• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2006〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-30
• 【生效日期】2006-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于開(kāi)展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)

貴州省人民政府關(guān)于開(kāi)展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)

(黔府發(fā)〔2006〕42號(hào))





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 我省屬南方集體林區(qū),，90%以上的山林屬于集體所有。改革開(kāi)放以來(lái),，通過(guò)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等一系列體制,、機(jī)制方面的改革,，集體林業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但也存在集體林產(chǎn)權(quán)不明晰,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活,、利益分配不合理,、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問(wèn)題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,。為進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,，調(diào)動(dòng)群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性,，增加群眾收入,，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》,、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律規(guī)定及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）,、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕1號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)開(kāi)展深化集體林權(quán)制度改革提出以下意見(jiàn)：

 一,、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要意義

 集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要組成部分。我省山區(qū)面積占國(guó)土總面積的92?5%,，林業(yè)用地占全省國(guó)土總面積的一半,，人均林地近4畝，開(kāi)展深化集體林權(quán)制度改革工作對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，幫助林區(qū)農(nóng)民增收,，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用,；對(duì)于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力,，破解我省森林資源保護(hù)力量不足、林業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),、非公有制林業(yè)發(fā)展滯后等難題,，提高林業(yè)部門服務(wù)質(zhì)量和行政能力，提高林業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理水平具有重要意義,。各地,、各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，切實(shí)做好深化集體林權(quán)制度改革工作。

 二,、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞"生態(tài)立省"戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，以深化林業(yè)改革為動(dòng)力,，以依法治林為保障,，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán),，落實(shí)處置權(quán),，確保收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn),，建立多元化的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾和其他經(jīng)營(yíng)主體造林育林護(hù)林的積極性,，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì),、社會(huì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）基本原則,。

 1?堅(jiān)持有利于“增量、增收,、增效”的原則,。即堅(jiān)持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量；有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平,；有利于提高森林的經(jīng)濟(jì)效益,、生態(tài)效益、社會(huì)效益,。

 2?堅(jiān)持權(quán)益平等,，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益,，對(duì)集體山林實(shí)行以家庭承包為主,、權(quán)益平等到戶。

 3?堅(jiān)持因地制宜,，形式多樣的原則,。根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜,，充分尊重群眾意愿,，自主選擇改革的形式和方法，不搞“一刀切”,。

 4?堅(jiān)持公開(kāi),、公平、公正的原則,。在改革中要做到辦法,、程序,、內(nèi)容、結(jié)果四公開(kāi),，保證群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),。嚴(yán)禁少數(shù)人暗箱操作,，以權(quán)謀私。

 5?堅(jiān)持尊重歷史,，保持政策連續(xù)性的原則,。林業(yè)“三定”以來(lái)，已依法明確的林地使用權(quán),、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)，不得借改革之機(jī)打亂重來(lái),、重新分配或無(wú)償平調(diào),。對(duì)歷史遺留問(wèn)題要尊重歷史，本著有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,、有利于保護(hù)資源和發(fā)展林業(yè)的要求,，結(jié)合實(shí)際，妥善解決,。

6?堅(jiān)持實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理的原則,。在集體林權(quán)制度改革中，對(duì)公益林和商品林分別采取不同的管理方式和經(jīng)營(yíng)采伐政策,，以調(diào)動(dòng)全省加快集體林權(quán)制度改革的積極性,。

 三、集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)和范圍

 （一）改革目標(biāo),。

 集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)：從2006年12月起,，利用3年時(shí)間，通過(guò)改革,，基本建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰,，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確,，利益保障嚴(yán)格,，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,，實(shí)現(xiàn)“山有其主,、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,。具體實(shí)施分兩步走：第一步,，2006年12月至2007年11月，在錦屏,、甕安,、冊(cè)亨、余慶,、六枝,、白云、平壩,、黔西,、銅仁等9個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作,，探索方法,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。第二步,，2007年12月至2009年11月，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作成效,、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，在全省全面開(kāi)展并完成新一輪集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

 （二）改革范圍,。

 改革范圍主要是尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的集體商品林及其林地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地,。對(duì)抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地,、林木,，在有關(guān)問(wèn)題未得到有效解決前，暫不納入改革范圍,。對(duì)縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林,，要落實(shí)經(jīng)營(yíng)管護(hù)責(zé)任制。

 四,、集體林權(quán)制度改革的內(nèi)容

 （一）明晰產(chǎn)權(quán),。

 林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍是森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán),，不包括林地的所有權(quán),。明晰集體林的產(chǎn)權(quán)主要采取以下六種形式。

 1?穩(wěn)定自留山政策,。已劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用,，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有,，不得隨意收回,、調(diào)整。

 2?完善責(zé)任山政策,。分包到戶的責(zé)任山,，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后,，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的,，可直接續(xù)包；對(duì)合同不合法的,，要依法糾正,，重新簽訂承包合同；面積,、四至不清楚的,，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善承包合同,；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的,，在對(duì)原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處理,。

 自留山,、責(zé)任山已“兩山并一山”的，應(yīng)予穩(wěn)定,；自留山,、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，大部分群眾強(qiáng)烈要求歸還的,，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營(yíng),。

 3?產(chǎn)權(quán)到戶，家庭經(jīng)營(yíng)或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng),。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林,，可按人均山林面積計(jì)算，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng),，或自愿組合聯(lián)戶經(jīng)營(yíng),。

 4?“分股不分山，分利不分林”,。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)且群眾比較滿意的山林,，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表同意，可以實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),。但要將現(xiàn)有林地,、林木折股均等分配給集體內(nèi)部成員,，明確經(jīng)營(yíng)主體，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算,，收益的70%以上按股分配,。

 5?其他承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地,，通過(guò)招標(biāo),、拍賣等方式，本著先內(nèi)后外的原則,，依法承包給本集體內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體,，也可以將宜林荒山荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng),。不管以那種方式承包經(jīng)營(yíng),，都必須簽訂法定林地承包合同。

 6?穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林和個(gè)人承包管理的山林,。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的,，凡程序合法手續(xù)完備的，要維護(hù)其山林權(quán)屬,；群眾意見(jiàn)較大的,，要本著尊重歷史、依法辦事的原則,，妥善處理,。集體山林流轉(zhuǎn)收益70%以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員,。

 無(wú)論采取何種形式,，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表同意,，并依法完善或補(bǔ)簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同,，發(fā)（換）全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

 （二）放活經(jīng)營(yíng),。

 對(duì)人工商品林的管理,，要依法放活，鼓勵(lì)開(kāi)展綜合利用,。在保證生態(tài)功能前提下,，允許合理開(kāi)發(fā)公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì),；公益林經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可實(shí)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。

 （三）規(guī)范收費(fèi)。

 1?收費(fèi)項(xiàng)目,。森林植被恢復(fù)費(fèi),、育林基金（含維簡(jiǎn)費(fèi)）,、陸生野生動(dòng)物資源管理費(fèi)、林木種子生產(chǎn)許可證工本費(fèi),、林木種子經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi),、林權(quán)證工本費(fèi)、木材經(jīng)營(yíng)加工許可證工本費(fèi),、森林植物檢疫費(fèi),、植物新品種權(quán)費(fèi)。

 2?改革育林基金征收,、管理和使用辦法,，征收的育林基金要逐步返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者用于發(fā)展林業(yè)。

 3?對(duì)涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓,，向社會(huì)公布現(xiàn)行涉及到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的所有收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法。取消市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（組）自行出臺(tái)的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目。要建立健全信訪舉報(bào),、檢查監(jiān)督,、案件查處等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)的行為,。

 （四）規(guī)范流轉(zhuǎn),。

 按照林地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì),、林地用途不變的前提下,，鼓勵(lì)“依法、自愿,、有償,、規(guī)范”流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置,。

 集體山林的流轉(zhuǎn)必須符合以下前置條件：有利于保護(hù),、培育和合理利用森林資源；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,；自愿,、自主、平等,、合法,；不得改變林地的屬性,；不得損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益,；國(guó)家重點(diǎn)公益林,、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)以及森林、林木,、林地權(quán)屬有爭(zhēng)議的不得流轉(zhuǎn),；受讓方采伐林木必須按照《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

 集體山林的流轉(zhuǎn),，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表同意,，并由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門憑流轉(zhuǎn)協(xié)議辦理變更手續(xù),。

 縣級(jí)以上人民政府和林業(yè)主管部門要完善流轉(zhuǎn)體系,，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),，為有流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺(tái),，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記,、信息發(fā)布和資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù),。省人民政府授權(quán)省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批和業(yè)務(wù)管理。

 五,、集體林權(quán)制度改革的工作步驟,、配套政策和保障措施

 （一）工作步驟。

 第一階段是宣傳發(fā)動(dòng),，開(kāi)展培訓(xùn),。要通過(guò)各種形式，廣泛,、深入宣傳開(kāi)展深化集體林權(quán)制度改革的目的,、意義、做法以及有關(guān)法律,、法規(guī)、政策規(guī)定,，使廣大群眾理解改革,、支持改革、參與改革,。通過(guò)培訓(xùn)使參與實(shí)施改革的有關(guān)人員掌握試點(diǎn)方法,、要求，在改革中正確運(yùn)用,。

 第二階段是調(diào)查摸底,，制定方案,。由縣（市、區(qū)）組織開(kāi)展調(diào)查摸底,，制定改革方案,，報(bào)市（州、地）人民政府（行署）批準(zhǔn),，同時(shí)報(bào)省林業(yè)主管部門備案,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的改革方案根據(jù)已批準(zhǔn)的縣（市,、區(qū)）改革方案制定并逐級(jí)報(bào)批備案,。各村（組）的改革方案，必須廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn),，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表同意,。

 第三階段組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證,。改革要嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范操作,，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)落實(shí)后,，要依法完善有關(guān)合同,，及時(shí)發(fā)（換）林權(quán)證。建立健全縣,、鄉(xiāng),、村林權(quán)制度改革檔案。

 第四階段是檢查驗(yàn)收,，總結(jié)完善,。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,。林權(quán)基本落實(shí)后，要制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收,。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善。要重視改革的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),，不斷鞏固改革成果,。

 （二） 配套政策和保障措施。

 1?林木采伐實(shí)行五年限額總量控制,。經(jīng)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn),，一般人工用材林上年度采伐限額有節(jié)余的，可將節(jié)余的限額結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,；工業(yè)原料林采伐限額有節(jié)余的,，可將節(jié)余的限額結(jié)轉(zhuǎn)以后各年度使用,。

 2?實(shí)行木材產(chǎn)銷見(jiàn)面。木材流通要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，排除各種形式的行政干擾,，取消中間環(huán)節(jié)，禁止劃片區(qū)確定收購(gòu)商,，做到降低營(yíng)銷成本,，確保群眾和其他林木經(jīng)營(yíng)主體依法生產(chǎn)的商品材直接與客商見(jiàn)面。集體所有成片采伐的商品木材,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)制,，公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供市場(chǎng)信息,、木材檢驗(yàn),、資源評(píng)估等方面的服務(wù)，維護(hù)木材生產(chǎn)者的合法權(quán)益,。

 3?強(qiáng)化林權(quán)證的法律地位,。林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證,，也是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)及使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的法律依據(jù),。申辦林木采伐許可證必須憑林權(quán)證?？梢詰{林權(quán)證抵押,、擔(dān)保、貸款,。

 4?進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè),。深化集體林權(quán)制度改革，對(duì)林業(yè)管理提出了新的更高的要求,，各地人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要,，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)基層林業(yè)工作站,、木材檢查站,、森林公安派出所等執(zhí)法單位，要妥善解決人員編制,，人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障,，以保證其依法履行職責(zé)，公開(kāi),、公正、公平執(zhí)法,。

 5?創(chuàng)新森林資源保護(hù)體系,。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)的法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度,，鼓勵(lì)各地制定村規(guī)民約，提高農(nóng)民的自律意識(shí)和自我管理水平,。對(duì)已建立起來(lái)的行之有效的保護(hù)體系,，繼續(xù)鞏固和完善。引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立防止森林火災(zāi),、防止亂砍濫伐,、防治病蟲(chóng)害聯(lián)防組織。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的指導(dǎo)和信息和技術(shù)服務(wù),。

 6?加大執(zhí)法力度,。要依法嚴(yán)厲查處借林改之機(jī)亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地,，在爭(zhēng)議未解決之前,，任何一方都不得進(jìn)入爭(zhēng)議林地內(nèi)從事除森林防火、森林病蟲(chóng)害防治之外的其他林事活動(dòng),。堅(jiān)持采伐限額管理制度,，堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸,、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度,。對(duì)采挖胸徑5厘米以上活體樹(shù)木以及古樹(shù)、名木,、樹(shù)蔸,，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

 7?集體林權(quán)制度改革涉及面廣,，工作難度大,，縣級(jí)財(cái)政要安排集體林權(quán)制度改革必要經(jīng)費(fèi)，省級(jí)和地級(jí)財(cái)政視情況給予補(bǔ)助,。

 六,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng),、工作量大的綜合改革,，各地人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度,，充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革工作的重要性和緊迫性,，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一件大事來(lái)抓，納入政府重要議事日程,，專題研究部署,，專項(xiàng)監(jiān)督檢查，抓具體、抓深入,、抓突破,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確目標(biāo),、分解責(zé)任,、細(xì)化任務(wù)、制訂措施,、抓好落實(shí),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，摸清林情,，了解民意,，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們解決改革中遇到的各種矛盾和問(wèn)題,。各級(jí)發(fā)展改革,、財(cái)政、國(guó)土資源,、農(nóng)業(yè),、司法、民政,、監(jiān)察,、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要密切配合,，通力協(xié)作,，支持推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。各級(jí)林業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé),，發(fā)揮好主管部門的作用,，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。省,、地,、縣要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)工作的開(kāi)展,，并設(shè)立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。

 集體林權(quán)制度改革涉及廣大群眾的切身利益,，必須做到依法,、公開(kāi)、公平,、公正,，決不允許損害群眾利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和參與改革的工作人員，要堅(jiān)持以身作則,，嚴(yán)肅改革紀(jì)律,，把各項(xiàng)改革政策和保障措施落實(shí)到位,，確保集體林權(quán)制度改革的順利健康推進(jìn),。



 貴州省人民政府

 二○○六年十一月三十日