• 【發(fā)布單位】蘭州市
• 【發(fā)布文號】蘭政辦發(fā)〔2005〕144號
• 【發(fā)布日期】2005-09-15
• 【生效日期】2005-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】蘭州市
• 【所屬類別】政策參考

蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案

蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案

(蘭政辦發(fā)〔2005〕144號)





各縣、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)部門：?



 《蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?

?

二○○五年九月十五日





蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案




第一章 總 則




第一條 為保護(hù)森林資源和造林綠化成果,，及時控防突發(fā)性林業(yè)有害生物事件，控制災(zāi)情,，最大限度地降低災(zāi)害損失,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、《
森林病蟲害防治條例》,、《
植物檢疫條例》,、《
植物檢疫條例實施細(xì)則》、《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》以及有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本預(yù)案。?


第二條 蘭州市形成危害的主要林業(yè)有害生物種類及林業(yè)檢疫性有害生物有二十余種,。森林有害生物年均發(fā)生面積約0.5萬公頃左右,，林業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生面積0.15萬公頃，突發(fā)性林業(yè)有害生物事件時有發(fā)生,，年危害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過0.1億元,。制定應(yīng)急預(yù)案，對于及時控制災(zāi)情,、保障森林資源安全和生態(tài)工程建設(shè)成果十分必要,。


第三條 本預(yù)案所稱林業(yè)有害生物包括對林木生長發(fā)育引起不良影響和造成嚴(yán)重危害的病原微生物、昆蟲,、線蟲,、蜱螨、鼠,、兔和植物等,。突發(fā)性林業(yè)有害生物事件（以下簡稱突發(fā)事件）是指從境（市）外新傳入的危險性林業(yè)有害生物的事件；國家級,、省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件,；短期內(nèi)突然暴發(fā)成災(zāi)，對林木造成嚴(yán)重危害,，連片成災(zāi)面積50公頃以上的本土偶發(fā)性林業(yè)有害生物事件,。?


第四條 本預(yù)案適用于蘭州市境內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性林業(yè)有害生物事件。各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，制定本行政轄區(qū)的突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案,。?




第二章 組織機構(gòu)與職責(zé)




第五條 市人民政府成立市級突發(fā)性事件應(yīng)急處理指揮部（以下簡稱指揮部）,。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，林業(yè),、財政,、發(fā)改委、衛(wèi)生,、農(nóng)牧,、公安、交通,、環(huán)保等部門為成員單位,。負(fù)責(zé)對突發(fā)性事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，協(xié)調(diào)縣（區(qū)）開展應(yīng)急處理工作,。指揮部在市林業(yè)行政主管部門設(shè)立辦公室,，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理的日常工作，及時通報災(zāi)害疫情等,。?


第六條 在突發(fā)林業(yè)有害生物應(yīng)急處理工作中,，各級人民政府和各有關(guān)部門主要承擔(dān)以下職責(zé)：?

 （一）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件處理的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào),，制定方案,，落實責(zé)任。?

 （二）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立突發(fā)事件應(yīng)急處理中心,，開展突發(fā)事件監(jiān)測,、預(yù)測、預(yù)警,、調(diào)查,、控制、除治等工作,；建立突發(fā)林業(yè)有害生物應(yīng)急處理所需人力,、物力、技術(shù),、信息等資源儲備制度,；完善突發(fā)林業(yè)有害生物防治體系，加強技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)施建設(shè),；加強林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法,，督促責(zé)任單位和人員落實處理突發(fā)林業(yè)有害生物法定義務(wù)和責(zé)任。?

 （三）計劃部門負(fù)責(zé)突發(fā)林業(yè)有害生物應(yīng)急處理所需的基建,、物資儲備等重大項目的審批和立項。?

 （四）民航、鐵路,、交通部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的植物檢疫和物資運輸工作。?

 （五）海關(guān),、出入境檢驗檢疫部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)口岸和出入境的人員、交通工具,、貨物,、集裝箱、行李,、郵包等的檢疫工作,，及時與當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)職能部門進(jìn)行信息交流。?

 （六）農(nóng)業(yè)部門依照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)對傳染源或危險源的檢驗檢疫工作,。?

 （七）公安部門協(xié)助有關(guān)部門作好突發(fā)性林業(yè)有害生物現(xiàn)場的處理和封鎖，保證現(xiàn)場的治安管理,、安全保衛(wèi),、車輛的暢通工作。?

 （八）財政部門負(fù)責(zé)作好突發(fā)事件應(yīng)急資金保障工作,，建立和完善應(yīng)對突發(fā)事件財政支持機制,。?

 （九）環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織突發(fā)林業(yè)有害生物的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境危害評價，作好環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作,。?

 （十）城建,、園林部門負(fù)責(zé)做好突發(fā)林業(yè)有害生物及其城區(qū)的管理等工作。?

 （十一）駐蘭部隊負(fù)責(zé)做好駐軍突發(fā)林業(yè)有害生物處理,，并與地方有關(guān)職能部門相互配合,、相互支持，做好應(yīng)急處理工作,。?


第七條 各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營單位是本地突發(fā)性事件處理的具體組織和實施單位,。?




第三章 監(jiān)測預(yù)警




第八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)建立全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系，包括監(jiān)測預(yù)警體系,、檢疫御災(zāi)體系和防治服務(wù)體系,。?


第九條 市林業(yè)有害生物防治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃,，及時分析和綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù),，準(zhǔn)確掌握成災(zāi)有害生物物種、生物學(xué)特性和傳播途徑,，提出防治對策,。?


第十條 市林業(yè)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識和防治技能的培訓(xùn)，推廣和普及新知識,、新技術(shù),。?




第四章 災(zāi)情報告與發(fā)布




第十一條 市林業(yè)行政主管部門制定突發(fā)事件報告制度。建立重大和突發(fā)事件信息報告通報制度,。?


第十二條 有下列情形之一的,，縣(區(qū))人民政府應(yīng)在接到報告2個工作日內(nèi)向市人民政府和市林業(yè)行政主管部門報告。市林業(yè)行政主管部門應(yīng)在接到報告2個工作日內(nèi)向市人民政府和省林業(yè)行政主管部門報告,。?

 1．凡在未發(fā)生區(qū)（保護(hù)區(qū)）新傳入重大危險性林業(yè)有害生物的,，包括松材線蟲病、紅脂大小蠹,、光肩星天牛,、美國白蛾等。?

 2．偶發(fā)性林業(yè)有害生物突發(fā)成災(zāi),，連片發(fā)生面積500公頃以上（含本數(shù)）,，中度以上危害發(fā)生面積占總發(fā)生面積50%。?

 3．常發(fā)性林業(yè)有害生物暴發(fā)成災(zāi),，發(fā)生面積1000公頃以上（含本數(shù)）,，中度以上危害發(fā)生面積占總發(fā)生面積60%；林業(yè)鼠（兔）害連片發(fā)生面積2000公頃以上（含本數(shù)）,，被害株率10%以上,，中度以上危害發(fā)生面積占總發(fā)生面積40%。?


第十三條 任何單位和個人對突發(fā)事件不得隱瞞,、緩報,、謊報。?


第十四條 縣（區(qū)）人民政府接到報告后在向上級報告的同時,，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實,、采取必要的控制措施。?


第十五條 突發(fā)事件發(fā)生地的縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門通報,。?


第十六條 報告突發(fā)事件可采用電子郵件、傳真,、電話,、明傳電報等方式。隨后以書面報告專題上報,。報告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生危害情況,、已采取的措施和必要的圖片、錄象光盤等基礎(chǔ)材料,。?


第十七條 建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度,。市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市林業(yè)有害生物突發(fā)事件信息發(fā)布,，也可授權(quán)縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的有關(guān)信息。?




第五章 應(yīng)急響應(yīng)




第十八條 林業(yè)有害生物突發(fā)事件由市級林業(yè)行政主管部門確認(rèn),。?


第十九條 確認(rèn)突發(fā)事件發(fā)生后,，經(jīng)市指揮部批準(zhǔn),，啟動本預(yù)案,。?


第二十條 突發(fā)事件發(fā)生后，市級林業(yè)行政主管部門要組織有關(guān)專家對突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估,，提出應(yīng)對突發(fā)事件的治理方案,。發(fā)生突發(fā)事件的縣（區(qū)）人民政府要迅速開展處置工作。?


第二十一條 各級林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu),，應(yīng)對突發(fā)事件現(xiàn)場及時進(jìn)行調(diào)查,、采樣、分析和檢驗,，對突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),，有關(guān)單位和個人要予以配合，不得以任何理由予以拒絕,。?


第二十二條 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要,，突發(fā)事件發(fā)生地應(yīng)及時依法劃定疫區(qū)，設(shè)立臨時檢疫檢查站,，禁止調(diào)運任何可能傳播有害生物的媒介材料,。交通、鐵路,、郵政,、公安、工商等相關(guān)部門應(yīng)積極予以配合,。?


第二十三條 實施緊急措施時,，市林業(yè)行政主管部門要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好物資籌備工作,，確保救災(zāi)設(shè)備,、藥劑、藥械,、油料等物資的供應(yīng),。?




第六章 后期處理




第二十四條 突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后，市指揮部辦公室要會同發(fā)生地及時組織專家組和有關(guān)技術(shù)人員對重大生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估,，分析生物災(zāi)害發(fā)生原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn),，提出改進(jìn)意見，并向省指揮部報告,。?


第二十五條 市指揮部辦公室應(yīng)指導(dǎo)發(fā)生地林業(yè)行政主管部門開展災(zāi)后重建,，重點實施評估提出的整改措施,；恢復(fù)受災(zāi)林分，清理臨時設(shè)施,。經(jīng)專家組評估認(rèn)為造成重大損失的,，地方人民政府應(yīng)酌情予以補助。?


第二十六條 突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后,，林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加強對有害生物的監(jiān)測和研究,，隨時掌握動態(tài)，防止再度暴發(fā),。?


第二十七條 各級政府要對突發(fā)事件應(yīng)急處理中做出重大貢獻(xiàn)和表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵,。對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘,、傷亡的人員,，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤,。?


第二十八條 建立突發(fā)事件舉報制度,。社會和個人可以舉報在突發(fā)事件中不履行職責(zé)和失職、造成嚴(yán)重不良后果的有關(guān)單位和責(zé)任人,。接到舉報后,，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、核實,，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。

?


第七章 保障措施




第二十九條 縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本地實際預(yù)留突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費。市上每年在林業(yè)專項經(jīng)費中預(yù)留一定的資金,，用于全市突發(fā)事件應(yīng)急處理,。?


第三十條 市林業(yè)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測掌握和重大有害生物的發(fā)生特點，可儲備一定的藥劑,、藥械,、油料等物資。?


第三十一條 市林業(yè)行政主管部門要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生,、防治信息,，對潛在危險性有害生物超前研究，制定防治技術(shù)方案,，為指揮決策提供技術(shù)支持,。?


第三十二條 縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門要根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生形勢和特點，建立健全基層森防機構(gòu),。同時,，要加強系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對生物災(zāi)害的專業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)隊伍,。