• 【發(fā)布單位】國(guó)家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)稅發(fā)[2005]66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-14
• 【生效日期】2005-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理工作的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理工作的通知

(國(guó)稅發(fā)[2005]66號(hào))





河北,、內(nèi)蒙古、遼寧,、黑龍江,、江蘇、浙江,、安徽,、福建、湖北,、湖南,、廣東、海南,、重慶,、云南、陜西,、甘肅,、青海省（自治區(qū)、直轄市）及寧波,、廈門市地方稅務(wù)局：?



 為貫徹全國(guó)稅收征管工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理工作座談會(huì)要求,，不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征收管理工作的質(zhì)量和效率，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力組織收入



 做好社保費(fèi)征管工作,，對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),，具有重要意義,。國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體之一，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，以組織社保費(fèi)收入為中心,，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理,，強(qiáng)化主體,，提高效率”的工作思路，努力完成國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府交給稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù),。?



 組織收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征收管理工作的中心,，是衡量工作成效的關(guān)鍵。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹立正確的社保費(fèi)收入觀,，依法征費(fèi),，應(yīng)收盡收，既不人為調(diào)控社保費(fèi)收入,，也堅(jiān)決不收“過頭費(fèi)”,。要著力抓好年度征收計(jì)劃的分解和落實(shí)，明確責(zé)任,，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,。切實(shí)加強(qiáng)收入督導(dǎo)的力度，搞好收入統(tǒng)計(jì)分析工作,，定期通報(bào)社保費(fèi)征管工作情況,，跟蹤掌握各地區(qū)征繳進(jìn)度，及時(shí)解決組織收入工作中出現(xiàn)的問題,，督促進(jìn)度較慢的地區(qū)采取措施狠抓費(fèi)款入庫(kù),。



 二、加強(qiáng)管理,，夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管基礎(chǔ)



 （一）加強(qiáng)費(fèi)源管理,，提高監(jiān)控水平,。費(fèi)源管理是社保費(fèi)征收管理的重要基礎(chǔ)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視和做好費(fèi)源管理工作,。一要有計(jì)劃地定期開展費(fèi)源調(diào)查工作,，全面掌握社保費(fèi)費(fèi)源分布情況，特別是有效費(fèi)源和重點(diǎn)費(fèi)源,，摸清費(fèi)源總量及其結(jié)構(gòu),、費(fèi)源變動(dòng)及其特征、征收率,、繳費(fèi)能力狀況等底數(shù),。二要強(qiáng)化繳費(fèi)人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案,，健全繳費(fèi)人登記底冊(cè),、征收臺(tái)賬等基礎(chǔ)征管資料。要結(jié)合稅務(wù)登記的開戶,、變更,、停復(fù)業(yè),、注銷等情況,，對(duì)繳費(fèi)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三要建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度,。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本級(jí)及以下各級(jí)重點(diǎn)費(fèi)源戶標(biāo)準(zhǔn),，隨時(shí)掌握其費(fèi)源變化情況，對(duì)重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理,。對(duì)年繳費(fèi)額3000萬元以上（含3000萬元）的重點(diǎn)費(fèi)源戶要報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局（所得稅管理司）備案,。四要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢(shì)，結(jié)合稅收征管,、稽查以及所得稅匯算清繳工作,，不定期對(duì)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報(bào)資料進(jìn)行檢查核實(shí),。



 （二）大力做好欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作,。欠費(fèi)是社保費(fèi)征收管理中的一個(gè)難點(diǎn)，各地要采取行之有效措施,，大力壓欠,。一是要開展欠費(fèi)清查工作，對(duì)歷年欠費(fèi)逐戶核實(shí),，建立欠費(fèi)人檔案和清理欠費(fèi)臺(tái)賬,，加大監(jiān)控力度。二是要對(duì)欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類,，實(shí)施動(dòng)態(tài)的分類管理,。對(duì)其中欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人（各地可根據(jù)實(shí)際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)）,，要作為各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，實(shí)施跟蹤管理,，定期追欠,。三是要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制,，在摸清欠費(fèi)情況的基礎(chǔ)上,，制定清欠計(jì)劃并抓好落實(shí)。



 （三）加大參保擴(kuò)面工作力度,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合勞動(dòng)保障部門,，采取有效措施，做好參保擴(kuò)面工作,。當(dāng)前尤其要做好以非公經(jīng)濟(jì),、自然人為重點(diǎn)的擴(kuò)面征收工作，逐步消除參保的盲點(diǎn),，不斷增加費(fèi)源和社保費(fèi)收入,。?



 （四）大力開展宣傳工作。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大局,，大力加強(qiáng)宣傳是做好這一工作的重要前提和基礎(chǔ),。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹立“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高效的社保費(fèi)征管服務(wù)體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征管工作最好的宣傳”的理念,，逐步建立社保費(fèi)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制,，以宣傳促征管，以征管帶宣傳,。要面向社會(huì),、黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，充分利用內(nèi)部,、外部各種宣傳手段,，廣泛宣傳稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征管工作的情況、成效以及有關(guān)政策和制度規(guī)定,，持之以恒地開展社保費(fèi)宣傳工作,，營(yíng)造良好征管氛圍。



 三,、狠抓規(guī)范,，實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理



 （一）狠抓管理制度規(guī)范。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況,，積極探索和掌握社保費(fèi)征管規(guī)律,，以稅收管理的標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)社保費(fèi)的征收和管理。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的法制化建設(shè),，積極爭(zhēng)取和推動(dòng)地方性法規(guī)的立法工作,，將行之有效的辦法通過地方法規(guī)形式確定下來,。二是強(qiáng)化組織保障措施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)積極配合做好社保費(fèi)征管工作,，把社保費(fèi)規(guī)范管理納入稅收規(guī)范化工程建設(shè)體系中,，融入整個(gè)稅收征管系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)征管一體化,。三是完善崗責(zé)制度,。要明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)在社保費(fèi)征收中的職責(zé)，將社保費(fèi)征管環(huán)節(jié)中的崗位及其責(zé)任逐一落實(shí),，明確崗責(zé)目標(biāo),，避免出現(xiàn)管理的“真空”。四是完善考核制度,。要從組織收入,、征收管理、各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,、稽查等各方面實(shí)行稅費(fèi)并舉,，統(tǒng)一考核。要將征收任務(wù)層層分解到具體征收單位,，將責(zé)任落實(shí)到人,，將社保費(fèi)征管工作成效納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，完善社保費(fèi)征管工作考核制度,。



 （二）狠抓征管程序規(guī)范,。各地要按照精確,、細(xì)致,、深入的要求，明確職責(zé)分工,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，規(guī)范征管程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，實(shí)現(xiàn)粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變,。一是規(guī)范建檔管理程序。在為繳費(fèi)單位辦理有關(guān)繳費(fèi)手續(xù)的同時(shí),，就要分戶建立征管檔案,，明確檔案管理的具體內(nèi)容。二是規(guī)范申報(bào)程序,。要明確繳費(fèi)人的繳費(fèi)申報(bào)義務(wù)和報(bào)送的資料,，注重堅(jiān)持日常申報(bào)審核制度。三是規(guī)范征收程序,。要明確社保費(fèi)征收入庫(kù)的程序規(guī)定,，逐步規(guī)范社保費(fèi)的入庫(kù)方式,、征收方式及繳費(fèi)基數(shù)，確保社?；鸢踩?。四是規(guī)范檢查程序，充分發(fā)揮稅收征管綜合優(yōu)勢(shì),，實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)查,。五是規(guī)范催繳、處罰程序,。各地要制定統(tǒng)一催繳的期限和文書,，明確規(guī)定處罰的部門、處罰的條件,、標(biāo)準(zhǔn)和決定程序,。六是規(guī)范接受舉報(bào)及處理程序。要向社會(huì)公開舉報(bào)電話,，制定舉報(bào)辦法,，對(duì)被舉報(bào)人要在有關(guān)政策規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行核實(shí)、查處,。



 （三）狠抓繳費(fèi)服務(wù)規(guī)范,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹立服務(wù)觀念，切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益,，以提高繳費(fèi)遵從度和優(yōu)化繳費(fèi)環(huán)境為目標(biāo),，不斷拓寬服務(wù)渠道，明確服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容,，改進(jìn)繳費(fèi)服務(wù),，做到服務(wù)與征管有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化征管中提高服務(wù)水平,，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)社保費(fèi)征管,。各地要結(jié)合本地社保費(fèi)征管工作的實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“一站式”服務(wù),、首問負(fù)責(zé)制,、文明辦稅“八公開”等經(jīng)驗(yàn)和做法，有條件的地方,，也可采取稅務(wù),、勞動(dòng)、銀行等聯(lián)合辦公的做法,，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目,，提高繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。



 四,、樹立正確觀念,，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位



 （一）稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位,，是國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》賦予和省級(jí)人民政府確定的。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要克服“代征”社保費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征繳主體的正確觀念,，不斷強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的社保費(fèi)征收主體地位,發(fā)揮征收力度大、征稅網(wǎng)點(diǎn)多,、征管信息資源和征管經(jīng)驗(yàn)豐富,、征管信息化水平高，熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、財(cái)務(wù)管理,、工資水平等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理,，完成社保費(fèi)征管工作各項(xiàng)任務(wù),。?



 （二）積極推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)全責(zé)征收工作。要認(rèn)真借鑒和大力宣傳部分地區(qū)實(shí)行全責(zé)征收的做法及經(jīng)驗(yàn),，努力爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持,，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的地方性法規(guī)的立法工作。有條件的地區(qū),，可以采取先試點(diǎn)再逐步鋪開的做法,，大力推進(jìn)這項(xiàng)工作。?



 （三）加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中,、統(tǒng)一征收,。這既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的要求，也是鞏固,、強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位的重要內(nèi)容,。尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)集中,、統(tǒng)一征收的地區(qū),，要按照《國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》關(guān)于社保費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)一征收的規(guī)定,，加大工作力度,，積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)集中,、統(tǒng)一征收,。有條件的地區(qū)，應(yīng)積極接手工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作,，實(shí)現(xiàn)“五費(fèi)統(tǒng)征”,。要勇于探索，大膽實(shí)踐,，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,，逐步理順和完善稅務(wù)機(jī)關(guān)的社保費(fèi)征管職責(zé),，努力建立新的征管模式。



 五,、推進(jìn)信息化和機(jī)構(gòu)人員建設(shè),，提高社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率



 （一）積極推進(jìn)社保費(fèi)征管信息化建設(shè)，是不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管質(zhì)量和效率的基本依托,。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要立足當(dāng)前,，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分利用現(xiàn)有的稅收征管信息化的功能和成果,，補(bǔ)充社保費(fèi)征管的內(nèi)容,。單獨(dú)開發(fā)社保費(fèi)征管信息系統(tǒng)的地區(qū)，要適時(shí)與稅收征管信息化建設(shè)進(jìn)行資源整合,，實(shí)行一體化管理和一戶式管理,。要積極探索充分利用稅收管理，特別是企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅管理的信息與社保費(fèi)征管相結(jié)合的方法,，使稅費(fèi)管理相互促進(jìn),、相得益彰。要加快實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)信息資源共享,，各地可以借鑒部分地區(qū)先行試點(diǎn)逐步推廣的經(jīng)驗(yàn),，繼續(xù)大力開展與財(cái)政、銀行,、勞動(dòng),、社保等部門和單位的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作，通過銀行扣繳等多種方式,，提高征收效率,，并將有關(guān)數(shù)據(jù)、信息資料及時(shí)提供給有關(guān)部門,，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息資源共享,。要充分利用信息化手段，對(duì)繳費(fèi)人實(shí)行建檔管理,，并積極推廣郵寄,、互聯(lián)網(wǎng)等多種申報(bào)方式，方便繳費(fèi)人,。?



 （二）建立健全機(jī)構(gòu),、充實(shí)人員，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì),，是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征管工作質(zhì)量和效率的根本保障,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)社保費(fèi)征管工作面臨的新形勢(shì)、新情況，建立健全社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu),，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),。有條件的地區(qū)應(yīng)在省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu),，并選調(diào)具有較好稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ),、熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的人員充實(shí)到社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)中。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)社保費(fèi)業(yè)務(wù)和專業(yè)管理人才的培養(yǎng)工作,，努力提高社保費(fèi)征管人員的素質(zhì),，逐步形成一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的社保費(fèi)專業(yè)管理人才隊(duì)伍,，不斷提高社保費(fèi)征管的質(zhì)量和效率。





國(guó)家稅務(wù)總局

二○○五年四月十四日