• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2005〕35號
• 【發(fā)布日期】2005-07-14
• 【生效日期】2005-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作方案

哈爾濱市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作方案

(哈政辦綜〔2005〕35號)





各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局：



?經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作方案》予以印發(fā)，請認真組織實施,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳?

 二○○五年七月十四日





哈爾濱市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作方案



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委,、財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作實施辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2005〕41號）要求，結(jié)合我市實際,特制定本工作方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，大力推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作,，堅持統(tǒng)一政策、公開透明,、直補到戶,、完善機制的原則，確保落實獎勵扶助制度,，減輕農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn),、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富,，穩(wěn)定低生育水平,，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。



 二、工作任務(wù)?



 根據(jù)國家和省的政策,，建立獎勵扶助制度,，對符合確認條件的獎勵扶助對象，按年人均600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金（已超過60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放）,，直至亡故為止,。建立確保制度正常、穩(wěn)定和可持續(xù)實施的管理體系,，逐步形成以獎勵扶助制度為主導(dǎo),，現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策與各項幫扶救助措施相結(jié)合的計劃生育導(dǎo)向機制。



 （一）獎勵扶助對象資格確認?



 獎勵扶助對象應(yīng)同時具備以下條件:?



 1.本人及配偶均為農(nóng)村居民;?



 2.本人或配偶曾經(jīng)生育子女,，且2001年以前沒有違反計劃生育政策和法規(guī)生育兩個或兩個以上子女;



 3.本人及配偶現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女;



 4.本人或配偶年滿60周歲,。



 （二）獎勵扶助對象確認程序



 1.本人提出申請;



 2.村委會審議上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并張榜公示;



 3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府逐一核實后張榜公示，并以正式文件上報區(qū),、縣（市）人口計生行政部門;



 4.區(qū),、縣（市）人口計生行政部門抽查核實，以正式文件批復(fù),，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府再次張榜公示;



 5.區(qū),、縣（市）人口計生行政部門將確認的獎勵扶助對象名單上報市人口計生委備案，市人口計生委再上報省人口計生委備案;



 6.區(qū),、縣（市）人口計生行政部門負責(zé)對獎勵扶助對象進行年審,。



 （三）資金來源及分擔(dān)比例



 獎勵扶助金由中央和地方財政各負擔(dān)50%。地方部分按以下比例分級負擔(dān)：享受一般性轉(zhuǎn)移支付并列入國家和省扶貧工作重點縣（市）的,，由省財政全額負擔(dān),；享受省一般性轉(zhuǎn)移支付但未被列入國家和省扶貧工作重點縣（市）的，省財政負擔(dān)40%,，縣（市）財政負擔(dān)10%,；不享受省一般性轉(zhuǎn)移支付的縣（市）,由省財政負擔(dān)30%，縣（市）財政負擔(dān)20%,。享受市一般性轉(zhuǎn)移支付的區(qū),，由省財政負擔(dān)30%，市財政負擔(dān)10%,，區(qū)財政負擔(dān)10%;不享受市一般性轉(zhuǎn)移支付的區(qū),由省財政負擔(dān)30%,，區(qū)財政負擔(dān)20%；呼蘭區(qū)比照縣（市）政策執(zhí)行,。各區(qū),、縣（市）要將獎勵扶助金納入當(dāng)年財政預(yù)算，并按照承擔(dān)的份額,，保證配套資金及擴大試點工作所必需的管理服務(wù)經(jīng)費及時足額到位。



 （四）獎勵扶助金管理與發(fā)放



 1,、市財政局負責(zé)建立獎勵扶助金財政專戶,將中央補助資金和省,、區(qū)、縣（市）配套資金存入財政專戶，實行集中管理,，封閉運行,并對獎勵扶助資金的使用情況進行監(jiān)督管理,；督促各區(qū)、縣（市）財政部門將本地區(qū)承擔(dān)的獎勵扶助金及時足額撥付到市財政獎勵扶助金專戶,。



 2,、市人口計生委負責(zé)向市財政局提供獎勵扶助對象的清單，配合市農(nóng)村信用社聯(lián)合社建立獎勵扶助對象個人賬戶,，及時掌握獎勵扶助資金發(fā)放和管理情況,。



 3、市農(nóng)村信用社聯(lián)合社負責(zé)制訂獎勵扶助資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程,，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和市人口計生委提供的獎勵扶助對象名單,，建立個人賬戶，將市財政局撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶,；建立對農(nóng)民發(fā)放獎勵扶助金的“直通車”,，并將個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給市財政局和人口計生委，接受市財政局和人口計生委的監(jiān)督,、管理,。市財政局和人口計生委審核無誤后，逐級上報,，形成嚴(yán)格的預(yù)算審批,、會計核算和決算報告制度。



 三,、工作步驟



 擴大試點工作分為調(diào)查摸底,、申報審批、試點啟動,、資金發(fā)放,、檢查評估五個階段。



 （一）調(diào)查摸底階段,。由市試點工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織各區(qū),、縣（市）對符合獎勵扶助條件的對象進行調(diào)查摸底，并組織全市范圍的質(zhì)量抽查,。



 （二）申報審批階段,。市政府以書面形式向省人口計生委、省財政廳提出開展獎勵扶助試點申請,。



 （三）試點啟動階段,。做好獎勵扶助對象的資格確認，開展對個案信息檔案的實錄工作,，并對數(shù)據(jù)匯總分析,，處理好日常管理監(jiān)控工作,。



 （四）資金發(fā)放階段。由市人口計生委與市農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽訂獎勵扶助金委托發(fā)放協(xié)議,，市農(nóng)村信用社聯(lián)合社按照協(xié)議和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，每年分兩次將獎勵扶助金發(fā)放給獎勵扶助對象。



 （五）檢查評估階段,。市人口計生委,、財政局及區(qū)、縣（市）相關(guān)部門組織力量對試點工作進行全面檢查,、調(diào)研,，并對試點效果進行評估，形成檢查評估報告,。



 四,、工作要求



 （一）加強宣傳。要廣泛宣傳獎勵扶助工作的重要意義,、主要內(nèi)容,、資格條件、資金發(fā)放渠道和領(lǐng)取方式,，宣傳掛圖進村率,、宣傳品入戶率、群眾知曉率達到100%,，切實做到人人皆知,，引導(dǎo)廣大群眾自覺實行計劃生育。



 （二）切實做好獎勵扶助對象資格確認工作,。各級人口計生工作人員必須增強責(zé)任心和使命感,，準(zhǔn)確掌握生育政策，嚴(yán)格按照獎勵扶助對象的條件,，堅持做到四級審核,、三次公示，即：村級審議,，村級公示,；鄉(xiāng)級初審，村級公示,；縣級確認,，村級公示；市級審核,，準(zhǔn)確登記上報符合獎勵扶助條件的對象,。



 （三）廣泛接受監(jiān)督。堅持群眾舉報制度,，把獎勵扶助對象的條件,、程序,、名單“三公開”，市,、區(qū)、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生和財政部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要分別設(shè)立舉報電話,，方便群眾投訴，將獎勵扶助制度執(zhí)行情況置于社會,、群眾和輿論監(jiān)督之下,；建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)，及時進行相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析,，實行動態(tài)管理,。市試點工作協(xié)調(diào)小組要組織人口計生和財政等部門每半年進行一次試點工作綜合評估，組織監(jiān)察,、審計等有關(guān)部門對區(qū),、縣（市）實施情況進行抽查和審計；建立觀察員制度,，聘請人大代表,、政協(xié)委員等具有相應(yīng)資格人員對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行獨立、隨機的監(jiān)督檢查,。



 （四）嚴(yán)格實施管理,。市及區(qū)、縣（市）要把獎勵扶助制度實施工作納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制進行考核,，各區(qū),、縣（市）要將獎勵扶助金納入當(dāng)年財政預(yù)算，并按照承擔(dān)的份額,，保證配套資金及擴大試點工作所必需的管理服務(wù)經(jīng)費及時足額到位,。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對做出突出成績的單位和個人,，給予表彰和獎勵,；對出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的,，追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任,；對虛報、冒領(lǐng),、克扣,、貪污、挪用,、擠占獎勵扶助資金的單位和個人,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 市政府成立哈爾濱市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。



 組 長：張桂華（市政府副市長）

 副組長：盧國惠（市政府副秘書長）

 成 員：（以姓氏筆畫為序）

 馬有偉 （市審計局副局長）

 王國錚 （市民政局常務(wù)副局長）

 王碧玉 （市政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

 劉文成 （市委宣傳部常務(wù)副部長）

 劉淑敏 （市計劃生育協(xié)會常務(wù)副會長）

 孫 冰 （市監(jiān)察局副局長）

 老孝國 （市勞動和社會保障局副局長）

 夏淑文 （市農(nóng)業(yè)委員會副書記）

 高大偉 （市財政局副局長）

 韓博文 （市公安局常務(wù)副局長）

 慕 瑩 （市人口和計劃生育委員會主任）



 負責(zé)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，研究解決試點中的重大問題,。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人口和計劃生育委員會，具體負責(zé)試點的日常工作,。



 辦公室主任：慕 瑩 （兼）

 副主任：王 利 （市人口和計劃生育委員會副主任）

 成 員：田東波 李 英 辛 陽?

 韓 松 謝 平 程曉莉?李曉娟 孟慶玲