方案》的重點,、范圍,、要求和措施，立即開展環(huán)保專項行動,，不留死角,。



 三,、根據(jù)國家要求，結合云南實際,，各地要對國家督辦案件,，省政府明令要求的限期全面達標企業(yè)和“四小”企業(yè)等重點問題進行重點檢查。



 四,、各級環(huán)保部門和監(jiān)察部門要根據(jù)省環(huán)保局和省監(jiān)察部門《關于轉發(fā){國家環(huán)?？偩直O(jiān)察部關于對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查的實施意見)文件的通知》(云環(huán)發(fā)[2005)283號)，對各級各部門違反環(huán)保法律,、法規(guī)導致轄區(qū)內或相鄰區(qū)域環(huán)境嚴重污染和生態(tài)破壞,，或群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的，要追究有關部門,、單位,、人員的責任。



 五,、各地要組織有關部門和新聞媒體廣泛宣傳,，在當?shù)刂饕襟w公布環(huán)保舉報熱線：12369，鼓勵公眾監(jiān)督,，營造良好的法治環(huán)境和輿論氛圍,。



云南省環(huán)境保護局

云南省發(fā)展和改革委員會

云南省經濟委員會

云 南 省 監(jiān) 察 廳

云南省工商行政管理局

云 南 省 司 法 廳

云南省安全生產監(jiān)督管理局

 二OO五年六月十三日





云南省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案



 根據(jù)國務院辦公廳《關于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》(國辦發(fā)[2005]34號)(以下簡稱《通知》)和國家環(huán)保總局等六部門《2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》(以下簡稱《工作方案》),，結合云南實際,，制定《云南省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。



 一,、充分認識開展環(huán)保專項行動的重要意義



 開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動(以下簡稱“環(huán)保專項行動”)，切實解決影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,，保障人民群眾的環(huán)境權益,，是堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，是構建社會主義和諧社會的客觀需要,。2004年開展的環(huán)保專項行動，切實解決了一批影響群眾健康的突出環(huán)境問題,，查處了一批典型環(huán)境違法案件,，取締關閉了一批違反國家產業(yè)政策的重污染企業(yè)，清理了一批違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”,，有力地配合了國家宏觀調控,，促進了科學發(fā)展觀的落實，得到了人民群眾的真心擁護,。但是,，全省生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻,，部分地區(qū)污染反彈和違規(guī)建設的問題依然突出，企業(yè)違法排污影響群眾健康安全的問題仍沒有從根本上得到解決,，加大環(huán)境執(zhí)法力度,，解決突出環(huán)境問題，保障群眾健康仍是一項長期,、艱巨的任務,。



 全省各級政府及有關部門必須認清形勢，從實踐“三個代表”重要思想和構建社會主義和諧社會的高度,，充分認識環(huán)保專項行動的重要性,，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以高度的政治責任感和歷史使命感,，立足于“讓人民群眾喝上干凈的水,，呼吸上清新的空氣，吃上放心的食物,，在良好環(huán)境中生產,、生活”的目標，下大力氣抓好這次環(huán)保專項行動,。



 二,、指導思想和整治目標



 環(huán)保專項行動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善環(huán)境質量為目標,，以保障群眾健康為主題,，以解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題為重點,，實行政府負責,、部門聯(lián)動，加強公眾監(jiān)督,、企業(yè)自律,，加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力遏制污染反彈,，切實解決嚴重損害群眾利益的環(huán)境問題,，維護群眾利益，為構建社會主義和諧社會做出貢獻,。



 環(huán)保專項行動的整治目標是：重點監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標排放率提高到90％以上,，環(huán)保“三同時”執(zhí)行合格率達到90％以上,，基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施基本得到糾正,，群眾反復投訴的環(huán)境問題基本得到解決。



 三,、整治重點和具體要求



 根據(jù)國務院辦公廳《通知》和國家六部門《工作方案》要求,，結合云南實際,，今年我省開展環(huán)保專項行動的重點和具體要求是：



 (一)集中整治環(huán)境污染突出問題。對反映的玉溪市小冶煉污染整治問題,、宜良東山片區(qū)污染擾民等問題,，實行掛牌督辦。對峨山縣甸中鎮(zhèn)飲用水源和農灌水被污染問題,、昆明蘭龍?zhí)镀瑓^(qū)石灰窯污染環(huán)境問題,，所在地方政府應制定時間表，限期整改到位,；屬于“十五小”,、“新五小”(小煉油、小玻璃,、小水泥,、小鋼鐵、小火電機組)的必須依法取締關閉,；經多次整治,，反復出現(xiàn)反彈的，由上級環(huán)保專項行動領導小組立案查處,；對于新出現(xiàn)連片污染反彈的,，特別是省政府明令的“四小”(小煉鐵、小黃磷,、小煉焦,、小煉鋅)企業(yè)，分級立案,，分清責任,，依法嚴肅處理。本項工作主要由經委牽頭,，環(huán)保,、安監(jiān)等有關部門配合。



 (二)堅決糾正各州(市),、縣(區(qū))政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施。各州(市),、縣(區(qū))級政府應對在招商引資,、建立各類開發(fā)區(qū)等鼓勵投資工作中下發(fā)的各類文件及導向性政策進行一次清理，檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查,、承諾企業(yè)包干繳納排污費,、違規(guī)不予處罰等違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的內容。凡是與國家現(xiàn)行法律法規(guī)及產業(yè)政策不相符的要立即糾正,。上一級環(huán)保專項行動領導小組要加強督促檢查,。本項工作主要由環(huán)保部門牽頭,，有關部門配合。



 (三)加大城市噪聲和城市大氣污染治理力度,。各級政府要把城市噪聲污染綜合整治作為為當?shù)厝嗣袢罕娹k實事的重要舉措,，統(tǒng)一協(xié)調環(huán)保、公安,、城管,、文化、工商等部門,，對各類生產,、建設、生活,、娛樂及交通噪聲進行全面監(jiān)控,，加大控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度。各級政府要針對嚴重影響群眾生產生活的揚塵,、異味,、餐飲業(yè)油煙等問題進行集中整治。對冶金,、火電,，水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進行嚴格監(jiān)督檢查,，大氣污染物排放超標的,，要按照《大氣污染防治法》嚴格處罰。本項工作主要由環(huán)保部門牽頭,，公安,、城管、工商等有關部門配合,。



 (四)開展飲用水源地專題檢查和整治,。各級政府要組織相關部門徹底清查轄區(qū)內集中式飲用水源保護區(qū)的劃定情況和水質情況，查清昆明自衛(wèi)村水庫,、滇池羅家營,、昭通大龍洞、文山縣城二水廠,、個舊白云水庫,、開遠南洞、潞西勐板河水庫等城市集中式飲用水源地水質超標問題,，查清影響飲用水源保護區(qū)水質的主要原因,，重點排查向飲用水源保護區(qū)內排放廢水的各類污染源和建設項目。昆明市要重點做好松華壩,、云龍水庫的水源地保護工作,。對于違反《水污染防治法》及其實施細則中禁止排放污染物規(guī)定的,，要依法責令停業(yè)或關閉，限期拆除,；對于超標排放的,，限期治理，逾期未完成治理任務的必須停業(yè)或關閉,。同時各地應健全和規(guī)范飲用水源保護區(qū)的污染事故預案,，制定具體的應急措施，確保飲用水安全,。本項工作主要由環(huán)保部門牽頭,。水利、城建等有關部門配合,。



 (五)加強對城市污水處理廠運行管理和污水排放情況的嚴格監(jiān)督,。對2004年查處的不正常運行的城市污水處理廠，由省環(huán)保專項行動領導小組掛牌督辦,，區(qū)別情況,，限期解決。對管網不配套的,，2005年8月以前必須制定具體方案,，限期解決；對沒有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占,、挪用的,，2005年10月前必須糾正；對設施不運行,，偷排污水的,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，并征收超標排污費,；對建成后不正常運行的，應重點檢查,、督辦,，公開曝光，向社會公布名單,。所有城市污水處理廠按要求安裝自動監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯(lián)網,。本項工作主要由環(huán)保部門牽頭，城建等有關部門配合,。



 (六)加強對重污染行業(yè)違法企業(yè)的有效監(jiān)管,。對2004年查處的重污染行業(yè)違法企業(yè),，要組織復查,，對整改不到位,、環(huán)境問題依然突出的，由當?shù)卣畳炫贫睫k,，并向社會公布,。對鋼鐵、水泥,、電解鋁,、電石、煉焦,、鐵合金,、鉻鹽等重污染行業(yè)進行全面檢查。對未按期淘汰的生產線一律關停,，并就地銷毀生產設施,；對未建污染治理設施的，一律停產治理,；在違法排污問題的整改過程中,，將安裝在線監(jiān)控設施作為措施之一；對屢查屢犯的企業(yè),，要按上限處罰,，并追究有關責任人的責任。本項工作主要由經委部門牽頭,，環(huán)保等有關部門配合,。



 (七)著力解決群眾反復投訴的環(huán)境問題。各級人民政府應認真梳理群眾關心的突出環(huán)境問題,，集中整治,，逐一解決。特別是群眾反映強烈,，上訪至國家有關部門和省政府的督辦案件,，各地政府組織相關部門參加的工作組，制定整改方案,，明確時限,、落實責任，切實加以解決,。本項工作主要由環(huán)保部門牽頭,，有關部門配合。



 (八)加強重點地區(qū)重點污染源的整治,。重點是九湖流域,、7個重點城市、三峽庫區(qū)上游、國道沿線和風景名勝區(qū)等重點區(qū)域企業(yè)的違法排污問題,。對全省延期考核的44家重點考核企業(yè)要按照省政府批準的時限要求完成全面達標考核驗收,；保山市騰沖縣騰旭建材有限責任公司、西雙版納州勐臘縣勐遠水泥廠,、德宏州潞西市芒市造紙廠等8家被責令停產治理企業(yè),，在未達到環(huán)保部門要求前，一律不準恢復生產,；加強對開遠小龍?zhí)峨姀S4#機組脫硫工程等酸控區(qū)規(guī)劃項目進度的督促,，保證按期完成工程建設；加大對文山南北河的治理力度,，解決跨界污染問題,。全省所有排污企業(yè)都要按規(guī)定全面、足額征收排污費,。各級環(huán)保及相關部門都要按國家和省規(guī)定比例及時解繳排污費,，不得截留、挪用,。本項工作主要由環(huán)保部門牽頭,，水利、交通等有關部門配合,。



 (九)認真查處自然保護區(qū)和礦山生態(tài)破壞行為和環(huán)境違法案件,。各級監(jiān)察、林業(yè),、公安,、環(huán)保、國土資源等部門要密切配合,，加強監(jiān)督檢查,。對自然保護區(qū)內未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、涉及自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調整,，未按程序審批的建設項目,，要依法責令其停止建設；對在自然保護區(qū)內亂砍濫伐,、開山炸石取砂,、濫捕亂獵等破壞野生動植物資源的行為，要依法嚴肅查處,；對在自然保護區(qū)內進行破壞資源的開發(fā)和建設活動,，要責令其停止違法行為，限期恢復原狀或采取其他補救措施,。各自然保護區(qū)管理機構和省有關主管部門,，要加強機構和管護能力建設,，實現(xiàn)自然保護區(qū)有效管理(具體實施方案已下發(fā))。各級各有關部門要按照國家和省的有關要求,，進一步加大對污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的礦山企業(yè)違法行為的查處力度，督促礦山企業(yè)切實落實礦山環(huán)保,、地質災害預防和監(jiān)測措施。對未辦理環(huán)評手續(xù)的礦山企業(yè),，按規(guī)定責令其限期補辦相關手續(xù),；對環(huán)保和安全措施不落實的，要停產限期整改,；對不具備礦山開發(fā)條件的企業(yè),，堅決依法予以關閉。本項工作主要由環(huán)保部門牽頭,，國土,、林業(yè)、安監(jiān),、監(jiān)察等有關部門配合,。



 (十)嚴肅查處違紀違法案件，加強責任追究,。環(huán)保等有關部門和監(jiān)察部門要建立案件移送制度,，對各級各部門違反環(huán)保法律、法規(guī)導致轄區(qū)內或相鄰區(qū)域環(huán)境嚴重污染和生態(tài)破壞,，或群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的,，要追究有關部門、單位,、人員的責任(具體實施意見已下發(fā)),。本項工作主要由監(jiān)察部門牽頭，有關部門配合,。



 四,、加強領導、完善措施



 環(huán)保專項行動是一項涉及面廣,、工作任務重的系統(tǒng)工程,，各級政府及有關部門要嚴格按照國家的統(tǒng)一安排和部署，加強領導,，明確責任,，采取扎實有效的工作措施，努力工作,，確保全省環(huán)保專項整治行動的順利開展,。



 (一)健全組織,，加強領導。各級政府要切實加強對環(huán)保專項行動的領導,，主要領導親自過問,，并成立以政府主管領導為組長，各有關部門負責人參加的環(huán)保專項行動領導小組,，建立聯(lián)席會議制度,，制定方案，周密部署,，保障經費,，狠抓落實，確保環(huán)保專項整治工作取得實效,。省環(huán)保局,、發(fā)改委、經委,、監(jiān)察廳,、工商局、司法廳,、安全監(jiān)管局等部門建立廳際聯(lián)席會議制度,，研究我省環(huán)保專項行動的重大問題，制定行動方案,，督辦重點案件,，統(tǒng)一組織協(xié)調全省環(huán)保專項行動。



 (二)加強考核,，強化責任,。今年，省級環(huán)保專項行動領導小組將按照全國環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議提出的“環(huán)保專項行動考核辦法”,，制定環(huán)保專項行動績效評估和考核辦法,，明確考核指標，進一步強化責任,，從組織領導,、案件督辦、污染反彈控制,、環(huán)境執(zhí)法能力建設等四個方面對各地環(huán)保專項行動進行考核,，并向全社會公布考核結果，接受社會監(jiān)督,，切實保障環(huán)保專項行動深入,、廣泛開展并取得實效。



 (三)完善制度,，加強部門聯(lián)動,。各級人民政府要在2004年專項行動的基礎上,，進一步完善部門聯(lián)席會議制度，環(huán)境違法案件移交,、移送和通報制度,，落實各部門的責任，切實加強部門聯(lián)動,，合力打擊環(huán)境違法行為,。經濟主管部門(發(fā)改委、經委)負責監(jiān)督檢查應淘汰的落后生產能力,、工藝和產品,，對發(fā)現(xiàn)生產、銷售,、進口、使用屬于《淘汰落后生產能力,、工藝和產品目錄》規(guī)定的,，應依法予以取締、關閉,；工商行政管理部門負責協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關閉決定,，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經營的依法取締,；監(jiān)察部門負責對政府有關部門的環(huán)境行政行為進行監(jiān)察,，對下級人民政府出臺的違反環(huán)境保護法律法規(guī)的政策、規(guī)定,、辦法和做法,，依法予以糾正；司法行政部門負責組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動,，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境,，對群眾維護環(huán)境權益的行為提供必要的法律幫助；安全生產監(jiān)督管理部門要加強對企業(yè)安全生產的監(jiān)管,，促使企業(yè)完善安全生產條件,，以防止或減少因安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。



 各級發(fā)展改革委,、經委,、工商行政管理部門、監(jiān)察部門,、安全生產監(jiān)督管理等有關部門在專項行動中要認真履行各自職責,，對涉嫌環(huán)境違法的案件應及時移送有關環(huán)境保護部門；對涉及幾個部門處理權限的案件,，環(huán)保部門要在查清違法情節(jié)后分期分批商有關部門提出處理意見,，有關部門要予以積極配合,；各級環(huán)保部門對構成破壞環(huán)境資源保護罪的案件，要及時移送公安,、檢察機關,。各級政府要組織有關部門和單位，對決定取締,、關閉的違法企業(yè)采取停止



 供電,、供水等強制措施。要切實加強部門聯(lián)動,，合力打擊環(huán)境違法行為,，各部門要落實各自職責，將其納入部門工作任務,，堅持依法行政,，進一步完善、落實環(huán)境違法案件的移交,、移送制度,。



 各級環(huán)保專項行動領導小組應堅持聯(lián)席會議的例會制度，專項行動期間,，定期召開工作例會,，針對各階段環(huán)境執(zhí)法重點工作，研究整合各部門執(zhí)法資源,、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法和協(xié)調,、配合問題。各部門遵照例會紀要執(zhí)行,。各地可根據(jù)實際需要將聯(lián)席會議成員單位擴大到建設,、公安、林業(yè),、農業(yè),、水利等有關部門。



 (四)掛牌督辦,，公開查處大要案,。省環(huán)保專項行動領導小組將重點督辦國家掛牌督辦案件和省政府明令要求的限期全面達標企業(yè)和“四小”企業(yè)的清理整頓，公開查處一批嚴重危害群眾健康,、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件,。



 各州、市還應確定本地區(qū)2005年重點督辦的環(huán)境污染問題,，公開查處一批典型環(huán)境違法案件,，并組織新聞媒體跟蹤報道，定期公布查處情況,。對2003年以來督辦的重點環(huán)境污染問題整改措施不落實的,，一律由上一級政府掛牌督辦,，并報省環(huán)保專項行動領導小組備案。對掛牌督辦問題逾期不完成的,，應追究責任單位主要領導責任,。



 (五)糾正不正之風，加大責任追究,。各級人民政府要認真落實中紀委第五次全體會議確定的將企業(yè)違法排污,，嚴重損害群眾利益問題作為重點查處的要求，在查處環(huán)境違法案件的同時,，對包庇,、袒護違法排污企業(yè)、在環(huán)境保護方面行政不作為,、監(jiān)管不到位的政府,、部門公務員、國有企業(yè)負責人等進行行政責任追究,，重點查處一批環(huán)境違法大案要案,、公開處理責任人。



 (六)廣泛宣傳,，營造良好輿論氛圍,。省環(huán)保專項行動領導小組將按國家的要求印發(fā)專項行動宣傳工作指導意見,，組織全省性新聞媒體宣傳報道,，制訂新聞報道計劃，確定宣傳重點,，積極協(xié)調新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道,；定期在新聞媒體上公布環(huán)保專項整治行動的進展情況和查處的環(huán)境違法案件。各地要充分利用電視,、廣播,、報紙、互聯(lián)網,、展覽等各種媒體形式,，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，促進全民環(huán)保意識的增強,；暢通“12369”環(huán)保舉報熱線,，引導群眾廣泛參與環(huán)保專項整治行動。



 (七)加強調度,，保障信息暢通,。各級環(huán)保專項行動領導小組按照國家環(huán)保總局《關于報送2005年環(huán)保專項整治行動情況的通知》要求,，確定專人負責環(huán)保專項整治行動信息管理工作,，并通過國家環(huán)?？偩帧董h(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送專項行動進展情況。各州,、市每周向省環(huán)保專項行動領導小組辦公室上報一次工作進展情況,，省每周要編發(fā)一期工作簡報并向全國環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議辦公室上報，同時按期上報階段報告,，重要情況和工作中遇到的難點隨時報告,，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件應及時上報，不得瞞報,。



 (八)標本兼治,，建立和完善長效機制。逐步建立整治違法排污企業(yè)的長效機制,。要逐步健全國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制,，建立法律,、經濟、行政手段配合的綜合治理機制,；建立健全環(huán)境保護責任制和責任追究制,，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高執(zhí)法水平,；建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制,，推行環(huán)境保護有獎舉報制度；加強環(huán)境執(zhí)法能力建設,，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制,。



 五、時間安排和實施步驟



 (一)準備動員階段(6月10日一6月20日)



 各級地方人民政府根據(jù)本《實施方案》要求制定實施細則,，召開專門會議進行動員和部署,，并于6月20日前將有關情況報送省環(huán)保專項行動領導小組辦公室(省環(huán)保局)。



 (二)自查摸底階段(6月20日一7月15日)



 各州,、市人民政府對轄區(qū)內重點污染問題和2003年以來重點工作落實情況進行深入檢查,，對群眾舉報問題進行認真梳理，在此基礎上確定掛牌督辦名單,。7月15日前,，報省環(huán)保專項行動領導小組辦公室。



 (三)全面整治階段(7月15日一9月20日)



 各地人民政府組織有關部門對檢查出的重點環(huán)境問題進行集中整治,，公開查處,、曝光一批典型環(huán)境違法案件。各州、市環(huán)保專項行動領導小組將典型環(huán)境違法案件和掛牌督辦問題整改情況于9月20目前報省環(huán)保專項行動領導小組辦公室,。國家和省環(huán)保專項行動領導小組辦公室將組織力量對各地重點問題進行督查和暗查,。



 (四)總結考核階段(9月20日一11月10日)



 各州、市認真總結環(huán)保行動取得的成效與不足,，提出加強長效管理的措施,，提交《2005年環(huán)保專項整治行動工作總結》和《環(huán)保專項整治行動三年工作總結》，于11月10日前報省環(huán)保專項行動領導小組辦公室,。國家和省環(huán)保專項行動領導小組辦公室將組織對各地環(huán)保專項行動開展情況進行考核,。