• 【發(fā)布單位】南昌市政府
• 【發(fā)布文號】洪府廳發(fā)〔2009〕89號
• 【發(fā)布日期】2009-07-21
• 【生效日期】2009-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案的通知

南昌市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案的通知 

(洪府廳發(fā)〔2009〕89號)





 各縣區(qū)人民政府,，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門：



 市勞動和社會保障局《南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。



 二○○九年七月二十一日



 南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案



 南昌市勞動和社會保障局



 為貫徹落實國辦發(fā)[2008]11號《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，加快國家（南昌）創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè),，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧快速發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，制定以下實施方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 按照政府促進(jìn),、社會支持,、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則,，從創(chuàng)業(yè)意識,、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，著力培育創(chuàng)業(yè)文化,，大力加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，全面落實創(chuàng)業(yè)政策，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù),，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情,，推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的全面開展，構(gòu)建具有南昌特色的創(chuàng)業(yè)扶持體系,，鼓勵和扶持更多的城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè),，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。



 二,、目標(biāo)任務(wù)



 圍繞國家創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)總體要求,，不斷強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，提升服務(wù)水平,，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制,，指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員,、返鄉(xiāng)農(nóng)民,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)，用二至三年時間,，在全市范圍內(nèi)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的三級創(chuàng)業(yè)扶持網(wǎng)絡(luò),，通過健全完善的組織保障體系，切實有效的政策支持體系,，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,，便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，社會各方面積極參與的協(xié)作體系,，有效提升創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)素質(zhì),，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和穩(wěn)定率。力爭年創(chuàng)業(yè)扶持10萬人次,，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目2萬個,，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功率50%，創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率80%,，創(chuàng)造就業(yè)崗位10萬個,。



 三、組織機構(gòu)



 （一）成立南昌創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組



 組 長：市委常委,、市政府常務(wù)副市長趙東亮



 副組長：市政府副秘書長胡曉海



 成 員：南昌市創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位



 （二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)南昌創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。辦公室設(shè)在南昌市勞動和社會保障局。



 四,、工作內(nèi)容



 （一）加大創(chuàng)業(yè)扶持機構(gòu)建設(shè),，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 以南昌被國家人力資源社會保障部確定為全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機,，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)扶持基礎(chǔ)性建設(shè),，根據(jù)城市布局，按照設(shè)備先進(jìn),、功能齊全,、服務(wù)完善的原則，依托各工業(yè)園區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所（站）,，規(guī)劃建設(shè)四個國家級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)分中心，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、項目查詢,、專家咨詢、創(chuàng)業(yè)見習(xí),、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn),、小額貸款、創(chuàng)業(yè)孵化,、后續(xù)服務(wù)等 “一站式”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),，通過創(chuàng)業(yè)扶持公共服務(wù)平臺的建設(shè)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)技術(shù)、信息,、資金的資源共享,，逐步建立起覆蓋全市的市、縣（區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加強政府公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺與各級中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu),、高校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮各級社會各類創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)信息,、技術(shù)和資源的優(yōu)勢,，為勞動者提供全方位、各性化的創(chuàng)業(yè),、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),。



 （二）強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè),。



 加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,，建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,，為所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者提供政府免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。在全套引進(jìn)國際勞工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極探索培訓(xùn)模式,，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域,，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)技術(shù),。加強師資隊伍建設(shè),，組織開展師資進(jìn)修，研討交流等活力,，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)群體的不同需求,，開展相關(guān)培訓(xùn)，采用案例剖析,，政策講解,，創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)身說法等方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性,。加強創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng),，全面啟動公共創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）培訓(xùn)服務(wù)基地建設(shè)，圍繞先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強創(chuàng)業(yè)意識，創(chuàng)業(yè)技能,，創(chuàng)新理念教育,，面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生及農(nóng)村勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及相關(guān)技能培訓(xùn),，以培養(yǎng)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才及高技能人才為重點，突出公共實訓(xùn)和技能鑒定的核心功能，面向南昌地區(qū)各類職業(yè)院校,、社會培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)開放,，逐步形成設(shè)備先進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，模式新穎,，形式豐富，教學(xué)精湛的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)體系,，全面提升我市創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,。



 （三）完善創(chuàng)業(yè)項目征集機制,，建立科學(xué)評估制度,。



 按照政府支持監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā),、市場運作的原則,，完善創(chuàng)業(yè)項目征集開發(fā)推廣機制，拓寬項目開發(fā)征集渠道,。建立創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)征集補貼制度,，引導(dǎo)企業(yè)、個人,、高等院校,、科研機構(gòu)自主開發(fā)科技含量高、市場潛力大的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)項目,，重點扶持,、開發(fā)和引進(jìn)具有核心專利技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán),、特色產(chǎn)業(yè)帶動及就業(yè)崗位拉動的創(chuàng)業(yè)項目,，建立創(chuàng)業(yè)項目評估制度，實行創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險評定,、策劃運作,、成效反饋等動態(tài)管理，對不適合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求或市場已達(dá)飽和的創(chuàng)業(yè)項目及時予以淘汰,。完善創(chuàng)業(yè)項目資源庫,，利用各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建創(chuàng)業(yè)項目信息公共發(fā)布對接平臺,，開展項目指導(dǎo)服務(wù),，全面滿足各類創(chuàng)業(yè)者的項目需求。



 （四）加強創(chuàng)業(yè)專家隊伍建設(shè),，豐富指導(dǎo)服務(wù),。



 加大創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)力度，完善由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士,、專家學(xué)者及工商,、稅務(wù)、金融等政府相關(guān)部門工作人員組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家志愿團(tuán),，擴(kuò)大服務(wù)隊伍,，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)層次,。采用集中講授和個別輔導(dǎo)等方式,，有針對性地為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),。探索建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)激勵機制,，運用公益性與市場化相結(jié)合方式，鼓勵資金,、信息,、技術(shù)等要素參與創(chuàng)業(yè)，拓展咨詢服務(wù)領(lǐng)域,。進(jìn)一步完善專家項目評估,、市場分析、發(fā)展規(guī)劃,、融資管理,、法律援助等指導(dǎo)服務(wù)，及時幫助創(chuàng)業(yè)者解決在創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題,，使創(chuàng)業(yè)者少走彎路,，少犯錯誤，提高創(chuàng)業(yè)的成功率,。



 （五）加大金融扶持,，拓寬小額擔(dān)保貸款范圍。



 積極推動創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新,，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款范圍,，降低貸款條件，拓寬擔(dān)保方式,。將小額擔(dān)保貸款全額貼息范圍擴(kuò)大到符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員,，高校畢業(yè)生等,，貼息范圍為所有從事合法經(jīng)營項目的創(chuàng)業(yè)項目。對當(dāng)年新招用的人員達(dá)到在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上,、并與其簽訂1年以上勞動合同且符合小額擔(dān)保貸款申請條件的勞動密集型小企業(yè),，可最高提供200萬元的小額擔(dān)保貸款額度。完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動工作機制，對獲得國家創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“結(jié)業(yè)證書”,，創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)其開業(yè)指導(dǎo)專家咨詢論證通過的貸款人,，取消反擔(dān)保，由擔(dān)保中心擔(dān)保,，銀行辦理小額貸款,。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，在確?；鸢踩幕A(chǔ)上,，積極探索小額貸款與市場化貸款擔(dān)保機制的有機結(jié)合，鼓勵各類資本設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資及風(fēng)險擔(dān)?；?，為小企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展提供有效金融支持。



 （六）加快創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè),，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化體系,。



 全面落實創(chuàng)業(yè)場地扶持優(yōu)惠政策,，統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地,，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)見習(xí)及孵化,，不斷豐富創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)體驗,，提高實際操作能力，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險,。從2009年開始,，計劃用二年時間，利用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、高新技術(shù)園區(qū)、高?？萍紙@等,，結(jié)合其發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)特色及扶持政策,，采用園區(qū)劃片或現(xiàn)有閑置廠房,、樓宇改造的方式，規(guī)劃建設(shè)四個針對不同創(chuàng)業(yè)群體的國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,，為各類小企業(yè)提供特色孵化服務(wù),，孵化期限為3至5年，重點扶持科技型,、資源綜合利用型,、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型,、社區(qū)服務(wù)型,、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為其提供政策,、資金,、人才、技術(shù),、信息,、服務(wù)等孵化扶持及各類證照代辦及社會保險、就業(yè)用工,、人事代理等綜合性服務(wù),。各縣、工業(yè)園開發(fā)區(qū)可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)及園區(qū)支柱企業(yè)規(guī)劃建設(shè)面向農(nóng)村勞動者和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代制造業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地,，各城區(qū)可根據(jù)城區(qū)創(chuàng)業(yè)人員特點建設(shè)面向城鎮(zhèn)人員、高校畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、社區(qū)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化場所,，以增強孵化企業(yè)的經(jīng)營管理水平和市場競爭力，提高創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定率,。



 （七）完善政策扶持,，加大財政投入。



 加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性,、地區(qū)性,、經(jīng)營性壁壘，按照“非禁即入”的原則,，鼓勵和支持各類投資創(chuàng)業(yè)者參與各領(lǐng)域的投資創(chuàng)業(yè),，鼓勵支持民間資本投資中、小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu),，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所,、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所,。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項,，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，嚴(yán)格制止亂收費,、亂攤派,、亂罰款、亂檢查,，禁止任何部門,、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營,。對登記失業(yè)人員、殘疾人,、退役士兵,，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動產(chǎn),、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),、廣告業(yè)、房屋中介,、桑拿,、按摩、網(wǎng)吧,、氧吧等）,，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類,、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費,，對于進(jìn)入政府公益性創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的小企業(yè)，可享受免除或減半場地租金的政策,。加大政府投入,，全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款,、培訓(xùn)補貼,、場地安排等扶持政策,，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入政府免費培訓(xùn)補貼范圍,。各級財政部門要安排資金用于創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)分中心和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的建設(shè)，對入駐政府公益性創(chuàng)業(yè)孵化示范基地小企業(yè)減免的場地租金,，予以補貼,，以確保孵化基地的維護(hù)及運轉(zhuǎn)。要加大創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā),、征集力度,，對創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到60%，創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率一年以上的創(chuàng)業(yè)項目可給予項目開發(fā),、征集,、推薦機構(gòu)一定的補貼。



 五,、措施保障



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實目標(biāo)任務(wù)。各地,、各有關(guān)部門要高度重視創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作,，充分認(rèn)識開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的重要現(xiàn)實意義,，將其作為擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展，實施積極就業(yè)政策的重要任務(wù),。要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào),，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分工協(xié)作的工作機制，要結(jié)合各地區(qū)實際,，分解落實目標(biāo)任務(wù),，強化考核體系，及時通報各地,、各部門的工作落實情況,，分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,，指導(dǎo)和推動各地創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作,，確保各項政策落實到位。



 （二）加強部門協(xié)調(diào),，形成工作合力,。全市各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合,，各司其職,，形成工作合力。勞動保障部門要做好方案實施的牽頭和協(xié)調(diào)工作,；財政部門要保障各項資金落實到位,；工商、稅務(wù)部門要提供證照辦理,、稅務(wù)登記和優(yōu)惠政策落實等服務(wù),；人民銀行、有關(guān)商業(yè)銀行和擔(dān)保公司要落實小額擔(dān)保貸款的相關(guān)業(yè)務(wù)工作,；人事部門要加強創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)服務(wù)工作,；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,，制訂提供創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和信息,；審計部門要加強資金使用的審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?；宣傳部門、新聞媒體要及時組織報道,，努力營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍,。要發(fā)揮工商聯(lián)以及工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián)和行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)家協(xié)會的作用，探索建立創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的社會化運作機制,。



 （三）加大宣傳力度,，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。大力開展創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市宣傳活動,，積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍,，把弘揚“大氣開放、誠信圖強”的城市精神與培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化相結(jié)合,，把激活創(chuàng)業(yè)細(xì)胞,，培育創(chuàng)業(yè)文化，增強創(chuàng)業(yè)意識,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,，作為創(chuàng)業(yè)工作的重點。通過廣播電視,、報刊雜志,、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以及舉辦創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)業(yè)論壇,、創(chuàng)業(yè)成果展示活動，編輯創(chuàng)業(yè)明星事跡集錦等方式,，大力宣傳經(jīng)過創(chuàng)業(yè)扶持后自強不息,、奮發(fā)進(jìn)取的成功創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)明星的先進(jìn)事跡，弘揚創(chuàng)業(yè)精神,，營造創(chuàng)業(yè)氛圍,，激發(fā)更多的有志創(chuàng)業(yè)人員投身創(chuàng)業(yè)大潮，引導(dǎo)和帶動更多勞動者走自主創(chuàng)業(yè)之路,，逐步在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè),、全民創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍,。