• 【發(fā)布單位】浙江省農(nóng)業(yè)廳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-17
• 【生效日期】2005-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

浙江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見

浙江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見





 為了貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）以及農(nóng)業(yè)部,、省政府實施意見,，全面推進農(nóng)業(yè)部門依法行政工作， 進一步提高我省各級農(nóng)業(yè)部門的依法行政能力,，現(xiàn)提出如下意見,。



 一、指導思想與工作目標



 （一）指導思想：全面推進依法行政,，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作重心，堅持執(zhí)政為民,，嚴格履行法律賦予的職責,，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,；堅持以人為本,，促進人的全面發(fā)展；堅持和落實科學發(fā)展觀,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,；按照合法行政、合理行政,、程序公正,、高效便民、誠實守信,、權(quán)責統(tǒng)一的基本要求,，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理方式，提高農(nóng)業(yè)部門依法行政水平和行政管理效能,。



 （二）工作目標：



 ――農(nóng)業(yè)行政管理體制及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革取得實質(zhì)性進展,，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政管理體制基本形成,；



 ――農(nóng)業(yè)部門應對重大動植物疫情、農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件,、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故等事件和風險的能力明顯增強,；



 ――科學民主決策機制初步形成，農(nóng)業(yè)信息公開基本規(guī)范,，農(nóng)業(yè)部門工作作風和方法明顯改進,；



 ――農(nóng)業(yè)立法和規(guī)范性文件制定工作進一步加強和改進，制度建設質(zhì)量明顯提高,，農(nóng)業(yè)地方立法體系基本完善,；



 ――權(quán)責明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系基本形成，行政處罰,、行政許可,、行政檢查、行政強制等執(zhí)法行為進一步規(guī)范,；



 ――農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督制度和機制逐步健全,，違法或者不當行政行為得到及時、有效糾正,，法制監(jiān)督效能顯著提高,；



 ――農(nóng)業(yè)部門干部職工特別是領導干部和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)明顯提高，依法行政能力不斷增強,。



 經(jīng)過努力,，到2010年,，《綱要》確定的基本原則,、基本要求和基本內(nèi)容在我省各級農(nóng)業(yè)部門工作中得到全面有效貫徹。



 二,、轉(zhuǎn)變職能,，深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革



 （三）進一步轉(zhuǎn)變管理職能。繼續(xù)完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能,，不斷加強社會管理和公共服務職能,。科學劃分農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)與事業(yè)單位職責,，合理界定農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)與企業(yè),、市場、社會的關(guān)系，強化農(nóng)業(yè)支持保護,、動植物防疫檢疫,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)社會化服務等職能,，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。創(chuàng)新管理方式,，建立公開,、便民、高效的管理機制,，提高管理效能,；完善各項業(yè)務工作規(guī)范和運轉(zhuǎn)程序，重視和運用經(jīng)濟,、法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務,。



 （四）全面貫徹執(zhí)行行政許可法。全面,、正確地貫徹實施行政許可法,，推進農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。嚴格執(zhí)行行政許可的設定規(guī)則,、實施主體,、程序、收費,、監(jiān)督檢查,、責任追究等各項規(guī)定，完善農(nóng)業(yè)行政許可受理,、送達,、審查、聽證,、監(jiān)督以及考試考核與檢驗檢測檢疫等配套制度,。進一步深化行政審批制度改革，依法做好農(nóng)業(yè)行政許可清理,，明確界定許可與非許可項目,，盡量減少不必要的行政許可（審批）事項。



 （五）推行政務公開制度,。根據(jù)省委,、省政府關(guān)于全面推行政務公開制度的要求，制定和完善農(nóng)業(yè)部門政務公開實施方案,，抓好運行實施,。及時總結(jié)經(jīng)驗,，分析問題，有針對性地開展工作,。及時公開行政許可實施及結(jié)果,，提高行政許可運行效率和服務質(zhì)量。



 （六）加快電子政務體系建設,。除涉密事項外,，農(nóng)業(yè)部門所有管理制度和政務信息必須在浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及當?shù)剞r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公開，方便行政管理相對人查閱,。尤其是農(nóng)業(yè)行政許可項目,、依據(jù)、條件,、程序,、期限、收費,、審批結(jié)果等情況一律要在各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公開,。



 （七）建立重大農(nóng)業(yè)預警應急機制。制定和完善重大動植物疫情突發(fā)事件,、農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件,、重大假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件、與農(nóng)民負擔有關(guān)的重大群體性突發(fā)事件,、農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件,、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故和重大農(nóng)業(yè)機械事故應急預案，明確責任,，建立必要的物資儲備,，提高應對各項突發(fā)事件的處理能力。



 （八）積極推進政企分開,。農(nóng)業(yè)行政管理部門必須與所辦經(jīng)濟實體脫鉤,，禁止農(nóng)業(yè)行政管理人員尤其是執(zhí)法人員從事或參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)經(jīng)營服務職能與執(zhí)法管理職能相對分離,。充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會作用,，加強現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會建設和監(jiān)督管理，不斷增強其服務功能,。指導全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。研究制定行業(yè)協(xié)會和合作社發(fā)展的指導性政策,，促進和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、合作社等行業(yè)自律性組織發(fā)展,，扶持發(fā)展涉農(nóng)的中介機構(gòu),，逐步將農(nóng)業(yè)部門承擔的行業(yè)標準制定,、行業(yè)信息披露、檢驗檢測等職能移交行業(yè)組織和中介機構(gòu),，充分發(fā)揮行業(yè)組織的公共事務管理職能,、中介機構(gòu)的服務職能作用。



 三,、建立健全科學民主決策機制,，提高決策水平和效率



 （九）完善議事規(guī)則和集體決策機制。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)形勢發(fā)展,，結(jié)合實際情況,，建立和完善農(nóng)業(yè)部門工作規(guī)則，明確決策權(quán)限,，規(guī)范決策程序,，落實決策責任,，逐步健全事權(quán),、決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一的工作制度。將廳（局）務會議和廳（局）常務會議作為重大問題決策的必要程序,，凡是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)費預算、發(fā)展和改革的政策措施,、地方法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件、重大投資項目規(guī)劃等重大決策事項,，都要通過廳（局）務會議或者廳（局）常務會議充分討論,，集體決定。健全和完善廳（局）務會議和廳（局）常務會議議事規(guī)則,，嚴格執(zhí)行各項會議制度,，確保集體決策制度得以有效實施。



 （十）深入開展調(diào)查研究,。把調(diào)查研究作為決策的基礎和前提,。各級農(nóng)業(yè)部門每年制定重大問題調(diào)研計劃，有關(guān)單位要認真組織實施,。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策,、地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件,、投資規(guī)劃以及其他重大事項,，要組織干部深入調(diào)研，提出有價值的建議,，供決策參考,。采取措施,，確保調(diào)查研究經(jīng)常化,、制度化,，對未經(jīng)調(diào)查研究的事項，不得提交廳（局）務會議或者常務會議討論,。



 （十一）廣泛聽取各方面意見,。逐步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制,，逐步建立綜合的,、行業(yè)的和法律的專家咨詢委員會，充分發(fā)揮專家的參謀作用,。對涉及全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策,，要通過綜合的或者行業(yè)的專家咨詢委員會進行必要性、可行性論證,；涉及相關(guān)部門的,，應主動進行協(xié)商溝通；涉及系統(tǒng)的,，應事先征求意見,；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，要逐步實行座談會,、聽證會或者媒體公示等制度,，廣泛聽取社會各方面的意見，提高決策的透明度和公眾參與度,。



 四,、加強農(nóng)業(yè)立法和規(guī)范性文件制定，提高制度建設質(zhì)量



 （十二）不斷健全地方農(nóng)業(yè)法規(guī)體系,。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管方面農(nóng)業(yè)立法的同時，要更加重視社會管理,、公共服務等方面的農(nóng)業(yè)立法,。要以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物防檢疫,、農(nóng)民權(quán)益保護,、農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管等領域立法為重點,，配合立法機關(guān)爭取在五年內(nèi)基本健全地方農(nóng)業(yè)法規(guī)體系,。



 （十三）認真做好農(nóng)業(yè)立法工作計劃的制定和實施。按照條件成熟,、突出重點,、統(tǒng)籌兼顧的原則,，及時向立法機關(guān)提出農(nóng)業(yè)立法建議和立項申請,，并認真制定本單位年度立法工作計劃,，落實立法調(diào)研和起草責任。要保證立法工作計劃的科學性和嚴肅性,，嚴格按照計劃的要求安排立法進程,，在保證農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量的前提下，努力提高立法效率,。納入本單位年度計劃的農(nóng)業(yè)立法項目,，必須是經(jīng)過認真調(diào)研、縝密論證,，并且內(nèi)容具體完善,，制定條件基本成熟的項目。不符合上述條件的立項申請,，一律不納入年度立法工作計劃,。



 （十四）及時做好農(nóng)業(yè)法規(guī)規(guī)章的修改和廢止工作。建立和完善地方性農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章的定期清理和匯編制度,，并及時做好修改,、廢止工作。對于已出臺實施的地方性農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章,，組織開展一周年實施情況評估,，并積極探索建立立法成本效益分析制度；發(fā)現(xiàn)有與上位法不一致,、被新的立法所取代,、不適應現(xiàn)實需要等情形的，要及時提請立法機關(guān)修改,、廢止,。



 （十五）認真做好農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件制定工作。各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)行政管理需要制定農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件,，必須要體現(xiàn)黨和國家在“三農(nóng)”問題上的基本精神，必須要嚴格遵守法定權(quán)限和法定程序,，不得與上位法相抵觸,，上位法已有明確規(guī)定的，不得做出相反的規(guī)定,。對違背法制統(tǒng)一和政令統(tǒng)一暢通甚至搞地方保護和部門利益法制化的,，必須予以審查糾正,，按照“誰制定,，誰負責”的原則，追究相關(guān)人員的責任,。建立社會公眾對農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件提出意見,、建議的受理制度,，有關(guān)部門,、組織或者公民對規(guī)范性文件有異議的，農(nóng)業(yè)部門應當作出解釋,、說明，提出處理意見,。建立農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件實施情況評估制度和定期清理制度,，根據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及客觀情況變化,，及時做好農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件修改、廢止,。



 五,、理順農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為



 （十六）繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設,。在近幾年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的基礎上,，按照“一個相對集中、兩個相對分開”（行政處罰權(quán)相對集中,，行政處罰職能與行政審批,、技術(shù)檢驗檢測職能相對分開）的原則，以理順體制,、完善機制,、規(guī)范運行、提高能力為重點,，以相對集中行使行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容,，不斷深化和完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，爭取3-5年內(nèi)在全省建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應,，權(quán)責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,，建設一支政治合格、業(yè)務精通、裝備精良,、高效廉潔的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍,。



 （十七）不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動必須嚴格遵守法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、做出決定,；必須做到執(zhí)法主體合法與公開、執(zhí)法人員身份公開,、執(zhí)法依據(jù)公開,、取證合法,、程序規(guī)范,；應當依法告知行政管理相對人享有陳述、申辯,、申請復議、提起訴訟,、申請回避,、申請聽證的權(quán)利；必須合理行使行政自由裁量權(quán),。堅決糾正農(nóng)業(yè)執(zhí)法不力,、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民,、執(zhí)法“尋租”等損害農(nóng)業(yè)部門形象的現(xiàn)象,。按照減少行政執(zhí)法層次、適當下移執(zhí)法重心的要求,，社會性,、經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動主要由縣級農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行，省,、市兩級農(nóng)業(yè)部門主要是做好組織,、協(xié)調(diào)和指導工作。



 （十八）建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度,。強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制,，制定或者修訂農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任實施方案，制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制考核辦法和行政處罰,、行政許可責任追究辦法,，將執(zhí)法職責明確到崗到人。建立并執(zhí)行重大處罰案件備案制度,；認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件統(tǒng)計上報制度,，及時做好每半年處罰案件統(tǒng)計上報工作;建立錯案責任追究制度、投訴舉報制度。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷管理制度,，對公民,、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書要及時立卷歸檔,，并做到統(tǒng)一,、規(guī)范；制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查規(guī)則,，不定期地對有關(guān)行政處罰,、行政許可、行政強制等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷進行評查,，并將評查情況納入到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制考核內(nèi)容,，不斷提高辦案質(zhì)量。



 （十九）加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部法制監(jiān)督,。加強對下級農(nóng)業(yè)部門規(guī)范性文件的審查,，對于審查中發(fā)現(xiàn)的超越職權(quán)、違背法律法規(guī),、侵犯行政管理相對人權(quán)益等問題,，要責令及時糾正，以維護農(nóng)業(yè)法制統(tǒng)一,。加強農(nóng)業(yè)行政復議工作,，依法受理農(nóng)業(yè)行政復議申請，認真審理,、公正處理,，堅決糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為，切實維護公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,。對于行政復議申請人對規(guī)范性文件提出的附帶審查要求，要認真研究,，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的,，要依法作出處理決定；應由其他部門決定的,，要及時移送有管轄權(quán)的部門,。加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動的監(jiān)督力度，通過日常檢查,、專項督查和地方互查等多種形式,，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動中存在的問題，促進農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平的提高,。



 （二十）努力提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì),。嚴格農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員考試錄用制度,，按照《國家公務員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試,、考核等辦法從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門和社會符合條件的人員中擇優(yōu)錄用,。全面實行持證執(zhí)法和上崗培訓制度，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定的條件和程序,，嚴格發(fā)放和管理農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件,。嚴格實行農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件驗審制度，未按規(guī)定驗審的農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件,，一律予以注銷,。努力提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)，加強紀律作風建設,，禁止農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員從事或者參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,。加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的教育和培訓，各地要制定具體可行的培訓計劃,，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行法律知識和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識培訓,，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律素質(zhì)。



 （二十一）強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設,。高度重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設，主動協(xié)調(diào),，積極爭取財政等有關(guān)部門的支持,，加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的投入。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設,，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務基礎設施建設,，提高執(zhí)法裝備水平，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍對各類違法行為的快速反應能力和打擊能力,。



 六,、積極化解矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定



 （二十二）努力提高農(nóng)村土地承包管理水平,。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證日常管理,，及時做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更、換發(fā)工作,，保證地證相符,。堅持依法、自愿,、有償原則,，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,，盡快制定《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》,，建立健全農(nóng)村土地承包日常管理和監(jiān)督機制,。積極開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，力爭用5年左右的時間,，在全省初步建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度,。



 （二十三）切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。落實中央和省委,、省政府有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的政策,，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)減輕不反彈，防止不發(fā)生涉農(nóng)負擔惡性案件,、影響社會穩(wěn)定的群體性案件和重大影響的案件,。研究提出農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機制和監(jiān)督內(nèi)容，完善“一事一議”籌資籌勞管理辦法,，提出逐步取消向農(nóng)民固定收取的村提留后保證村級組織正常運轉(zhuǎn)的辦法,，研究化解村級債務的措施。 加強開展涉農(nóng)經(jīng)營服務性收費專項治理力度,，繼續(xù)組織以農(nóng)民建房,、學校收費、農(nóng)村報刊訂閱,、農(nóng)民培訓和進城就業(yè)等為重點的農(nóng)民負擔明查暗訪,，查處加重農(nóng)民和農(nóng)村基層組織負擔的行為。



 （二十四）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理,。以“堅持條件,、因勢利導、逐步規(guī)范”為原則,，加快推進村級社區(qū)股份合作制改革,，制定《浙江省村級社區(qū)股份合作社示范章程》。加強對欠發(fā)達地區(qū)“薄弱村”的指導和扶持,，發(fā)展壯大“薄弱村”集體經(jīng)濟,。貫徹實施《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，建立健全村級財務管理各項制度,，提高村級會計委托代理制水平,，積極推廣縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級村級財務計算機網(wǎng)絡化管理手段,。實行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度化，指導做好對村級換屆選舉中村級班子和主要干部的經(jīng)濟責任審計工作,。 進一步深化完善村級財務公開制度,，規(guī)范公開內(nèi)容、時間,、程序和形式,，加強對村級財務公開的檢查督促,，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán),。



 （二十五）積極調(diào)處因農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量問題導致的民事糾紛。對于生產(chǎn),、經(jīng)營種子,、農(nóng)藥、獸藥等假劣農(nóng)業(yè)投入品的違法案件,，要堅持行政處罰與民事調(diào)處并重的原則,，在依法處罰的同時，積極調(diào)處因使用假劣農(nóng)業(yè)投入品導致的民事糾紛,，消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素,。發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)業(yè)投入品導致使用者受損失時，要明確告知生產(chǎn),、經(jīng)營者應當承擔民事賠償責任,，或者告知受害人有要求賠償?shù)臋?quán)利。當事人要求調(diào)解的,，農(nóng)業(yè)部門應積極主持調(diào)解,；調(diào)解不成的，告知當事人可依法申請仲裁或者提起民事訴訟,。在違法行為的財產(chǎn)難以支付罰款和賠款時,，應當優(yōu)先保障賠款的支付。對于因農(nóng)業(yè)投入品一般質(zhì)量問題給使用者造成損失,，由此引發(fā)雙方民事糾紛，當事人要求調(diào)解的,，農(nóng)業(yè)部門也要積極主持調(diào)解,，化解矛盾；調(diào)解不成的,，及時告知當事人依法申請仲裁或者提起民事訴訟,。



 （二十六）加強信訪工作。要全面貫徹落實信訪行政法規(guī),、地方性法規(guī)的各項制度,，完善信訪處理工作規(guī)則，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題,，保障信訪人,、舉報人權(quán)利。建立信訪與行政復議相互配合,、分工分流的工作機制,，把農(nóng)業(yè)行政管理引發(fā)的糾紛和矛盾及時引導到法定的渠道上來解決,。農(nóng)業(yè)部門重點要做好農(nóng)村土地承包和農(nóng)民負擔等與農(nóng)民群眾權(quán)益休戚相關(guān)的信訪接待工作，積極化解矛盾,，防止因農(nóng)村土地承包或者農(nóng)民負擔等引發(fā)大規(guī)模群體上訪事件,。



 七、全面提高農(nóng)業(yè)法制意識,，增強依法行政能力



 （二十七）建立領導干部學法用法制度,。繼續(xù)深入貫徹落實中組部、中宣部,、司法部《關(guān)于加強領導干部學法用法工作的若干意見》,，制定切實可行的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領導干部學法用法中長期規(guī)劃和年度計劃。加強理論學習中心組學法制度,，中心組每年要舉辦以學習法律知識為主要內(nèi)容的學法活動兩次以上,。建立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領導干部學法的集中培訓和自學相結(jié)合制度，注重農(nóng)業(yè)法制培訓,，每年都要安排專題法制講座一次以上,，并將農(nóng)業(yè)法制課列入領導干部培訓的必修課程。建立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領導干部學法考試考核制度,，將學法情況作為領導干部年度考核和領導干部任免,、晉升、獎懲的重要依據(jù)之一,。通過學習,，使各級農(nóng)業(yè)部門領導增強憲法和法律意識，提高與依法行政和履行職務相適應的法律素質(zhì)和能力,。



 （二十八）強化公務員和執(zhí)法人員學法用法制度,。按照《中央宣傳部、人事部,、司法部〈關(guān)于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政〉的意見》要求,，認真組織農(nóng)業(yè)部門公務員法律知識培訓，積極開展自學活動,，統(tǒng)一組織考試,，實行普法合格證制度，作為公務員考核,、任職,、定級、晉升和獎勵的重要依據(jù)之一,。各級農(nóng)業(yè)部門都要制定農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律培訓計劃,，明確培訓對象、內(nèi)容和目標,，有步驟,、分層次地做好法制培訓工作,，重點是做好農(nóng)業(yè)法制、執(zhí)法骨干培訓,。要實行農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員學法經(jīng)?；⒅贫然?，并積極創(chuàng)新學法形式,。



 （二十九）加強農(nóng)村基層干部法制宣傳培訓工作。完善農(nóng)村基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部的農(nóng)業(yè)法制宣傳培訓制度,，積極聯(lián)合組織、司法,、民政等有關(guān)部門,，探索宣傳培訓的新形式、新途徑,，把農(nóng)業(yè)法制培訓納入鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部任職培訓重要內(nèi)容之一，重點做好《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳培訓,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部的農(nóng)業(yè)法制意識，促進“三農(nóng)”工作各項方針,、政策在基層貫徹落實,。



 （三十）深化管理相對人和農(nóng)民群眾法制宣傳教育工作。按照“四五”普法的要求,，繼續(xù)向農(nóng)資生產(chǎn),、經(jīng)營者和廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識。健全完善農(nóng)業(yè)法制宣傳制度,，突出宣傳重點,，注重宣傳與行政管理相對人和農(nóng)民群眾生產(chǎn)、經(jīng)營,、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；創(chuàng)新宣傳形式,，充分利用新聞媒體,、送法下鄉(xiāng)、舉辦培訓班,、法律進村入戶等多種形式,，將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳到村、到戶,、到人,，做到家喻戶曉,，深入人心；探索宣傳新機制,，結(jié)合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓,，積極研究對農(nóng)民普法教育的新機制, 在農(nóng)村勞動力培訓教育中，將農(nóng)業(yè)法制培訓作為一項重要內(nèi)容,，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)普法新渠道,；講求宣傳實效，既要宣傳法律規(guī)定的義務,，也要宣傳法律賦予的權(quán)利,，切實提高行政管理相對人遵紀守法的自主意識，增強農(nóng)民群眾運用法律手段維護自身權(quán)益的素質(zhì)和能力,。



 八,、完善措施，切實全面推進依法行政



 （三十一）加強領導,，明確責任,。各級農(nóng)業(yè)部門的主要領導是本單位貫徹落實《綱要》、推進依法行政的第一責任人,，要切實承擔起責任,，一級抓一級，層層抓落實,。要加強對推進依法行政工作的領導,，精心組織安排，結(jié)合本單位實際,，制定落實《綱要》的具體辦法和工作措施,，做到五年有規(guī)劃，年度有計劃,，把《綱要》提出的各項任務落到實處,。



 （三十二）建立依法行政定期報告和年度檢查考核制度。各級農(nóng)業(yè)部門應當每半年向本級人民政府和上級農(nóng)業(yè)部門報告依法行政工作情況,。把定期報告與群眾評議,、年度檢查考核結(jié)合起來，把依法行政列入年度工作目標考核重要內(nèi)容,。對依法行政面臨的新情況,、新問題要及時進行調(diào)查研究，提出切實可行的對策措施,，或者主動向有關(guān)部門報告,。上級農(nóng)業(yè)部門要加強對下級農(nóng)業(yè)部門貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查，對人民群眾反映強烈的部門，要及時督促整改,；對貫徹執(zhí)行不力并且情況嚴重的,，要嚴肅處理，并追究相關(guān)人員相應的責任,。



 （三十三）健全法制工作機構(gòu),，增強專業(yè)隊伍能力。各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《綱要》確定的工作任務和要求,，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政管理職能和方式的轉(zhuǎn)變,，應當設置專門的法制工作機構(gòu)，并配備與任務相適應的工作人員,；同時要改變農(nóng)業(yè)法制工作機構(gòu)中人員流動大,、人員力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況,，盡快建立起一支政治強,、作風硬、業(yè)務精的農(nóng)業(yè)法制工作隊伍,。切實保障農(nóng)業(yè)法制工作經(jīng)費,，確保農(nóng)業(yè)法制工作的正常開展。各級農(nóng)業(yè)法制工作機構(gòu)要加強自身建設,，提高干部的政治素質(zhì),、業(yè)務素質(zhì)，充分發(fā)揮在全面推進依法行政中的參謀,、助手和法律顧問的作用,。