• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城[2005]149號
• 【發(fā)布日期】2005-09-07
• 【生效日期】2005-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于全國城市污水處理情況的通報(bào)

建設(shè)部關(guān)于全國城市污水處理情況的通報(bào)

(建城[2005]149號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,，海南省、北京市,、上海市水務(wù)局,，重慶市市政管委：



 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》精神，推動(dòng)城市污水處理設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)已建污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益,，現(xiàn)將全國城市污水處理情況通報(bào)如下：



 一、城市污水處理總體情況



 （一）城市污水處理廠建設(shè)情況



 近年來,，城市污水處理事業(yè)發(fā)展迅速,，在水污染治理中發(fā)揮了越來越重要的作用。到2004年底,，全國661個(gè)設(shè)市城市建有污水處理廠708座,，處理能力為4912萬立方米/日，是2000年的兩倍多,。全年城市污水處理量162.8億立方米,，比2000年增加了43％，城市污水處理率達(dá)到45.7％,。但是,，各地發(fā)展很不平衡，截至2005年6月底,，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中還有297個(gè)城市沒有建成污水處理廠,。其中,，地級以上城市63個(gè)，包括人口50萬以上的大城市8個(gè),。位于重點(diǎn)流域,、區(qū)域“十五”規(guī)劃范圍內(nèi)的城市54個(gè)。



 總體看,，東部地區(qū)污水處理廠建設(shè)情況較好,，東北和西部地區(qū)建設(shè)相對緩慢,。2004年，吉林省城市污水處理率為23.6％,，全省28個(gè)設(shè)市城市中有22個(gè)城市沒有建成污水處理廠,；貴州省城市污水處理率為12％，全省13個(gè)城市中有9個(gè)城市沒有建成污水處理廠,。一些重點(diǎn)流域、區(qū)域城市的污水處理工程未能按“十五”計(jì)劃建成,。如：根據(jù)三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)水污染防治“十五”計(jì)劃要求,，四川省的23個(gè)城市在“十五”期間要建成污水處理廠，但截至2005年6月底,，該省還有11個(gè)城市沒有按計(jì)劃建成；根據(jù)海河流域水污染防治“十五”計(jì)劃要求,，河北省的24個(gè)城市在“十五”期間要建成污水處理廠,，但截至2005年6月底,，該省還有16個(gè)城市沒有按計(jì)劃建成污水處理廠,。



 （二）城市污水處理廠運(yùn)行情況



 到2004年底,，全國城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率平均為65％，比2001年提高了5個(gè)百分點(diǎn),。但是，一部分建成的污水處理廠沒有充分發(fā)揮效益,。截至2005年6月底,，全國364個(gè)建有污水處理廠的城市中，仍有38個(gè)城市的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低于30％（包括17個(gè)已建污水處理廠未投入運(yùn)行的城市）,。其中,，地級以上城市17個(gè)，包括2個(gè)人口50萬以上的大城市,。位于重點(diǎn)流域,、區(qū)域“十五”規(guī)劃范圍內(nèi)的城市有6個(gè)。



 根據(jù)各地上報(bào)的情況分析,，目前已建成的污水處理廠,，除了正在調(diào)試運(yùn)行的以外，不能正常運(yùn)行的原因主要有：一是有的城市對污水處理工作重視不夠,，組織管理不力,，致使有的污水處理廠已建成半年甚至近一年仍未運(yùn)行,，如湖南省湘潭市、臨湘市等,。二是一些已建成污水處理廠的城市仍未開征污水處理費(fèi),，或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征繳率低，污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保障,，如山西省汾陽市,、古交市、朔州市,，甘肅省白銀市,，內(nèi)蒙古阿爾山市、錫林浩特市等地已建成污水處理廠,，但至今仍未開征污水處理費(fèi),；黑龍江省牡丹江市因污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低而不能保證設(shè)施正常運(yùn)行。三是污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后,，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低,，甚至難以運(yùn)行，如福建省福清市,、江西省井岡山市,、安徽省亳州市。四是地方配套資金不落實(shí),，影響污水處理廠調(diào)試運(yùn)行,，如吉林省四平市。另外,，還有部分城市污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大,，過度超前，造成設(shè)施能力部分閑置不能充分發(fā)揮效益,。



 （三）污水處理費(fèi)開征情況



 截至2005年6月底,，全國有475個(gè)城市實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度，還有186個(gè)城市沒有開征污水處理費(fèi),。沒有開征污水處理費(fèi)的城市中,，地級以上城市28個(gè)，其中50萬以上人口的大城市2個(gè),，位于重點(diǎn)流域,、區(qū)域“十五”規(guī)劃范圍內(nèi)的城市22個(gè)。有的省城市污水處理收費(fèi)開征率較低,，如黑龍江省的31個(gè)城市中有21個(gè)城市,，廣西壯族自治區(qū)的21個(gè)城市中有15個(gè)城市，尚沒有開征污水處理費(fèi),。



 目前,，已開征污水處理費(fèi)的城市普遍存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,、征繳率低的問題。全國約有1/4開征污水處理費(fèi)的城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不足0.3元/立方米（居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）,，如江西省9個(gè)開征污水處理費(fèi)的城市,，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上都在0.3元/立方米以下，最低為0.10元/立方米,；貴州省已開征污水處理費(fèi)的12個(gè)城市中,，有11個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.2―0.3元/立方米；山西省因虧損企業(yè)和經(jīng)濟(jì)條件較差的居民長期拖欠水費(fèi),，致使全省城市污水處理費(fèi)征繳率僅為35％左右,；河南、遼寧等地部分城市的自備水用戶污水處理費(fèi)管理體制不順,，污水處理費(fèi)漏收,、拖欠嚴(yán)重。



 二,、下一步工作重點(diǎn)和要求



 各地要進(jìn)一步提高對城市污水處理工作重要性,、緊迫性的認(rèn)識,，認(rèn)真查找,、分析本地區(qū)城市污水處理工作中存在的問題，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改,，切實(shí)加強(qiáng)城市污水處理工作。現(xiàn)對下一步城市污水處理工作提出以下要求：



 （一）明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任,，統(tǒng)籌安排，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè),，提高污水處理水平



 今年是“十五”計(jì)劃的最后一年,，各地要結(jié)合重點(diǎn)流域、區(qū)域規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和城市排水專項(xiàng)規(guī)劃要求,，明確目標(biāo)，加大投入,，確保地方配套資金到位,。近期，各地建設(shè)部門要以在建項(xiàng)目和完善部分收集率較低的污水處理廠配套管網(wǎng)工程為重點(diǎn),，科學(xué)安排工期,，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的監(jiān)督和檢查,，加快建設(shè),，促使重點(diǎn)項(xiàng)目今年底前竣工投運(yùn),，切實(shí)發(fā)揮效益。



 還沒有開工建設(shè)污水處理廠的城市,，要加快開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,，要及時(shí)糾正規(guī)模偏大、過于超前,，追求“一步到位”以及只重視污水處理廠建設(shè),，不重視管網(wǎng)建設(shè)的傾向。各地要在堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉,，管網(wǎng)先行”,，合理確定城市排水制度（分流制或合流制）和污水處理規(guī)模的前提下，加強(qiáng)對配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè),。要做到統(tǒng)一規(guī)劃和分期實(shí)施的有機(jī)結(jié)合,。管網(wǎng)建設(shè)要與城市道路、舊城改造,、小區(qū)建設(shè)等工程統(tǒng)籌考慮,，協(xié)調(diào)實(shí)施，并按照盡快,、盡可能多地收集城市污水的總體要求,，優(yōu)化和調(diào)整污水收集系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)序，必要時(shí)可采取臨時(shí)措施,，把污水收集并輸送到城市污水處理廠進(jìn)行處理,。重點(diǎn)流域、區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃項(xiàng)目,，除需調(diào)整的以外,，都應(yīng)按照要求加快實(shí)施。缺水地區(qū)和城市,，要實(shí)現(xiàn)污水再生利用與污水處理能力的同步增長,。



 （二）要進(jìn)一步加大城市污水處理費(fèi)征收力度，多渠道籌措資金,，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行,，切實(shí)提高污水處理效率和效益



 各地建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步建立和完善污水處理收費(fèi)制度,，為污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件,。還未開征污水處理費(fèi)的城市要限期開征，尤其是重點(diǎn)流域區(qū)域和已建污水處理廠的城市,，要力爭在年底前開征污水處理費(fèi),；已開征污水處理費(fèi)的城市，要盡快將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平,。暫時(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的,，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本,，制定城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要采取有效措施,，制定相應(yīng)辦法,，提高污水處理費(fèi)收繳率，特別要加強(qiáng)對自備水用戶污水處理費(fèi)的征收管理,。目前一些地區(qū)污水處理收費(fèi)不足以補(bǔ)償運(yùn)營成本的,，地方財(cái)政應(yīng)安排資金，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行,，切實(shí)發(fā)揮效益,。



 （三）加強(qiáng)政府監(jiān)管，積極推進(jìn)污水處理市場化進(jìn)程



 各地要按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》要求,，積極推進(jìn)污水處理市場化,。要加快建立和完善城市污水處理多元化投融資機(jī)制，落實(shí)有關(guān)用地,、用電,、稅收、收費(fèi)等優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,；要引入競爭機(jī)制，加快推進(jìn)城市污水處理單位的改制工作,；要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管,，規(guī)范市場行為，對有偷排偷放行為,、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的污水處理企業(yè)要加大處罰力度,。各地建設(shè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，按照《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》的要求,，建立和完善城市排水許可制度，加強(qiáng)對城市污水處理建設(shè)和運(yùn)營的全過程監(jiān)督,。要逐步建立污水處理設(shè)施運(yùn)行評估制度,，并將評估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。



 （四）要抓緊做好城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信息的報(bào)送工作,。重點(diǎn)流域,、區(qū)域的城市和建制鎮(zhèn)，應(yīng)按照要求,，及時(shí),、準(zhǔn)確地填報(bào)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的有關(guān)信息。



 請各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）建設(shè)（水務(wù)）行政主管部門于2005年12月底前,，將整改情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送建設(shè)部城建司。建設(shè)部將適時(shí)組織抽查,。



 附件：全國城市污水處理設(shè)施建設(shè),、運(yùn)行及污水處理收費(fèi)情況表（略）



中華人民共和國建設(shè)部

二○○五年九月七日