• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總辦字〔2005〕88號
• 【發(fā)布日期】2005-08-10
• 【生效日期】2005-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于廣東省梅州興寧市大興煤礦“8.7”透水事故的通報

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于廣東省梅州興寧市大興煤礦“8.7”透水事故的通報

(安監(jiān)總辦字〔2005〕88號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，神華集團公司,，中國中煤能源集團公司：



 2005年8月7日13時30分,，廣東省梅州市興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦發(fā)生透水事故，123名礦工被困井下,，事故正在搶救中,。大興煤礦原為地方國有煤礦，1999年破產(chǎn)改制為民營股份制企業(yè),，由于開采30年,，該礦上部老采空區(qū)存在大量積水。改制后經(jīng)有關部門設計留設條帶隔水煤柱,，對深部煤層進行開采,，設計能力3萬噸/年。初步判定該礦沒有取得采礦許可證和工商營業(yè)執(zhí)照,，屬非法開采,；7月14日廣東省梅州市興寧市羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦透水事故后,，省政府決定煤礦停產(chǎn)整頓,，但該礦沒有執(zhí)行，屬違法違規(guī)開采,；初步了解該礦上半年采煤5萬噸,，嚴重超能力超強度開采，事故前井下作業(yè)人員多達127人,，屬嚴重違規(guī)違章,；事故后不報案，礦主和主要責任人逃匿,，屬違法行為,。



 事故發(fā)生后,，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志作出了重要批示,。廣東省委,、省政府領導同志立即趕赴現(xiàn)場組織搶救被困礦工。國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局,、監(jiān)察部、全國總工會負責同志在現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導事故搶救,。目前,，事故礦井已開始排水，逃匿的責任人員已全部緝拿歸案,，國務院已成立事故調(diào)查領導小組,，展開事故調(diào)查工作。



 在不到一個月的時間內(nèi),，廣東省梅州市發(fā)生了兩起特大透水事故,，充分暴露出工作上的漏洞，說明對事故查處不嚴,、整頓不力,，對安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴、工作不實,、監(jiān)管不力,，教訓極為深刻。



 7月1日到8月8日,，全國煤礦發(fā)生一次死亡3人以上的重特大事故46起,，其中有27起是應關閉取締或已責令停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)造成的，約占60%,。這表明應關閉的煤礦特別是小煤礦的停產(chǎn)整頓工作沒有嚴格落到實處,。廣東省梅州市大興煤礦“8.7”透水事故再次暴露了停產(chǎn)整頓礦井擅自違法組織生產(chǎn)的問題，后果極其嚴重,。



 據(jù)統(tǒng)計,，7月13日申辦安全生產(chǎn)許可證的期限到期時，全國責令停產(chǎn)整頓的煤礦為5290家,；已受理經(jīng)審核不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦又有近2000家,，目前這些必須停產(chǎn)整頓的7000多家煤礦，相當部分并未真正停產(chǎn)整頓,，或假停真開,、明停暗開，如不采取有力措施，將成為引發(fā)事故吞噬生命的陷阱,，就難以有效遏制煤礦重特大事故多發(fā)的狀況,。為此提出以下要求：



 一、認真落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,。各煤礦企業(yè)要認真吸取廣東省梅州市興寧市大興煤礦“8.7”事故教訓,，全面開展一次隱患排查，對本企業(yè)存在的安全隱患做到心中有數(shù),，制定并實施整改方案,。重大項目納入技術改造，并報當?shù)厝嗣裾兔旱V監(jiān)管,、監(jiān)察部門,，明確責任，認真組織落實,。決不能懷有僥幸心理,，忽視安全，違法,、違章組織生產(chǎn),。各級煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構(gòu),，對轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的重大隱患要分別加強日常監(jiān)管,、開展重點監(jiān)察，有力推進煤礦企業(yè)各項安全工作的落實,。



 二,、對停產(chǎn)整頓的煤礦要及時下達指令，明確期限,，加強監(jiān)管,、監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察機構(gòu),，對不符合安全生產(chǎn)條件應予停產(chǎn)整頓的礦井，要依法下達停產(chǎn)整頓指令,。分別抄送工商行政管理,、煤炭工業(yè)管理和國土資源管理部門，依法暫扣或收回工商執(zhí)照,、煤炭生產(chǎn)許可證,、礦長資格證、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證,。抄送地方人民政府，依法監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓,。要求停產(chǎn)整頓礦井制定整頓方案,，明確整改內(nèi)容,、方法和安全技術措施。對停產(chǎn)整頓要規(guī)定最后期限,，最遲不得超過今年年底,，對超過期限，仍不能達到安全許可標準,，堅決關閉,。各省級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu),，于8月31日前將停產(chǎn)整頓礦井的名單及其停產(chǎn)整頓的期限,，報國家煤礦安監(jiān)局；自8月份開始,，每月底上報停產(chǎn)整頓礦井本月的整改落實情況及下月的整改計劃,。國家煤礦安監(jiān)局將進行抽查。



 三,、對整頓無望,、停而不整、違法生產(chǎn)的礦井依法予以關閉,。煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察機構(gòu)對整頓無望的礦井，要通知地方人民政府立即關閉,。對停而不整,、明停暗開、違法生產(chǎn)的煤礦,，要依法從重處罰,，通知地方人民政府關閉。要及時將執(zhí)法文書抄送有關部門,，吊銷有關證照,，并監(jiān)督落實。煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察機構(gòu)要嚴格標準,、保證質(zhì)量，加快安全生產(chǎn)許可證審核進度,，做到合格一家頒發(fā)一家,。要加強對已取得安全生產(chǎn)許可證礦井的監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)許可證年審制度,。經(jīng)審核不再具備安全生產(chǎn)許可證標準的,，要及時暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，并依法責令停產(chǎn)整頓或關閉。



 四,、落實聯(lián)合執(zhí)法,，依法打擊違法生產(chǎn)行為。各級煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察機構(gòu),，要認真貫徹落實全國打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會議精神和國家五部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕54號）要求,，積極協(xié)調(diào)地方政府落實聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門,。地方政府授權(quán)煤礦安全監(jiān)管或監(jiān)察機構(gòu)牽頭的，要積極組織國土資源管理,、煤炭行業(yè)管理,、工商行政管理、環(huán)保,、電力等部門,，共同開展聯(lián)合執(zhí)法；要積極與當?shù)匦姓O(jiān)察,、公安部門及檢察院,、法院溝通，邀請他們參加聯(lián)合執(zhí)法,。對確定關閉的礦井,，要發(fā)布關閉礦井公告并采取有效措施，停止供電,、供水,、供火工品，炸毀井筒,，拆除電源和地面設施,，填平場地，恢復地表植被或復墾,，遣散從業(yè)人員,。



 五、嚴肅查處違法生產(chǎn)造成的事故,，依法嚴懲責任人員,。對已被責令停產(chǎn)整頓而明停暗開，違法生產(chǎn)造成的事故,，要依法嚴懲,。一是加大經(jīng)濟處罰力度，要依法堅決沒收非法所得,，并按非法所得的1至5倍處以罰款,。二是嚴肅行政責任追究,。要按照黨紀政紀從嚴追究責任，要吊銷煤礦負責人資質(zhì)證書,，五年內(nèi)不許從事煤礦管理工作,，要嚴肅查處事故背后的失職,、瀆職以及腐敗等問題,。三是加大刑事責任追究的力度。對非法生產(chǎn)造成重大事故和其它嚴重后果的有關責任者,，移送司法部門追究刑事責任,。



 六、嚴格依法行政,，加強執(zhí)法監(jiān)督,。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)要建立健全行政執(zhí)法責任制,，努力形成有效的監(jiān)督機制,。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法,。要認真查找監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范,、不嚴格、不落實的問題,，認真整改,。當前要特別注意研究和解決對停產(chǎn)整頓礦井加大監(jiān)察執(zhí)法力度的監(jiān)督問題。安全監(jiān)管,、監(jiān)察工作要主動接受監(jiān)督,。對停產(chǎn)整頓的礦井，責令關閉的礦井,，都要及時向新聞媒體公布,，接受社會和輿論的監(jiān)督；對已被責令停產(chǎn)整頓而明停暗開,，頂風違法生產(chǎn)造成的事故案例,，要公開查處情況，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,。建立煤礦安全整治舉報獎勵制度,，公開舉報電話、舉報信箱,，鼓勵廣大職工和人民群眾參與監(jiān)督,。



 七、主動取得各級地方黨委和政府的領導和支持,，進一步加強煤礦安全監(jiān)管,。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)管部門要積極主動向當?shù)攸h委和政府匯報,，在地方黨委和政府的領導下，進一步落實煤礦安全生產(chǎn)責任制和責任追究制度,，明確地方政府各有關部門在打擊煤礦非法開采活動和對停產(chǎn)整頓礦井監(jiān)管的責任,，組織聯(lián)合執(zhí)法。要求各市（地）政府向重點產(chǎn)煤縣（市）派駐安全督導組,，各縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所有停產(chǎn)整頓的小煤礦派駐安全監(jiān)管人員，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,。



 各省級安全監(jiān)督管理局接到此通報后,，要及時轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各類煤礦；建議各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)至有關部門、產(chǎn)煤市（地）,、縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。



二○○五年八月十日