• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2006〕63號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-20
• 【生效日期】2006-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)的若干意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)的若干意見

(鄂政發(fā)〔2006〕63號(hào))





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：

 為充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通物流優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),，現(xiàn)就加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)提出如下意見：



 一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，明確目標(biāo),，加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)

 （一）“大通關(guān)”是服務(wù)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的迫切需要。加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè),，就是要通過優(yōu)化配置口岸資源,，運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對(duì)單證流,、資金流,、貨物流、信息流進(jìn)行整合,，使之合理,、規(guī)范、暢通,，以最短的時(shí)間,、最低的成本為企業(yè)提供最好的物流服務(wù)。通過20多年的建設(shè),，我省已初步形成了以武漢為中心,，以宜昌、黃石為兩翼,，鐵,、水、公,、空全方位對(duì)外開放的口岸體系,。隨著促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，我省口岸外貿(mào)貨運(yùn)量快速增長(zhǎng),，預(yù)計(jì)2006年將突破600萬噸,。加快“大通關(guān)”建設(shè)，充分發(fā)揮我省承東啟西,、接南連北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì),，建立現(xiàn)代口岸物流體系，提高通關(guān)效率,，降低通關(guān)成本,，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前面臨的十分緊迫的任務(wù),。

 （二）“大通關(guān)”是改善和優(yōu)化我省投資環(huán)境的必然要求,。口岸是對(duì)外交往的窗口,，反映一個(gè)地方的形象,。隨著我省利用外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，口岸環(huán)境越來越受到投資者的高度關(guān)注,。生產(chǎn)所需的原材料能否方便地運(yùn)進(jìn)來,，生產(chǎn)的商品能否快捷地運(yùn)出去，成為外商投資決策所考慮的重要因素,。因此,，要把加快“大通關(guān)”建設(shè),、改善口岸環(huán)境作為改善投資環(huán)境的一項(xiàng)重要工作來抓。

 （三）“大通關(guān)”建設(shè)的目標(biāo),。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善口岸監(jiān)管條件，建立完善的口岸綜合服務(wù)體系,，服務(wù)湖北,，輻射中部，形成以長(zhǎng)江為主軸,、干支直達(dá),、水陸空鐵聯(lián)運(yùn)配套的現(xiàn)代口岸運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)武漢實(shí)施民航運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)工作,，盡早將武漢機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為連接?xùn)|西,、縱貫?zāi)媳钡默F(xiàn)代立體交通樞紐。加強(qiáng)協(xié)作配合,，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù),，提高工作效率，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：水路運(yùn)輸48小時(shí)到上海,，鐵路運(yùn)輸24小時(shí)到深圳,；進(jìn)出口集裝箱一般貨物提發(fā)貨水路運(yùn)輸在24小時(shí)內(nèi)完成，鐵路運(yùn)輸在15小時(shí)內(nèi)完成,，公路運(yùn)輸在8小時(shí)內(nèi)完成,，航空運(yùn)輸在10小時(shí)內(nèi)完成。對(duì)企業(yè)在通關(guān)時(shí)間上有特殊要求的進(jìn)出口貨物,，要特事特辦,，盡量予以滿足。



 二,、改革監(jiān)管制度,，創(chuàng)新通關(guān)模式，提高通關(guān)效率

 （四）加強(qiáng)協(xié)作配合,?？诎陡鞑块T、各單位要按照進(jìn)一步加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)的要求,，加強(qiáng)協(xié)作,，相互配合，對(duì)查驗(yàn)?zāi)Ｊ?、管理方式,、監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制,、作業(yè)流程等進(jìn)行積極的改革和創(chuàng)新,，千方百計(jì)提高通關(guān)效率。

 （五）簡(jiǎn)化查驗(yàn)流程,。查驗(yàn)部門要認(rèn)真研究不同行業(yè)對(duì)快速通關(guān)的不同要求,，根據(jù)不同地域、產(chǎn)業(yè)門類和企業(yè)資信等情況,，本著守法便利的原則,，制定更加科學(xué)的查驗(yàn)流程。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析,，提高查驗(yàn)工作信息化應(yīng)用水平,，創(chuàng)建“選得準(zhǔn)、查得好”的新型查驗(yàn)機(jī)制,。

 （六）創(chuàng)新通關(guān)模式,。武漢海關(guān)要積極推廣關(guān)區(qū)內(nèi)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式,，推廣使用“提前報(bào)關(guān)”,、“擔(dān)保驗(yàn)放”、“網(wǎng)上支付”,、“電子賬冊(cè)”以及“集中接單,、集中審單、多點(diǎn)放行”等便捷通關(guān)措施,，擴(kuò)大運(yùn)用“直通式轉(zhuǎn)關(guān)”,、“綠色通道”等試點(diǎn)企業(yè)的范圍，進(jìn)一步提高通關(guān)速度,。

 武漢海關(guān),、湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局要進(jìn)一步完善、推廣“提前報(bào)檢,，提前報(bào)關(guān),，實(shí)貨放行”的通關(guān)模式。各類物流企業(yè)要主動(dòng)搞好協(xié)作配合,，通過單證流的前置受（處）理,，縮短實(shí)物流在港（場(chǎng)）時(shí)間，加快物流速度,。

 （七）加強(qiáng)區(qū)域合作,。省口岸辦要認(rèn)真落實(shí)與上海口岸辦所簽訂的區(qū)域口岸合作協(xié)議,，盡早與廣東,、香港達(dá)成陸路口岸協(xié)作意向。武漢海關(guān),、湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與“長(zhǎng)三角”,、“珠三角”等地區(qū)海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫局跨區(qū)域通關(guān)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng),，千方百計(jì)提高通關(guān)效率,。

 （八）優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫工作方式。湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部工作流程,，強(qiáng)化源頭管理,，擴(kuò)大推行合格評(píng)定范圍，將把關(guān)環(huán)節(jié)前推后移,，減輕口岸放行壓力,。在全省范圍內(nèi)實(shí)施“通報(bào)通簽”，做到異地報(bào)檢,、異地簽證出證,，方便企業(yè)進(jìn)出。建立健全檢驗(yàn)檢疫預(yù)警機(jī)制,，做好出口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通告工作,，提高檢驗(yàn)檢疫工作效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，適應(yīng)外貿(mào)大進(jìn)大出的要求,。

 （九）提高服務(wù)質(zhì)量。海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、邊防、海事及港口,、機(jī)場(chǎng),、車站等部門要全面落實(shí)承諾服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各項(xiàng)措施,，實(shí)行24小時(shí)無假日通關(guān)預(yù)約工作制度,。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫,、海事等口岸查驗(yàn)單位及相關(guān)部門要在楊泗港,、陽邏港、武漢機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)口岸試行“5+2”工作制,，為企業(yè)提供全天候通關(guān)服務(wù),。對(duì)各單位試行“5+2”工作制所增加的費(fèi)用，省及武漢市財(cái)政要給予一定的補(bǔ)貼,。

 （十）改進(jìn)核銷方式,。外匯管理部門要進(jìn)一步延伸出口核銷業(yè)務(wù)窗口，設(shè)立外匯受理點(diǎn),，開展遠(yuǎn)程服務(wù),。針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn),，采取不同的“特色服務(wù)”核銷方式。對(duì)業(yè)務(wù)量大的企業(yè)實(shí)行“報(bào)盤核銷”,，信譽(yù)良好的企業(yè)實(shí)行“集中核銷”,，偏遠(yuǎn)的企業(yè)實(shí)行“定點(diǎn)核銷”。積極試行貿(mào)易進(jìn)口付匯電子化核銷,，以中國電子口岸的進(jìn)出口報(bào)關(guān)單底帳取代紙質(zhì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行核銷。加強(qiáng)與稅務(wù)等有關(guān)部門的協(xié)作,，及時(shí)提供企業(yè)出口收匯核銷信息,。

 （十一）加快退稅速度。省國稅局要加強(qiáng)政策宣傳,，優(yōu)化退稅服務(wù),，在保證安全的前提下，加快審核審批,，及時(shí)辦理出口退稅,。要進(jìn)一步加強(qiáng)退稅計(jì)劃管理，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)出口形勢(shì),，預(yù)測(cè)每年的出口退稅總量,，積極向國家稅務(wù)總局爭(zhēng)取退稅指標(biāo)。國稅,、財(cái)政,、海關(guān)、銀行,、外管,、商務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建便捷的退稅協(xié)作機(jī)制,，保證退稅資金及時(shí),、足額到位。

 （十二）加強(qiáng)航運(yùn)管理,。長(zhǎng)江海事局要加強(qiáng)我省沿江口岸安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高港口安全保障和有效監(jiān)管的能力，改善通航環(huán)境,，保障船舶通航安全,。加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極推行船舶“一卡通”,，提高船舶進(jìn)出港簽證信息化管理水平,。

 （十三）深化邊防勤務(wù)改革。湖北邊防總隊(duì)要在武漢航空口岸實(shí)行大型旅游團(tuán)隊(duì)網(wǎng)上預(yù)申報(bào),，加快通關(guān)速度,。在正常情況下檢查一名旅客應(yīng)在45秒內(nèi)完成,。遇有手續(xù)不符等問題，除情況復(fù)雜需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)外,，最遲應(yīng)在30分鐘內(nèi)作出處理決定,。



 三、加快電子口岸建設(shè),，改善通關(guān)環(huán)境

 （十四）加快湖北電子口岸建設(shè),。湖北電子口岸建設(shè)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕36號(hào)）要求，堅(jiān)持統(tǒng)一認(rèn)證,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一品牌，實(shí)行共建,、共管,、共享。涉及“大通關(guān)”業(yè)務(wù)的各有關(guān)部門和單位,，要積極參與湖北電子口岸的建設(shè),。

 （十五）實(shí)現(xiàn)口岸信息共享。湖北電子口岸信息平臺(tái)要保持與查驗(yàn)單位,、稅務(wù),、外管、金融,、港口,、機(jī)場(chǎng)、車站等部門和單位的信息暢通,，為企業(yè)提供信息查詢,、業(yè)務(wù)咨詢、單證處理等優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)和網(wǎng)上訂倉,、提箱,、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等“一條龍”服務(wù),。實(shí)現(xiàn)與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東西湖臺(tái)商投資區(qū)和湖北武漢保稅物流園區(qū)（B型）等重點(diǎn)區(qū)域之間的聯(lián)網(wǎng)互通,。海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫、邊檢,、海事等部門要加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)協(xié)作,，開發(fā)、試行報(bào)關(guān)報(bào)檢聯(lián)網(wǎng)核查等項(xiàng)目。

 （十六）擴(kuò)大電子通關(guān)試點(diǎn),。要逐步采取電子簽章代替紙面蓋章,，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)電子放行。加快單證電子化開發(fā)和應(yīng)用,，推進(jìn)水運(yùn)進(jìn)口提貨單和出口十聯(lián)單電子化應(yīng)用,。開發(fā)應(yīng)用船舶電子申報(bào)系統(tǒng)。

 （十七）推進(jìn)加工貿(mào)易電子賬冊(cè)聯(lián)網(wǎng)管理,。按照以企業(yè)為主體,、政府適當(dāng)資助、鼓勵(lì)先進(jìn),、帶動(dòng)全局的原則,，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)加工貿(mào)易電子賬冊(cè)聯(lián)網(wǎng)管理試點(diǎn)工作,，逐步使所有有需求、符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行電子賬冊(cè)聯(lián)網(wǎng)管理,。

 （十八）加大對(duì)電子口岸建設(shè)的投入,。湖北電子口岸建設(shè)初期重點(diǎn)項(xiàng)目所需資金由省財(cái)政補(bǔ)助解決，電子口岸實(shí)體平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由省政府與海關(guān)總署按照6∶4的比例共同出資建設(shè),。



 四,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸通過能力

 （十九）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),。要進(jìn)一步加強(qiáng)武漢,、黃石、荊州,、宜昌港一類水運(yùn)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大碼頭泊位和港區(qū)集裝箱堆場(chǎng)、倉儲(chǔ)等改擴(kuò)建的力度,，提升口岸機(jī)械化作業(yè)水平,。完善口岸聯(lián)檢設(shè)施及圍網(wǎng)、卡口,、電子監(jiān)控等配套設(shè)施,，提高口岸外貿(mào)進(jìn)出口貨物的通過能力。

 （二十）加大對(duì)“大通關(guān)”建設(shè)的支持力度,。省政府及口岸所在地政府要加大對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施,、查驗(yàn)配套設(shè)施改擴(kuò)建及新開一類口岸配套設(shè)施建設(shè)的投入，提高口岸現(xiàn)代化作業(yè)水平,?？诎痘A(chǔ)設(shè)施，包括港口（場(chǎng)、站）集裝箱堆場(chǎng),、倉庫改擴(kuò)建,、機(jī)械化設(shè)備更新?lián)Q代等，由省及口岸所在地政府給予一定的貸款貼息支持,；口岸查驗(yàn)配套設(shè)施,，包括口岸現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)檢辦公設(shè)施建設(shè)、維修及圍網(wǎng),、卡口,、電子監(jiān)控設(shè)備更新?lián)Q代，由省及口岸所在地政府列入年度財(cái)政預(yù)算,；新開一類口岸查驗(yàn)單位辦公及業(yè)務(wù)用房等配套設(shè)施建設(shè),，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，由中央政府與地方政府按4∶6的比例投資建設(shè),。

 省及口岸所在地的交通,、物價(jià)、財(cái)政等部門,，要在對(duì)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型重新分類的同時(shí),，盡快研究制定進(jìn)出港口口岸道路的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸車輛在規(guī)費(fèi)征收、通行費(fèi)方面的優(yōu)惠政策,，降低企業(yè)運(yùn)輸成本,，提高港口效能，增強(qiáng)港口競(jìng)爭(zhēng)力,。



 五,、加強(qiáng)收費(fèi)管理，降低企業(yè)通關(guān)成本

 （二十一）公開收費(fèi)項(xiàng)目,，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。口岸通關(guān)部門的行政事業(yè)性收費(fèi),，要嚴(yán)格按照《湖北省行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法（修正）》的規(guī)定執(zhí)行,，收費(fèi)部門必須持有省物價(jià)部門統(tǒng)一制發(fā)的《湖北省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》進(jìn)行收費(fèi)。政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，要報(bào)價(jià)格主管部門重新審核并向社會(huì)公布,；已經(jīng)由市場(chǎng)形成的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),，公布執(zhí)行,。對(duì)進(jìn)出境集裝箱（貨物）熏蒸消毒收費(fèi)，有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，國家未定標(biāo)準(zhǔn)的,，由省物價(jià)部門根據(jù)熏蒸服務(wù)的成本商湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局按照從低原則另行核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫,、海事部門對(duì)進(jìn)出口集裝箱實(shí)行“一次開箱,、一次查驗(yàn)”制度，避免重復(fù)檢驗(yàn),、重復(fù)收費(fèi),。



 六、規(guī)范市場(chǎng)秩序,，優(yōu)化口岸環(huán)境

 （二十二）規(guī)范經(jīng)營行為,。口岸管理部門要建立企業(yè)誠信系統(tǒng)和信譽(yù)評(píng)估體系,，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理,，根據(jù)不同企業(yè)的資信等級(jí)，采取不同的通關(guān)管理方式,，鼓勵(lì)守法經(jīng)營,，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范進(jìn)出口行為。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，建立監(jiān)督自律制,、責(zé)任追究制和激勵(lì)機(jī)制。

 （二十三）優(yōu)化服務(wù)市場(chǎng),。要加強(qiáng)對(duì)船代、貨代,、理貨等中介服務(wù)企業(yè)的管理,，提高中介企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)船代,、貨代服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)督,，建立行業(yè)投訴舉報(bào)制度和違規(guī)查處制度，依法清理和查處非法船代,、貨代,。制定船代、貨代行業(yè)服務(wù)規(guī)范,，培育誠信品牌企業(yè),，形成良好的中介市場(chǎng)。

 （二十四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督,。商務(wù),、交通、公安,、工商,、稅務(wù)、外匯管理等部門和貨代協(xié)會(huì)要開展行業(yè)整頓，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī),、擾亂市場(chǎng),、損害客戶合法利益的貨代企業(yè)，給予嚴(yán)厲處罰,；對(duì)未取得經(jīng)營許可的貨代企業(yè),，實(shí)行委托問責(zé)制，加強(qiáng)責(zé)任追究,。

 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)

 （二十五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組是省人民政府負(fù)責(zé)全省“大通關(guān)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，主要職責(zé)是組織制定口岸建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“大通關(guān)”建設(shè)的政策和措施,；研究解決“大通關(guān)”建設(shè)涉及的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題，組織部門和社會(huì)力量形成口岸和“大通關(guān)”建設(shè)的合力,，實(shí)現(xiàn)省委,、省政府提出的口岸和“大通關(guān)”建設(shè)目標(biāo)。

 （二十六）健全辦事機(jī)構(gòu),。省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是省政府負(fù)責(zé)全省口岸日常協(xié)調(diào),、管理工作的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)通報(bào)全省“大通關(guān)”建設(shè)的進(jìn)展情況和口岸各相關(guān)單位的工作情況,；調(diào)查研究“大通關(guān)”建設(shè)過程中存在的問題，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出對(duì)策和建議,；負(fù)責(zé)省政府和領(lǐng)導(dǎo)小組決策落實(shí)的檢查,、督辦工作，保證口岸和“大通關(guān)”建設(shè)順利推進(jìn),。

 （二十七）突出重點(diǎn),，完善工作機(jī)制。由省及武漢市政府口岸辦公室牽頭,，有關(guān)口岸和口岸查驗(yàn)單位參加,，成立武漢口岸查驗(yàn)部門協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在武漢口岸的查驗(yàn)工作,，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),。

 （二十八）建立會(huì)議制度。省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次會(huì)議,，研究部署“大通關(guān)”建設(shè)工作,，遇有重大問題及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào),；建立健全口岸單位負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開一次會(huì)議,，協(xié)調(diào)解決“大通關(guān)”建設(shè)中的有關(guān)問題,；建立健全口岸工作例會(huì)制度，每季度召開一次會(huì)議通報(bào)情況,，協(xié)調(diào)“大通關(guān)”建設(shè)日常工作,。



湖北省人民政府

二○○六年十一月二十日