• 【發(fā)布單位】國家糧食局
• 【發(fā)布文號】國糧財〔2016〕74號
• 【發(fā)布日期】2016-04-15
• 【生效日期】2016-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家糧食局
• 【所屬類別】政策參考

國家糧食局關(guān)于規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設(shè)的意見

國家糧食局關(guān)于規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設(shè)的意見
國糧財〔2016〕74號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局,，中國儲備糧管理總公司,、中糧集團(tuán)有限公司、中國中紡集團(tuán)公司,、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司:
        近年來,，各地區(qū)各單位積極探索以數(shù)字糧庫為主要內(nèi)容的糧食行業(yè)信息化建設(shè)，提升了糧食收儲企業(yè)運(yùn)營效能,，提高了政府宏觀調(diào)控能力和糧食安全保障水平,，為全面推進(jìn)糧食行業(yè)信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是,，當(dāng)前糧食行業(yè)信息化建設(shè)也存在發(fā)展不平衡,、建設(shè)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、可復(fù)制性不強(qiáng),、與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密、投資效率不高,、單項(xiàng)突進(jìn),、互聯(lián)互通不足以及重建設(shè)輕運(yùn)維等問題。為進(jìn)一步規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計,，現(xiàn)提出如下意見,。
        一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
        （一）指導(dǎo)思想,。按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于“新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著眼糧食流通產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展要求,，貫徹“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”發(fā)展理念，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢,，抓住信息化快速發(fā)展歷史機(jī)遇,，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以涉糧企業(yè)信息化為基礎(chǔ),，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指引,，以數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用為核心，以信息技術(shù)與糧食業(yè)務(wù)深度融合和管理創(chuàng)新為手段,，消除“數(shù)據(jù)孤島”,，積極培育糧食信息化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài),、新模式,、新技術(shù)快速發(fā)展，推動“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”,，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升糧食流通能力現(xiàn)代化水平,，為確保國家糧食安全奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ),。
        （二）總體目標(biāo)。到“十三五”期末,，糧食企業(yè)信息化應(yīng)用比較普遍,，數(shù)據(jù)采集利用和業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)，糧食裝備和庫存管理信息化,、智能化水平顯著提高,，糧食信息服務(wù)更加高效，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式得到廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)在糧食行業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用,。
        ——庫存糧食數(shù)量管理基本實(shí)現(xiàn)信息化,。各類糧食收儲、加工企業(yè)均裝備具有出入庫和庫存管理功能的信息化系統(tǒng),，糧食數(shù)量管理的精細(xì)化,、規(guī)范化、實(shí)時化水平顯著提高,。
        ——政策性糧食和政策性業(yè)務(wù)全面采用信息化監(jiān)管方式,。承擔(dān)各級儲備糧存儲、最低收購價糧食收購任務(wù)的企業(yè)均裝備與相關(guān)監(jiān)管部門和單位聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統(tǒng),，使政策性糧食和政策性收儲業(yè)務(wù)處于全流程,、全方位的監(jiān)管狀態(tài)，部分企業(yè)和業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管,。
        ——糧食質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息化水平進(jìn)一步提升,。監(jiān)管單位可以通過網(wǎng)絡(luò)即時自動獲取收購、出入庫環(huán)節(jié)產(chǎn)生的質(zhì)量信息以及庫存糧食品質(zhì)情況,，一批具備信息化功能的檢化驗(yàn)設(shè)備（儀器）得到推廣應(yīng)用。糧食質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警能力和對特定糧食質(zhì)量監(jiān)管能力顯著提升,。
        ——糧食市場監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮更加高效,。利用信息化技術(shù)逐步擴(kuò)大市場監(jiān)測范圍和監(jiān)測內(nèi)容，更多采用自動抓取等新技術(shù)提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量,、效率和靈敏度,。省級和大中城市糧食應(yīng)急預(yù)案均實(shí)現(xiàn)信息化管理。
        ——糧食流通監(jiān)管信息化不斷創(chuàng)新,。以糧食行業(yè)信息化為基礎(chǔ),，建立健全糧食企業(yè)信用信息檔案，全面歸集企業(yè)的基礎(chǔ)信息和信用信息,。為企業(yè)信用評級,，健全守信激勵失信懲戒機(jī)制，對不同信用級別的糧食經(jīng)營者實(shí)施分類服務(wù)和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐,。
        ——業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強(qiáng),。通過信息技術(shù)與糧食業(yè)務(wù)的深度融合和管理創(chuàng)新，企業(yè)管理效率更高,，行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)更有力,，服務(wù)售糧農(nóng)民、糧食消費(fèi)者和市場經(jīng)營主體的能力更強(qiáng),。
        ——形成“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。新業(yè)態(tài)、新模式,、新技術(shù)迅速發(fā)展,，并在搞好產(chǎn)銷對接、活躍市場,、方便群眾,、保障食品安全、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用,。
        ——互聯(lián)網(wǎng)+,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、智能制造等信息技術(shù)和應(yīng)用模式在糧食行業(yè)得到推廣應(yīng)用,。糧食裝備自動化、智能化水平提高,，涉糧信息化標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成,。
        二、建設(shè)內(nèi)容
        糧食行業(yè)信息化是一個系統(tǒng)工程,，涉及收購,、儲存、調(diào)運(yùn),、加工,、供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、硬件設(shè)備配置,、應(yīng)用軟件開發(fā)、信息標(biāo)準(zhǔn)制定,、信息安全管理,、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等相關(guān)內(nèi)容，需要政府,、糧食經(jīng)營企業(yè),、糧食裝備企業(yè)以及科研部門等共同參與、協(xié)同推進(jìn),。糧食行業(yè)信息化建設(shè)要緊密圍繞總體目標(biāo),，重點(diǎn)加強(qiáng)國家及省級糧食管理平臺、糧庫智能化升級改造,、糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場電子商務(wù)信息一體化平臺建設(shè),、重點(diǎn)糧食加工企業(yè)信息化改造、糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè),，簡稱“1+1+4”建設(shè)模式,，逐步形成“技術(shù)先進(jìn),、功能實(shí)用、運(yùn)維簡便,、安全可靠,、規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效”的糧食行業(yè)信息化體系,，全面提升糧食行業(yè)信息化水平,。
        （一）國家級糧食管理平臺。糧食行業(yè)信息化采取國家,、省級,、企業(yè)三級總體平臺架構(gòu)，國家和省級平臺主要服務(wù)糧食行政管理和宏觀調(diào)控,，企業(yè)平臺主要服務(wù)糧食企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營決策,。
        國家級糧食管理平臺（以下簡稱“國家級平臺”）是糧食行業(yè)信息化的核心和龍頭，是全行業(yè)信息化的數(shù)據(jù)中樞和決策中心,，實(shí)現(xiàn)對全國糧食信息實(shí)時監(jiān)控和宏觀調(diào)控的決策支撐,。
        國家級平臺主要實(shí)現(xiàn)以下功能：
        ——數(shù)據(jù)匯集。在省級糧食管理平臺的基礎(chǔ)上,，通過映射,、轉(zhuǎn)換和提取，實(shí)時匯總?cè)珖婕Z數(shù)據(jù),。
        ——數(shù)據(jù)交換,。一方面，實(shí)現(xiàn)與國家發(fā)展改革委,、財政部,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位的數(shù)據(jù)交換,；另一方面,，為各省份之間的數(shù)據(jù)交換提供服務(wù)。
        ——數(shù)據(jù)分析,。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控,。此外,，國家級平臺還可以根據(jù)管理需要向下逐級鉆取細(xì)節(jié)信息，為信息追溯和監(jiān)督檢查提供技術(shù)支持,。
        （二）省級糧食管理平臺。省級糧食管理平臺（以下簡稱“省級平臺”）是糧食行業(yè)信息化體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是全省涉糧“數(shù)據(jù)管理中心,、應(yīng)用創(chuàng)新中心,、決策指揮中心、市場監(jiān)測中心,、社會服務(wù)中心”。省級平臺應(yīng)涵蓋糧食行政管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù),，能夠面向市縣糧食行政管理部門,、各類涉糧企事業(yè)單位,、售糧農(nóng)民和消費(fèi)者提供全方位服務(wù)。省級平臺通過公共網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)與各級儲備糧庫,、基層糧食收儲企業(yè)、批發(fā)市場,、交易中心和重點(diǎn)加工企業(yè)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息采集,、匯總,、分析和利用,，為糧食行政管理、社會服務(wù),、宏觀調(diào)控、應(yīng)急保障,、糧食收購等提供信息支持。
        省級平臺應(yīng)具備以下功能：
        ——行政管理,。包括糧食收購資格等行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上審批,，統(tǒng)計及價格監(jiān)測，預(yù)警和應(yīng)急處置,，質(zhì)量安全測報,、監(jiān)測、預(yù)警,、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理等,。
        ——公共服務(wù)。利用平臺及平臺數(shù)據(jù)資源,，為售糧農(nóng)民,、消費(fèi)者,、涉糧企業(yè)提供政策法規(guī)、市場信息,、質(zhì)量安全,、在線交流、技術(shù)支持等服務(wù),。有條件的地區(qū)可依托省級糧食行政管理部門門戶網(wǎng)站，建立覆蓋市,、縣糧食行政管理部門的網(wǎng)站群，加大微博,、微信等新媒體技術(shù)的應(yīng)用。支持省級平臺配套建設(shè)網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng),，并逐步擴(kuò)展為應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
        ——宏觀調(diào)控,。利用信息技術(shù),，提高統(tǒng)計調(diào)查、市場監(jiān)測的準(zhǔn)確性,、及時性,。創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，擴(kuò)大采集范圍,，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),，進(jìn)一步挖掘涉糧數(shù)據(jù)價值，提高監(jiān)測預(yù)警能力,、監(jiān)督管理能力,、市場把控能力和應(yīng)急保供能力,，提高各級儲備糧的運(yùn)行效率,，服務(wù)國家和本地區(qū)糧食宏觀調(diào)控,。
        ——監(jiān)督檢查,。推進(jìn)糧食監(jiān)督檢查工作信息化，歸集管理機(jī)構(gòu),、法規(guī)制度,、執(zhí)法培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)落實(shí),、執(zhí)法人員以及工作動態(tài)等信息,。建立一戶一檔的企業(yè)信用信息檔案,，詳細(xì)記錄企業(yè)基本信息,。歸集各部門和單位對企業(yè)實(shí)施監(jiān)督、管理產(chǎn)生的各類信用信息,。提供信息查詢服務(wù),，為“雙隨機(jī)”監(jiān)管提供支撐。
        省級平臺建設(shè)應(yīng)做好頂層設(shè)計,，按照“先進(jìn)、實(shí)用,、管用”的原則分階段穩(wěn)步實(shí)施。到“十三五”期末,，各地區(qū)都能夠建成一個具備數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)支持,、社會服務(wù)等基本功能的省級平臺,。省級平臺建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有軟硬件資源,，避免重復(fù)建設(shè)、多頭建設(shè),。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)將省級平臺部署在政務(wù)云或滿足要求的公共云上,，節(jié)省建設(shè)及運(yùn)維投入,。自建省級數(shù)據(jù)中心的,，也要本著“可擴(kuò)展、可遷移,、易維護(hù)”的原則組織建設(shè),。尚不具備自建省級平臺的地區(qū)，應(yīng)依托國家或省級現(xiàn)有信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)平臺基本功能,，具備條件時再組織開發(fā)建設(shè),。鼓勵省級平臺提供虛擬平臺服務(wù)，滿足市,、縣糧食部門對行業(yè)管理的需求。
        （三）糧庫智能化升級改造,。糧庫信息化系統(tǒng)是糧食行業(yè)信息化的基礎(chǔ),，是“數(shù)據(jù)采集終端、創(chuàng)新應(yīng)用終端,、監(jiān)督管理終端,、社會服務(wù)終端”。糧庫信息化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)緊密圍繞糧庫核心業(yè)務(wù),，充分考慮企業(yè)實(shí)際需求,，著力解決糧庫經(jīng)營管理粗放、運(yùn)行效率低下,、業(yè)務(wù)協(xié)同能力不足,、信息流轉(zhuǎn)不暢,、監(jiān)管存在漏洞等問題。
        糧庫信息化系統(tǒng)是輔助企業(yè)做好糧食數(shù)量,、質(zhì)量,、糧情和相關(guān)資源管理的計算機(jī)系統(tǒng)。一般包括出入庫及庫存管理模塊,、倉儲管理模塊、綜合業(yè)務(wù)模塊,、安防管理模塊等,。能夠?qū)崿F(xiàn)對糧食購銷,、出入庫、倉儲,、安防,、質(zhì)檢、財務(wù),、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)高效管理,。
        各地區(qū)各單位在實(shí)施糧庫智能化升級改造中,，應(yīng)充分考慮企業(yè)業(yè)務(wù)類型、管理基礎(chǔ),、投入和運(yùn)維能力,、人員素質(zhì),、現(xiàn)實(shí)需求等因素，引導(dǎo)企業(yè)在做好總體規(guī)劃的前提下,，進(jìn)行分級分步建設(shè)。糧庫信息化系統(tǒng)一般分收納庫系統(tǒng),、儲備庫系統(tǒng)、示范庫系統(tǒng)三個層級,。每個層級建設(shè)都要從最基礎(chǔ),、最適用的功能入手,，并為將來的升級預(yù)留接口。各層級的總體建設(shè)要求是：
        ——收納庫系統(tǒng),。收納庫信息系統(tǒng)功能要簡單,，操作要方便,，建設(shè)運(yùn)維成本要低廉,。系統(tǒng)可單機(jī)或組網(wǎng)運(yùn)行，原則上不建設(shè)單獨(dú)的機(jī)房,。系統(tǒng)一般包含糧食出入庫、收購資金結(jié)算,、統(tǒng)計報表等基本功能。糧食重量數(shù)據(jù)必須由信息系統(tǒng)從汽車衡自動采集,。承擔(dān)政策性收儲任務(wù)的收納庫系統(tǒng)還應(yīng)具備售糧人身份識別登記、圖像和視頻采集,、收購資金審核與結(jié)算等功能,。省級糧食行政管理部門宜采用統(tǒng)一采購的方式確定一定數(shù)量的系統(tǒng)供應(yīng)商承擔(dān)本地區(qū)收納庫信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，以降低建設(shè)成本和實(shí)施難度,，盡量擴(kuò)大實(shí)施覆蓋面。
        ——儲備庫系統(tǒng),。儲備庫信息系統(tǒng)是糧庫智能化升級改造的重點(diǎn),，應(yīng)做到儲備糧承儲企業(yè)全覆蓋。儲備庫信息系統(tǒng)應(yīng)在收納庫信息系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上,，增加儲備糧管理與倉儲管理等模塊,。系統(tǒng)應(yīng)組網(wǎng)運(yùn)行,，可建設(shè)單獨(dú)的機(jī)房,，宜配備自動扦樣設(shè)備,、庫區(qū)安防系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲設(shè)備，有條件的企業(yè)還可增加車牌識別,、客戶引導(dǎo),、IC卡應(yīng)用,、自動稱重、數(shù)量監(jiān)測等智能出入庫功能,。
        ——示范庫系統(tǒng)。各地區(qū)可以選擇1-5個規(guī)模大,、管理基礎(chǔ)好的糧庫進(jìn)行“數(shù)字糧庫”示范建設(shè),。示范庫系統(tǒng)建設(shè)可積極探索自動控制,、物聯(lián)網(wǎng),、智能倉儲、數(shù)量監(jiān)測,、電子商務(wù),、BI等新技術(shù)應(yīng)用,。要在一個平臺或系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營決策,、作業(yè)流程控制,、資源管理利用等功能的集成,，實(shí)現(xiàn)全面的信息化管理。
        （四）糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場電子商務(wù)信息一體化平臺建設(shè),。糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場是現(xiàn)代糧食市場體系的重要組成部分。通過一體化平臺建設(shè),，著力解決交易行為分散,、信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè),、市場資源不共享,、交易成本高、市場競爭力弱等問題,。充分發(fā)揮一體化平臺的信息優(yōu)勢和資源配置作用,，建立涵蓋糧食生產(chǎn),、原糧交易,、物流配送,、成品糧批發(fā),、應(yīng)急保障的完整供需信息鏈和數(shù)據(jù)中心，打造全國統(tǒng)一開放,、競爭有序、協(xié)同發(fā)展的電子商務(wù)一體化信息大平臺,。
        地方主要做好糧食交易中心省級終端和現(xiàn)貨批發(fā)市場的信息化建設(shè),，并逐步實(shí)現(xiàn)與國家平臺的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,。同時,，整合現(xiàn)貨批發(fā)市場,、種糧大戶,、放心糧油店和應(yīng)急保供配送中心的電子商務(wù)內(nèi)容，圍繞糧食交易主業(yè),，拓展大數(shù)據(jù)分析,、物流配送,、投融資等衍生服務(wù)，打造交易平臺生態(tài)圈,。
        糧食交易中心省級終端重點(diǎn)是改善硬件條件,，增強(qiáng)信息采集、服務(wù)能力,。已有的交易系統(tǒng)應(yīng)逐步與全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)合并,，不再建設(shè)新的交易系統(tǒng),。
        現(xiàn)貨批發(fā)市場應(yīng)依托全國統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)或其他系統(tǒng)平臺，積極發(fā)展B2B,、B2C,、C2C,、O2O等交易模式,。利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)批發(fā)市場的轉(zhuǎn)型升級,。
        （五）重點(diǎn)糧食加工企業(yè)信息化改造。糧食加工企業(yè)原糧出入庫和庫存管理部分應(yīng)符合糧庫信息化系統(tǒng)的建設(shè)要求,。成品糧應(yīng)急管理部分應(yīng)符合糧食應(yīng)急配送中心信息化系統(tǒng)的建設(shè)要求,。同時,，鼓勵和支持重點(diǎn)糧食加工企業(yè)基于省級平臺或自行建設(shè)糧食質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng),。如企業(yè)自行建設(shè)質(zhì)量追溯信息系統(tǒng),，應(yīng)預(yù)留與省級平臺聯(lián)通的接口。
        （六）糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè),。糧食應(yīng)急配送中心是各地依據(jù)糧食應(yīng)急預(yù)案設(shè)立,，承擔(dān)糧食應(yīng)急配送任務(wù)的機(jī)構(gòu),。糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)“全時在線”管理為目標(biāo),，全面提高配送效率，縮短反應(yīng)時間,，與應(yīng)急加工企業(yè)及供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)協(xié)同運(yùn)行，確保本區(qū)域應(yīng)急保供的精準(zhǔn)性,、有效性和及時性,，為各級政府調(diào)控市場提供信息技術(shù)支撐,。
        糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)商業(yè)客戶,、產(chǎn)品庫存,、倉儲資源,、運(yùn)輸裝備的信息化管理,，積極采用衛(wèi)星定位,、電子托盤,、RFID等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)出入庫管理,、作業(yè)調(diào)度,、自動盤庫,、客戶合同,、物流配送（含車輛調(diào)度,、路線優(yōu)化）以及安防監(jiān)控等功能,。糧食應(yīng)急配送中心信息系統(tǒng)對下要與應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)通，即時或定期掌握各網(wǎng)點(diǎn)庫存和銷售情況,；對上應(yīng)與糧食行政管理部門聯(lián)通，接受糧食行政管理部門的應(yīng)急指揮調(diào)度,，并實(shí)時動態(tài)反饋執(zhí)行情況,。
        各地應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理要求，重點(diǎn)支持影響大,、覆蓋廣的應(yīng)急配送中心信息系統(tǒng)建設(shè),?？紤]到應(yīng)急配送中心一般依托成品糧食批發(fā)市場、糧食應(yīng)急加工企業(yè),、骨干軍糧供應(yīng)站及大型儲備糧庫等單位建設(shè),，因此應(yīng)急配送中心信息系統(tǒng)要做好與依托單位信息系統(tǒng)的銜接,、融合,，具備條件的應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計,、同步實(shí)施,。
        三,、建設(shè)要求
        （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源,。各地區(qū)各單位要按照全國糧食流通工作會議的總體部署和《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》要求,，結(jié)合本地區(qū)本單位信息化發(fā)展需求,，科學(xué)編制本地區(qū)本單位信息化發(fā)展規(guī)劃或建設(shè)方案，明確信息化建設(shè)主要目標(biāo),、重點(diǎn)工程,、技術(shù)路線及保障措施,。在規(guī)劃和方案的引領(lǐng)下,，逐項(xiàng)建設(shè),，分步實(shí)施，有序推進(jìn),。要遵循信息化發(fā)展規(guī)律,，集中優(yōu)勢資源完成一個領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)后再啟動另一個領(lǐng)域的建設(shè)工作,，在每個領(lǐng)域也要堅持先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)模式。要整合各方資源,，借力公共網(wǎng)絡(luò)和平臺,，充分利用現(xiàn)有軟硬件,，盡量減少軟硬件開發(fā)和購置投入，提高投資效率和使用效果,，防止低水平重復(fù)建設(shè),。
        （二）明確定位,，突出重點(diǎn),。各地區(qū)各單位信息化建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵共性問題,，集中力量做好主要領(lǐng)域和關(guān)鍵信息系統(tǒng)開發(fā)部署工作,。在謀劃信息系統(tǒng)建設(shè)方案時，須用信息化思維方式對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式,、管理流程和工作要求進(jìn)行改造,，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)部署與管理創(chuàng)新“雙贏”。要將數(shù)據(jù)采集,、政策性業(yè)務(wù)監(jiān)管,、流程控制、資源共享等作為信息化建設(shè)重點(diǎn),，在資金政策上給予保障。要準(zhǔn)確界定各重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的邊界范疇,，分清輕重緩急,，集中力量搞好關(guān)鍵系統(tǒng)開發(fā)部署。要選擇技術(shù)成熟,、使用廣泛的產(chǎn)品和有發(fā)展前景的先進(jìn)技術(shù),，避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)使用率不高的大屏幕,、自動門窗等設(shè)施設(shè)備,，除示范庫外不宜安排試驗(yàn)性應(yīng)用建設(shè)。
        （三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，互聯(lián)互通,。糧食行業(yè)信息化建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ),。暫時沒有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,，鼓勵地方或企業(yè)制訂標(biāo)準(zhǔn)，或采用公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。各地區(qū)各單位要本著開放,、共享的精神組織信息系統(tǒng)建設(shè)，互相開放接口和數(shù)據(jù),，打通政府部門,、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘。要積極貫徹落實(shí)國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,，探索涉糧大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式,，提升科學(xué)決策水平，強(qiáng)化社會服務(wù)能力,。系統(tǒng)開發(fā)要以數(shù)據(jù)為中心，為確保數(shù)據(jù)的全面性,，省級平臺還應(yīng)當(dāng)為不具備信息化系統(tǒng)條件的單位提供基于表單填報的數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)。
        （四）安全保密,，運(yùn)行穩(wěn)定,。信息系統(tǒng)建設(shè)要遵循相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)風(fēng)險評估和安全防護(hù),，防止各種形式與途徑的非法侵入,，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、數(shù)據(jù)安全,。要注重信息系統(tǒng)安全制度建設(shè),，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全意識，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和日常管理,，提高行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力,。要建立穩(wěn)定的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保系統(tǒng)穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行,。
        （五）統(tǒng)一組織,，降低成本。各地區(qū)各單位要在軟件開發(fā),、硬件購置,、系統(tǒng)集成采購等工作中，引入市場競爭機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購法律法規(guī),，選定合格的、可提供持續(xù)服務(wù)的供應(yīng)商,。要盡量采取統(tǒng)一采購方式采購統(tǒng)一規(guī)范的軟硬件設(shè)備,，降低采購成本，節(jié)省建設(shè)資金,，對于糧油統(tǒng)計等全國性通用軟件,，原則上由國家糧食局統(tǒng)一組織開發(fā)。要積極創(chuàng)造條件,，開展通用型軟硬件產(chǎn)品質(zhì)量性能測試,，確保采購產(chǎn)品質(zhì)量水平,。
        （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn),。各地區(qū)各單位要加強(qiáng)對糧食行業(yè)信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，將糧食行業(yè)信息化建設(shè)作為“一把手工程”列入重要議事日程。各地區(qū)各單位要建立糧食行業(yè)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)解決信息化建設(shè)中面臨的問題和困難,。要建立糧食行業(yè)信息化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革,、財政等部門的協(xié)調(diào),，整合資源，形成合力,。要做好與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國儲備糧管理總公司等單位信息系統(tǒng)的銜接，最大程度實(shí)現(xiàn)資源共享,，減少重復(fù)建設(shè),。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、軟件開發(fā)企業(yè),、高等院校和專家隊(duì)伍在推進(jìn)糧食行業(yè)信息化建設(shè)工作中的積極作用,。
 
國家糧食局
2016年4月15日

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