• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕77號
• 【發(fā)布日期】2005-09-08
• 【生效日期】2005-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關于加強建設工程安全生產(chǎn)管理工作的通知

河南省人民政府辦公廳關于加強建設工程安全生產(chǎn)管理工作的通知
 
(豫政辦 〔2005〕77號)





各市,、縣人民政府,省人民政府有關部門:



 為認真貫徹落實《國務院進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)及《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)、《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務院令第397號)等有關法律,、法規(guī),切實加強房屋建筑和市政基礎設施工程的安全管理,保障人民生命和國家財產(chǎn)安全,更好地促進我省建設工程的健康發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強建設工程安全生產(chǎn)工作通知如下:



 一,、提高認識,切實增強抓好建設工程安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感



 建設工程安全生產(chǎn)工作是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一,是加快我省經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)中原崛起的重要保障措施。隨著我省城鎮(zhèn)化進程加快,基本建設規(guī)模逐步擴大,建設項目技術含量和施工難度不斷增大,不安全因素大量增加,建設工程安全生產(chǎn)面臨的任務日趨繁重,。各級政府,、各有關部門和單位要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會,、促進河南經(jīng)濟發(fā)展的高度,充分認識建設工程安全生產(chǎn)工作的重要性,牢固樹立以人為本的思想,認真落實“安全第一,、預防為主”的方針,切實增強安全生產(chǎn)法制觀念和做好安全工作的責任感,正確處理安全與建設、安全與效益、安全與發(fā)展的關系,真正把建設工程安全作為一項重要工作納入議事日程,納入建設事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,切實采取有效措施,狠抓各項工作的落實,堅決遏制重大事故的發(fā)生,確保建設工程的順利進行,。



 二,、完善制度,加強監(jiān)督管理



 (一)加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。各級建設行政主管部門要認真履行法定的監(jiān)管職責,加強對各類房屋建筑和市政基礎設施工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,完善監(jiān)管機制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,規(guī)范監(jiān)管程序,運用檢查,、巡查,、隨機抽查等多種形式,加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,消除監(jiān)管盲區(qū)和死角,依法查處重大安全隱患和違法違規(guī)行為。任何單位不得以重點工程,、開發(fā)區(qū)工程,、招商引資工程等為由不接受建設行政主管部門的監(jiān)管。對存在重大安全隱患又不能及時整改的工程,要堅決停工;對問題嚴重的,要進行嚴厲處罰和公開曝光;對拒不接受管理的,要會同監(jiān)察部門嚴肅查處,或申請審判機關強制執(zhí)行,。對監(jiān)管中存在的重大問題要及時向當?shù)卣畧蟾?以便及時解決,。各級政府和有關部門要認真清理和廢除與法律法規(guī)相抵觸、不利于建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管或限制正常安全檢查的地方性規(guī)定,支持建設行政主管部門依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,。



 (二)建立健全建設工程安全生產(chǎn)考核體系,。各級政府及建設行政主管部門、建設工程相關單位要研究制定本地區(qū),、本行業(yè),、本單位的建設工程安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃,確定年度工作目標,建立健全責任制,逐級分解、量化責任目標,形成上下聯(lián)動,、分級負責,、防范嚴密的責任體系。要完善建設工程安全生產(chǎn)考核機制和獎懲機制,加強對落實情況的檢查,、監(jiān)督,把建設工程安全生產(chǎn)工作情況作為業(yè)績考核的重要依據(jù),真正把建設工程安全生產(chǎn)工作落到實處,。



 (三)建立健全建筑市場安全準入制度。各級建設行政主管部門要對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行嚴格審查,不具備條件的企業(yè),不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,。未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得參加工程投標,工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照年度審驗,建設單位不得使用,。建筑企業(yè)負責人、項目負責人,、專職安全管理人員未取得安全考核合格證的,不得從事管理活動,項目經(jīng)理不得參加投標。對未取得安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)考核合格證而擅自從事建筑生產(chǎn)活動和管理活動的單位和個人,要予以嚴肅處理,。



 (四)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和監(jiān)管機制,。建設行政主管部門要加強對建設工程安全生產(chǎn)檢查、巡查,、督查,建立和完善建筑市場主體安全生產(chǎn)業(yè)績檔案,通過信息網(wǎng)絡,、新聞媒體發(fā)布安全生產(chǎn)動態(tài),公示建筑市場有關方面的安全生產(chǎn)優(yōu)良業(yè)績或不良記錄,并將安全生產(chǎn)狀況與市場準入、資質(zhì)升降,、個人執(zhí)業(yè)資格,、招標投標、企業(yè)評優(yōu)評先、獎懲等方面有機結(jié)合起來,加大管理力度,充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)的否決作用,。積極研究探討運用經(jīng)濟手段管理安全的措施和辦法,完善安全風險約束機制,提高建筑安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督水平和應急救援能力,。



 (五)嚴格安全責任追究。建設工程安全事故發(fā)生后,建筑施工單位在迅速組織事故搶救的同時,要立即上報當?shù)亟ㄔO行政主管部門及有關部門,建設行政主管部門及有關部門要按照事故上報的規(guī)定及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告,任何單位和部門不得遲報,、謊報和瞞報,。對不按規(guī)定上報事故的責任單位和責任人,要嚴肅追究責任。各級政府要按照事故調(diào)查處理權(quán)限和程序,堅持客觀公正,、廉潔高效,、依法辦事的原則,組織有關部門查清事故原因,劃清事故責任,及時批復結(jié)案,使責任單位和責任人依法受到嚴肅處理。



 三,、加強培訓,落實經(jīng)費



 各級建設行政主管部門,、建設工程相關單位要針對行業(yè)特點、企業(yè)特點和工程特點,根據(jù)安全生產(chǎn)工作的具體要求,多渠道,、多形式,、多層次開展建設安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓,廣泛普及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),、規(guī)范,、標準和基本知識,大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍,鞏固和擴大安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓效果,提高各級各類人員的安全意識、法制觀念,、防范技能和管理水平,。特別要針對建筑行業(yè)整體素質(zhì)不高和農(nóng)民工多的特點,認真做好對建筑施工企業(yè)管理人員和一線作業(yè)人員的安全教育培訓,重點加強對建筑施工企業(yè)負責人、項目負責人,、專職安全生產(chǎn)人員及特種作業(yè)人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的教育培訓和考核,嚴格持證上崗制度和班前交底制度,未取得上崗證的人員,一律不準上崗,。建筑務工人員比較集中的縣、鄉(xiāng)政府,要從促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā),集中組織開展對建筑務工人員的培訓,提高建筑務工人員安全生產(chǎn)意識和技能,把好務工人員出口關,。



 認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)費,確保安全生產(chǎn)投入,。各建設工程單位要按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求,將安全施工措施費用列入工程概算和招標預算,并按照有關規(guī)定或合同約定按時支付施工單位。施工單位要制訂和落實施工安全技術措施,確保安全施工措施費用?？顚Ｓ?。建設單位和施工單位不得以任何理由減少和取消此項費用;監(jiān)理單位要把此項費用撥付使用情況作為造價控制的內(nèi)容;建設行政主管部門要根據(jù)工程安全文明施工的要求,合理確定并適時調(diào)整安全文明施工措施費用的計取標準,并加強對建設單位支付和施工單位使用安全施工措施費用情況的監(jiān)督檢查。對建設單位不支付或施工單位挪用安全施工措施費用的,要依法嚴肅處理,。



 四,、強化措施,明確主體責任



 各建設、勘察,、設計,、施工、監(jiān)理單位和建筑材料,、配件及設備的生產(chǎn),、供應、租賃單位,要認真執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章和工程建設強制性標準,切實履行各自的安全生產(chǎn)責任,、義務,自覺規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為,健全制度,完善措施,加強管理,接受監(jiān)督,共同確保建設工程安全生產(chǎn)。



 各建設單位要嚴格執(zhí)行法定建設程序,認真做好開工前的各項準備工作,加強施工過程中安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理,。按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求,在規(guī)定的時間內(nèi)向建設行政主管部門報送安全施工措施資料,保證資料的真實性,、有效性。



 各勘察單位要按照法律,、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察,勘察作業(yè)要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證各類管線設施和周邊建筑物,、構(gòu)筑物的安全。提供勘察文件應當真實,、準確,滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要,。



 各設計單位要按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計,對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明,對采用新結(jié)構(gòu),、新材料,、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程在設計中提出保障施工作業(yè)人員和防范生產(chǎn)安全事故的指導意見和措施建議。



 各施工單位要根據(jù)工程特點和安全技術規(guī)定及有關要求編制安全技術措施和專項施工方案,嚴格按程序進行審核和審批,認真組織實施,不得擅自更改,。要按照國家和行業(yè)安全規(guī)范標準要求,切實加強施工現(xiàn)場安全防護,確保防范措施落實到位,。嚴格執(zhí)行設備淘汰制度,堅決清除國家明令淘汰、禁止使用的設備,。施工現(xiàn)場使用的塔吊,、人貨電梯、物料提升機等垂直運輸設備和提升設施,必須按規(guī)定進行檢驗檢測,并在建設行政主管部門登記備案,未按規(guī)定檢測或檢測不合格的設備設施不得使用,。



 監(jiān)理單位要依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定和要求,切實履行職責,認真做好安全監(jiān)理工作,。對不認真履行職責、造成重大安全隱患或安全事故的相關責任單位和責任人,要給予嚴肅處理,。



 各建筑材料,、配件及設備的生產(chǎn)、供應,、租賃單位提供的建筑材料,、配件及設備應有制造許可證、產(chǎn)品合格證及檢測合格證,并對提供的材料和產(chǎn)品質(zhì)量負責,。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年九月八日