• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-28
• 【生效日期】2006-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】水利部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

水利部關(guān)于實(shí)施第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程通知

水利部關(guān)于實(shí)施第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程通知





各流域機(jī)構(gòu),，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：



 為貫徹落實(shí)中央治水方針和部黨組新的治水思路,，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐,，推進(jìn)全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè),，從2002年開(kāi)始，我部在全國(guó)范圍啟動(dòng)實(shí)施了第一批水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程,。三年多來(lái),，試點(diǎn)工程建設(shè)取得明顯成效，初步探索出了在不同自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力防治水土流失的成功路子,，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)區(qū)植被的快速恢復(fù)，加快了水土流失防治步伐,，為各地和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展封禁保護(hù),、生態(tài)修復(fù)工作發(fā)揮了重要的示范作用，推動(dòng)了全國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作,。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,，我部決定在首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)展第二批水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。經(jīng)審核各省區(qū)報(bào)送的實(shí)施方案,，同意在全國(guó)95個(gè)縣實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程,。試點(diǎn)縣名單見(jiàn)附件1,。



 第二批試點(diǎn)工程建設(shè)繼續(xù)參照一期工程的建設(shè)模式，其建設(shè)投入以地方為主,，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助,。中央補(bǔ)助投資從國(guó)家現(xiàn)有水土保持重點(diǎn)防治工程中安排。省級(jí)水利部門(mén)全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工程的組織實(shí)施,，流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收,。請(qǐng)各省、自治區(qū),、直轄市水利部門(mén)將試點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展,、成效，以及驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告及時(shí)報(bào)水利部?，F(xiàn)將《第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施方案》（見(jiàn)附件2）一并下發(fā),，請(qǐng)各地按照實(shí)施方案的要求，抓緊組織實(shí)施,。



附件：1,、第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣名單

 2、第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施方案



二○○六年四月二十八日





附件1

第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣名單



 ?。▍^(qū),、市） 名額 試點(diǎn)縣

 北京市 2 密云縣、門(mén)頭溝區(qū)

 天津市 1 薊縣

 河北省 2 武安市,、圍場(chǎng)縣

 山西省 4 大同縣,、平定縣、偏關(guān)縣,、寧武縣

 內(nèi)蒙古 6 額爾古納市,、土默特左旗、烏拉特前旗,、烏拉特后旗,、烏審旗、和林格爾縣

 遼寧省 4 瓦房店市,、撫順縣,、本溪縣、東港市

 吉林省 3 洮南市,、長(zhǎng)嶺縣,、前郭縣

 黑龍江 2 尚志市、碾子山區(qū)

 江蘇省 2 溧陽(yáng)市,、溧水縣

 浙江省 2 江山市,、臨安市

 安徽省 2 績(jī)溪縣、潛山縣

 福建省 2 建甌市、德化縣

 江西省 2 浮梁縣,、渝水區(qū)

 山東省 3 博山區(qū)、臨朐縣,、棲霞市

 河南省 3 林州市,、南召縣、商城縣

 湖北省 4 恩施市,、宣恩縣,、保康縣,、秭歸縣

 湖南省 3 耒陽(yáng)市,、新化縣、慈利縣

 廣東省 2 平遠(yuǎn)縣,、紫金縣

 廣西區(qū) 5 凌云縣,、蒼梧縣、浦北縣,、都安縣,、柳城縣

 重慶市 5 合川市、渝北區(qū),、武隆縣,、涪陵區(qū)、豐都縣

 四川省 5 翠屏區(qū),、合江縣,、西充縣、南部縣,、布拖縣

 貴州省 5 黔西縣,、金沙縣、桐梓縣,、仁懷市,、玉屏縣

 云南省 5 蒙自縣、洱源縣,、騰沖縣,、福貢縣、臨翔區(qū)

 陜西省 6 千陽(yáng)縣,、淳化縣,、臨渭區(qū)、寧強(qiáng)縣,、嵐皋縣,、寶塔區(qū)

 甘肅省 5 臨洮縣、鎮(zhèn)原縣、華亭縣,、張川縣,、天祝縣

 青海省 4 共和縣,、貴南縣,、格爾木市、大通縣

 寧夏區(qū) 4 平羅縣,、中衛(wèi)市,、涇源縣、紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)

 新疆區(qū) 2 特克斯縣,、阜康市

 合 計(jì) 95



附件2：

第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施方案



 一,、工程名稱(chēng)

 第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"試點(diǎn)工程")。

 二,、試點(diǎn)內(nèi)容

 在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，小范圍的人工治理與大面積封育保護(hù)有機(jī)結(jié)合,，加強(qiáng)封育保護(hù)和監(jiān)督管理，促進(jìn)生態(tài)的自我修復(fù),。試點(diǎn)主要內(nèi)容有：

 1,、出臺(tái)法規(guī)政策。根據(jù)水土保持法律法規(guī),，以地方人大,、政府名義出臺(tái)有關(guān)封育保護(hù)的法規(guī)政策。試點(diǎn)工程范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村要制定相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約和管護(hù)制度,。

 2、制定規(guī)劃,。制定水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重點(diǎn),，一是要抓住影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的主要因素，有針對(duì)性地采取不同措施,，把建設(shè)基本農(nóng)田,、水源及節(jié)水工程建設(shè)、以電代柴,、生態(tài)移民,、退耕還林等作為試點(diǎn)的內(nèi)容。二是圍繞試點(diǎn)工程建設(shè)綜合協(xié)調(diào)生態(tài),、扶貧和能源等有關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,。三是要體現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,。四是要突出封育管理在生態(tài)修復(fù)中的作用。

 3,、建立協(xié)調(diào)機(jī)制,。以縣為單位，發(fā)揮水土保持委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組在生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)作用,，圍繞生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)明確各部門(mén)責(zé)任,，研究解決試點(diǎn)工作中的突出問(wèn)題。

 4,、落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在試點(diǎn)工程實(shí)施區(qū),，要制定監(jiān)督管護(hù)方案,，配備管護(hù)人員，把生態(tài)修復(fù)區(qū)監(jiān)督管理工作納入水土保持監(jiān)督執(zhí)法日常工作,。明晰產(chǎn)權(quán),，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索科學(xué)的生態(tài)保護(hù)與管護(hù)機(jī)制,。

 5,、人工輔助措施。為封育保護(hù)創(chuàng)造必要條件,，以及提高生態(tài)自我修復(fù)效果而必須采取的人工輔助措施,，如必要的小型水利水保工程、圍欄設(shè)施,、人工補(bǔ)植,、林草培育和病蟲(chóng)害防治等。

 6,、開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)自我修復(fù)的效果，明確監(jiān)測(cè)方法,、監(jiān)測(cè)內(nèi)容,。監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括：土壤侵蝕模數(shù)、植被自然演替變化狀況,、植被覆蓋度,、林草生長(zhǎng)量，以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等指標(biāo),。

 三,、實(shí)施期限

 工程實(shí)施期3年，2006-2008年,。

 四,、項(xiàng)目投資

 1、試點(diǎn)工程投資通過(guò)多渠道籌集，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助,。中央補(bǔ)助投資從國(guó)家已有的水土保持重點(diǎn)防治工程中安排,。沒(méi)有國(guó)家重點(diǎn)工程的省（區(qū),、市）自籌解決,。

 2、中央投資主要用于必要的小型水利水保工程,、圍欄和舍飼設(shè)施建設(shè),，以及封育管護(hù)、宣傳,、監(jiān)測(cè)等工作,；地方配套資金主要用于林草撫育、病蟲(chóng)害防治,、生態(tài)移民,、能源建設(shè)等。

 五,、建設(shè)目標(biāo)

 試點(diǎn)工程建設(shè)總的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處,，植被覆蓋度大幅度提高，無(wú)明顯水土流失,，遏制人為水土流失,，群眾水土保持生態(tài)意識(shí)普遍增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)步入良性發(fā)展軌道,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。具體目標(biāo)包括：

 1、境內(nèi)水土流失治理程度達(dá)到85%以上,，土壤侵蝕模數(shù)降低到輕度以下,。

 2、植被覆蓋度達(dá)到75%以上,，25度以上或當(dāng)?shù)亟麎ㄆ露纫陨系钠赂厝客烁€林還草,。

 3、人為水土流失基本得到有效遏制,，所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目均編制了水土保持方案,，并嚴(yán)格落實(shí)"三同時(shí)"制度。

 4,、出臺(tái)比較完善的封育保護(hù)制度,，建立起一支穩(wěn)定、可靠的封禁管護(hù)隊(duì)伍,，并切實(shí)按照有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行,。

 5,、建立完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并投入運(yùn)行，監(jiān)測(cè)資料詳實(shí)可靠,。

 6,、生態(tài)環(huán)境良好，群眾生活明顯改善,。

 六,、組織管理

 1、試點(diǎn)工程由水利部統(tǒng)一組織實(shí)施,，負(fù)責(zé)審批入選工程,、實(shí)施方案和組織竣工驗(yàn)收工作。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作,。

 2,、各省（區(qū),、市）水利部門(mén)依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，制定和下達(dá)年度計(jì)劃,，組織開(kāi)展年度檢查,，并于每年2月底向水利部上報(bào)上年度總結(jié)報(bào)告。

 3,、以縣為單位,，在縣級(jí)水土保持委員會(huì)或生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞試點(diǎn)工程建設(shè),，按照統(tǒng)一規(guī)劃確定的任務(wù),，明確各部門(mén)責(zé)任，分工負(fù)責(zé),。

 七,、竣工驗(yàn)收

 1、工程實(shí)施完成后,，各縣進(jìn)行自驗(yàn),，全面總結(jié)。自驗(yàn)結(jié)束后向所在?。▍^(qū),、市）上報(bào)自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

 2,、各?。▍^(qū)、市）組織初驗(yàn),，向水利部上報(bào)初驗(yàn)報(bào)告,。

 3,、水利部組織流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行竣工驗(yàn)收，完成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,。