• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財預[2008]406號
• 【發(fā)布日期】2008-09-24
• 【生效日期】2008-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

財政部關于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預算管理的意見

財政部關于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預算管理的意見
 
(財預[2008]406號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：



 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,，財政體制改革的不斷深化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著新的形勢與任務，在職能轉變與規(guī)范管理方面也存在一些突出矛盾和問題,。為適應落實科學發(fā)展觀,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系,，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用,，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等相關工作提出以下意見。



 一,、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,，做好農(nóng)村公共服務



 要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算制度，堅持量入為出,、收支平衡的原則,，科學合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預算。要切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要,。要適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，增加農(nóng)村基礎設施建設，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,，努力滿足農(nóng)村社會基本公共產(chǎn)品和服務需求,。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加,，切實增強預算的約束力,。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行,，深化“收支兩條線”改革，穩(wěn)步推進國庫集中支付制度和政府采購制度,，積極探索通過政府購買等方式提供公共服務和公共產(chǎn)品,。要加強和規(guī)范農(nóng)村收費管理,，堅決取消不合法,、不合理收費，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。要按照政務公開的要求,，及時公開預算及執(zhí)行、專項資金分配和使用等情況,，自覺接受社會監(jiān)督,。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務,。要建立激勵約束機制,，通過獎補等方式，鼓勵,、引導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極化解逾期債務,。



 二、做好涉農(nóng)補貼工作,，認真落實惠農(nóng)政策



 要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農(nóng)村,、直接服務農(nóng)村的優(yōu)勢，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在落實涉農(nóng)補貼政策中的作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要會同有關部門認真做好涉農(nóng)補貼對象的申報,、認定、審核和公示等工作,，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍,。要積極創(chuàng)新涉農(nóng)補貼資金發(fā)放方式，逐步將直接補貼給農(nóng)民的資金納入“一卡通”或“一折通”發(fā)放范圍,。要積極創(chuàng)新為民服務方式,，對居民申請辦理涉農(nóng)政策咨詢、補貼資金發(fā)放等服務事項實行“一站式”辦結,，努力為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質,、便捷、高效的服務,。要加強涉農(nóng)財政補貼信息化管理工作,，建立健全涉農(nóng)財政補貼信息管理系統(tǒng)。



 三,、參與專項資金監(jiān)督管理,，提高資金使用效率



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極參與專項資金的監(jiān)督管理，對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，要建立健全項目庫管理制度,，加強項目論證,、立項、申報,、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督,，嚴防截留、挪用,、擠占專項資金的行為發(fā)生,。對于上級財政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金,，包括農(nóng)林水專項,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護,、土地開發(fā)整理,、國際金融組織和外國政府貸款等，上級財政在下達資金時,，要同時抄送項目所在地市（縣）財政局,，市（縣）財政部門要分解告知有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，建立上級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機制,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握有關專項資金的政策,、額度、項目要求等情況,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加大對上述各類專項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效,，及時將資金使用中的存在問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門,。



 四,、加強財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制



 要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務管理制度,，統(tǒng)一財務開支范圍和標準,，嚴格規(guī)范財務收支行為。要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務公開制度,，建立健全民主理財機制,，廣泛接受社會監(jiān)督。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理,，建立健全資產(chǎn)購買,、處置、登記和臺賬制度,，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一,，防止資產(chǎn)流失,。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀行為,，嚴肅財經(jīng)紀律,。要建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，加大對村級財政補助資金的監(jiān)督管理,，積極推行“村賬鄉(xiāng)管”試點工作,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會同有關職能站所代理村級財務會計核算，全面提高村級財務管理水平并定期公示,。



 五,、搞好隊伍建設,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平



 要按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求,，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能調整，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構,，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制。要強化干部隊伍建設,，著力提高財政干部綜合素質,，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員崗位條件和培訓規(guī)劃，選拔業(yè)務素質高,、工作能力強的同志充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍,。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設，加強業(yè)務學習,，適應財政管理科學化,、精細化的要求,。要貫徹為民,、務實、清廉的要求,，加強反腐倡廉建設,，落實“為國理財,、為民服務”的財政工作宗旨，轉變工作作風,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的綜合素質和工作能力,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。



 六,、創(chuàng)新體制機制,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作創(chuàng)造良好條件



 要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源分布等情況,，區(qū)別對待,，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,，妥善處理縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關系。要完善省以下財政體制,，加大轉移支付力度,，努力縮小地區(qū)間財力差異，逐步建立縣級基本財力保障機制,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職能提供必要的財力保障,。要按照《財政部關于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》要求，深入推進“鄉(xiāng)財縣管”改革,，建立符合當?shù)貙嶋H的財政管理方式,。



 各地財政部門要按照本意見的要求，深入調查研究,，廣泛聽取基層意見,，制定措施，切實落實,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用,，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。



 財 政 部

 二○○八年九月二十四日