• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕32號
• 【發(fā)布日期】2005-09-21
• 【生效日期】2005-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要

山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要

(晉政發(fā)〔2005〕32號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構:



 《山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》已經省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。



二○○五年九月二十一日





山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要



 改革開放以來,隨著經濟社會的迅速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平和質量不斷提高,城鎮(zhèn)功能明顯增強,我省已經步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段,。順應城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律,加快城鎮(zhèn)化進程,是我省實行經濟結構調整,、建設新型能源和工業(yè)基地、提升綜合競爭力的迫切需要,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農”問題的根本途徑,是全面建設小康社會的必由之路,。



 為更加積極有序地推進全省城鎮(zhèn)化進程,進一步強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用,特制定本綱要,。



 一、總體戰(zhàn)略



 (一)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路



 面向全面小康社會建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系,把城鎮(zhèn)化擺到全省經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,。實行積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,實行城鎮(zhèn)龍頭帶動戰(zhàn)略,實行城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進戰(zhàn)略,實行城鎮(zhèn)轉型發(fā)展戰(zhàn)略,加快城鎮(zhèn)化進程,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量效益,提升城鎮(zhèn)的競爭能力和輻射帶動能力,。重點發(fā)展省會城市和區(qū)域中心城市,擇優(yōu)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn),引導城鎮(zhèn)重點布局地帶、都市區(qū),、城鎮(zhèn)組群整合發(fā)展,協(xié)調城鎮(zhèn)建設與基礎設施,、資源環(huán)境、區(qū)域經濟的關系,促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,。



 推進城鎮(zhèn)化進程要按照科學發(fā)展觀與“五個統(tǒng)籌”的要求,遵循以人為本,、可持續(xù)發(fā)展原則,注重質量,、突出重點原則,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調原則,改革推進,、經濟帶動原則,科學規(guī)劃,、分類指導原則,促進各級各類城鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展。



 (二)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標



 到2010年,城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標是:



 ――城鎮(zhèn)化進程不斷加快,。全省城鎮(zhèn)人口達到1590萬人,吸納轉移農村人口360萬人,。城鎮(zhèn)化水平達到45%,城鎮(zhèn)化水平年均提高0.9個百分點。城市總數達到34個,建制鎮(zhèn)保持在600個左右,。



 ――城市綜合經濟實力明顯增強,。設市城市生產總值占到全省的75%,人均生產總值達到2400美元以上,第三產業(yè)增加值比重達到50%以上。城市的集聚功能,、輻射功能,、服務功能和創(chuàng)新功能得到顯著增強。



 ――城鎮(zhèn)生活質量明顯提高,。城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入達到13000元,全省城鎮(zhèn)建立起比較完善的社會保障體系,。城市人均居住建筑面積達到30平方米,恩格爾系數降到0.32以下。



 ――城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善,。建成比較完備的交通,、通訊、供水,、供電,、供氣、防災減災,、污染治理等城市基礎設施體系,城市社會服務設施基本完善,城市生態(tài)環(huán)境質量達到功能區(qū)環(huán)境標準要求,主要城市公共服務和管理效率進入全國先進行列,。城市人均擁有道路面積達到12平方米以上,城市供水普及率達到99%,燃氣普及率達到80%以上,污水處理率達到75%以上,城市人均公共綠地達到9平方米。



 ――城鎮(zhèn)景觀風貌明顯提升,。初步形成融地方特色,、歷史文化和現代氣息于一體的城市景觀風貌,基本建立起豐富多彩的城鎮(zhèn)景觀體系。歷史文化名城得到有效保護,歷史文脈得以延續(xù),。



 ――城市精神文明建設明顯加強,。教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育等社會發(fā)展指標達到全國先進水平,城區(qū)率先普及高中階段教育,高等教育毛入學率達到25%以上,市民的文化素質和文明程度顯著提高,。



 到2020年,全省城鎮(zhèn)化水平達到53%,城鎮(zhèn)化質量顯著提升,人居環(huán)境顯著改善,城市基礎設施和城市管理初步實現現代化,。主要城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能明顯增強。太原都市圈成為中西部地區(qū)具有較強競爭力和區(qū)域影響力的城鎮(zhèn)群落。



 (三)城鎮(zhèn)體系建設



 按照“中心集聚,軸線拓展,外圍協(xié)作,分區(qū)組織”的非均衡發(fā)展策略,以縱貫南北的大運高速公路,、大運公路,、同蒲鐵路及其沿線基礎設施為主脈,向兩翼地帶拓展的東西方向的交通及相關基礎設施為支脈,構建“葉脈型”城鎮(zhèn)布局框架。以太原都市圈為核心,大運城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶為主干,晉北,、晉中,、晉南、晉東南四個城市經濟圈域為主體,整合城鎮(zhèn)體系結構,形成“一核一帶四片”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局,。



 強化東西向交通干線的通道功能,加快沿線城鎮(zhèn)發(fā)展,密切與東部沿海發(fā)達地區(qū)的經濟聯(lián)系,促進對外開放和區(qū)域合作,。積極培育太原至晉城高速公路和太焦鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展,使其成為我省重要的次級城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。



 到2010年,初步形成規(guī)模結構適宜,、空間布局合理,、分工聯(lián)系密切、個性特色鮮明,、大中小城市及各類小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結構框架,。到2020年,建立起城鎮(zhèn)職能分工明確、等級規(guī)模有序,、空間布局合理、設施高效完善,、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,。



 二、主要任務



 (四)提升省會城市集聚輻射功能,加快太原都市圈發(fā)展



 實施太原率先發(fā)展的戰(zhàn)略,充分發(fā)揮省會綜合優(yōu)勢,按照“跨省域中心城市的檔次,、特大型城市的規(guī)模和能級,、現代化都市的框架結構”的發(fā)展思路,強化省域政治、經濟,、文化和信息中心的功能,提升省域中心城市的吸引與輻射能力,建設城市綜合職能體系,。大力發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè),改造傳統(tǒng)產業(yè),提升產業(yè)結構層次,形成都市型產業(yè)經濟體系。加強城市基礎設施建設,建設現代化基礎設施體系,。加快城市“南移西進,、提質擴容”步伐,拓展城市發(fā)展空間。突出景觀和環(huán)境特色,提高城市載體功能與居民生活質量,力爭把太原市建成國內一流的省會城市,。



 注重戰(zhàn)略引導,強化政府推動,促進太原市與晉中市榆次區(qū)的一體化發(fā)展,。實施“雙贏”策略,創(chuàng)新管理體制,盡快實現公交、電信,、金融等領域的“同城化”,搞好城市間快速通道與城市道路的協(xié)調銜接,。明確產業(yè)分工,調整經濟布局,密切城市間的經濟社會聯(lián)系。編制太原都市圈發(fā)展規(guī)劃,實行空間開發(fā)管制,構建城市間永久綠地系統(tǒng),控制城市發(fā)展形態(tài),。強化政策引導,搞好協(xié)商協(xié)調,有效整合資源,統(tǒng)籌跨區(qū)域基礎設施和大型工程建設,。合理組織城鎮(zhèn)開發(fā),依托各級城鎮(zhèn)發(fā)展軸,構建以太原-榆次為核心圈層,介孝汾、陽泉、忻原,、離柳中四個城鎮(zhèn)密集區(qū)為外圈層的空間布局結構,。加強城市功能的分工與協(xié)作,強化陽泉、介休,、忻州,、呂梁四個城市的區(qū)域次中心地位,明確各類城市的產業(yè)定位和職能定位。建立城市間的協(xié)商協(xié)作管理機制,加快太原都市圈整合發(fā)展步伐,。



 (五)增強區(qū)域中心城市功能,強化城市發(fā)展的龍頭帶動地位



 加快晉北,、晉東南、晉南經濟區(qū)中心城市與次中心城市發(fā)展,搞好大同,、朔州,、長治、晉城,、臨汾,、侯馬、運城等重點城市建設,。把強化功能與擴大規(guī)模結合起來,積極推進工礦城市轉型,促進城市綜合性職能體系建設,完善城市功能,強化城市與區(qū)域聯(lián)系,發(fā)揮中心城市的區(qū)域帶動作用,。



 大同市要依托經濟區(qū)位、歷史文化名城,、煤炭資源三大優(yōu)勢,加速資源型經濟轉型步伐,提升城市綜合服務功能,。加大舊城整治力度,重視歷史文化名城保護。有序開發(fā)御東新區(qū),拓展城市發(fā)展空間,。重視開源節(jié)流,構建節(jié)水型經濟社會體系,。建成國內重要的清潔能源產業(yè)基地、具有北魏文化特色的旅游勝地,、晉北經濟區(qū)的綜合性中心城市,、晉冀蒙周邊地區(qū)的科教、交通和商貿重鎮(zhèn),。



 長治市要依托其較為雄厚的綜合性工業(yè)基礎和良好的區(qū)域資源組合優(yōu)勢,強化中心城市功能,。完善區(qū)域發(fā)展軸帶,培育次級區(qū)域中心,搞好高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設,壯大城市規(guī)模與經濟實力,建成以高新技術產業(yè)為先導、輕重工業(yè)協(xié)調發(fā)展的現代化工業(yè)基地和具有上黨文化特色的區(qū)域性中心城市,。



 促進晉南經濟區(qū)中心城市建設,充分發(fā)揮臨汾的重型工業(yè)和產業(yè)技術優(yōu)勢,侯馬的區(qū)位,、交通、商貿優(yōu)勢,運城的南向門戶,、河東文化和區(qū)域經濟優(yōu)勢,大力發(fā)展城市優(yōu)勢產業(yè),提升城市綜合服務職能,促進人口與經濟的空間集中,。有效整合城市區(qū)域關系,合理確定城市職能定位,發(fā)揮三市整體帶動功能,塑造城鎮(zhèn)群體優(yōu)勢,實現工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展。同時,加大開放力度,重視區(qū)域協(xié)作,搞好晉陜豫金三角地區(qū)協(xié)調發(fā)展,。



 (六)擇優(yōu)建設縣城與中心鎮(zhèn),促進重要軸帶沿線的小城鎮(zhèn)發(fā)展



 小城鎮(zhèn)建設要遵循“重點突破,、擇優(yōu)扶持、突出特色、提升品質”的原則,以大運城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶為主干,重點培育具有發(fā)展優(yōu)勢與潛力的縣城與中心鎮(zhèn),。切實搞好國家和省100個左右重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設,使之發(fā)展成為經濟繁榮,、設施配套、環(huán)境優(yōu)美,、各具特色,、有較強吸引帶動能力的小城鎮(zhèn)。



 小城鎮(zhèn)建設要與產業(yè)發(fā)展,、市場建設和社會化服務相結合,引導二,、三產業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚,擴大產業(yè)和人口規(guī)模。要加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)對人口和生產要素的吸引力,。要增強縣城的工業(yè),、旅游、交通運輸,、商貿職能,使縣城成為有較強經濟輻射能力的縣域增長極,。實行分區(qū)分類引導,突出區(qū)域特色,積極促進城郊型、工礦型,、旅游型,、交通商貿型城鎮(zhèn)發(fā)展,使其盡快成為農村地區(qū)發(fā)展極核,發(fā)揮集散功能和經濟組織作用。



 改革小城鎮(zhèn)土地利用制度,積極推進農村集體建設用地使用權流轉,采用多種方式解決建設發(fā)展用地需求,。建立多元化投融資機制,鼓勵農民參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設,不斷增加小城鎮(zhèn)建設投入,。全面實施經營小城鎮(zhèn)的策略,對適宜的市政公用設施和社會公益性項目,實行市場化運作。改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境,吸引國外,、國內各類資金,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。



 三,、支撐體系



 (七)調整與優(yōu)化經濟結構,增強城鎮(zhèn)產業(yè)競爭力



 推進城鎮(zhèn)化,必須始終堅持以經濟建設為中心,不斷增強城鎮(zhèn)的經濟實力,。要按照省域中心、區(qū)域性中心,、專業(yè)化城市的城鎮(zhèn)功能定位要求,合理布局相應產業(yè),形成富有活力的產業(yè)體系和各具特色的城鎮(zhèn)經濟體系,。



 中心城市要以提高城市綜合競爭力為核心,大力推動技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新,依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū),積極發(fā)展以信息技術,、生物技術,、新材料技術、先進制造技術,、潔凈能源技術等為主攻方向的高新技術產業(yè),。采用高新技術和先進適用技術,改組改造傳統(tǒng)工業(yè),重視發(fā)展勞動密集型產業(yè)和都市型工業(yè),壓縮和退出技術落后、污染大,、占地多,、有礙城市景觀及其他與城市功能不相符的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經濟,提升產業(yè)素質和競爭力。要把加快第三產業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整的主要著力點,重點發(fā)展金融保險、信息服務,、物流配送,、專業(yè)服務、技術咨詢,、社區(qū)服務,、旅游休閑、文化傳媒等現代服務業(yè),積極引導和支持非義務教育,、體育健身服務,、非基本醫(yī)療服務和文化出版等產業(yè)發(fā)展。適應城市地域結構組群化和中心市區(qū)結構多元化的發(fā)展趨勢,太原,、大同,、陽泉、長治等大中城市要統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展多層次的產業(yè)功能區(qū),優(yōu)化城市空間結構,。中心市區(qū)要按“優(yōu)二興三”的方針,調整產業(yè)布局,提升產業(yè)層次,。



 高度重視資源型城市的轉型發(fā)展,采取有力措施和優(yōu)惠政策,因地制宜發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè),培育新的增長點。資源接近枯竭的老工礦城市,要采取產業(yè)置換替代轉型模式,重點培育煤炭深加工,、裝備制造業(yè),、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè),促進新型主導產業(yè)的發(fā)展,。進入中后期發(fā)展階段的工礦城市,應采取并行轉型模式,加速技術創(chuàng)新,、引進與開發(fā),促進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造與新興主導產業(yè)的培育發(fā)展。新型工礦城市,要實行規(guī)避發(fā)展策略,提高礦產資源回采率與綜合利用率,減少礦產開采所造成的資源破壞和生態(tài)破壞,延長傳統(tǒng)產業(yè)的產品鏈,培育新的增長點,促進傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級,。



 堅持產業(yè)園區(qū)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化相結合的原則,積極培育產業(yè)園區(qū),促進產業(yè)集群化發(fā)展和向城鎮(zhèn)的合理集聚,。在規(guī)范各類開發(fā)區(qū)的基礎上,以優(yōu)勢產業(yè)為基礎,以項目為依托,重點規(guī)劃建設一批符合國家政策和城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的產業(yè)園區(qū),。通過完善基礎設施和生產,、生活服務設施,引導企業(yè)向產業(yè)園區(qū)落戶,形成產業(yè)化、多類型的產業(yè)集群,實現集約發(fā)展,。



 小城市和小城鎮(zhèn)要明確產業(yè)功能定位,重點發(fā)展有優(yōu)勢的原材料加工業(yè),、農副產品加工業(yè)和其他特色優(yōu)勢產業(yè),鼓勵發(fā)展生活服務業(yè),大力發(fā)展面向農村發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化的第三產業(yè),引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局,增強小城鎮(zhèn)的集聚能力和服務功能,帶動和促進縣域經濟的發(fā)展。



 (八)統(tǒng)籌布局區(qū)域性基礎設施,完善城鎮(zhèn)基礎設施體系



 全省交通建設要與城鎮(zhèn)體系布局保持高度協(xié)調,形成以太原為省域綜合樞紐,大同,、長治,、侯馬為區(qū)域性樞紐,其他城市為節(jié)點,干支銜接,暢通便捷的現代化綜合交通運輸網絡。加快以高速公路骨架為主體的公路建設和以石家莊―太原鐵路客運專線,、太原―中衛(wèi)(銀川)鐵路為主的鐵路建設,搞好太原武宿國際機場改擴建,加快大同民用機場建設步伐,適時建設五臺山機場,。完善城市內部道路交通系統(tǒng),重視道路主骨架建設,加強支路和停車場建設。堅持公交優(yōu)先的原則,大力發(fā)展城市公共交通,。建設太原軌道交通系統(tǒng),加強大城市和組團式中等城市快速交通系統(tǒng)建設,。切實搞好各類城市及小城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)與對外交通網絡的協(xié)調銜接,科學論證和合理確定區(qū)域性交通節(jié)點和重要交通樞紐,。



 繼續(xù)加強郵政通信網、基礎傳輸網,、固定電話網,、移動電話網、數據及多媒體通信網等信息網絡設施建設,積極推進國民經濟和社會信息化,組織好政府信息,、產業(yè)信息,、企業(yè)信息、市場信息等重點領域的信息資源開發(fā),。盡快使太原,、大同、長治,、侯馬建成技術先進的信息港,。繼續(xù)實施“數字山西”工程,重點建設環(huán)境與生態(tài)信息系統(tǒng)、基礎設施和公共設施資源系統(tǒng),、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng),、交通管理系統(tǒng)和社區(qū)服務系統(tǒng)。



 進一步加強城鎮(zhèn)供水,、供電,、供氣、供熱系統(tǒng)建設,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性基礎設施,搞好區(qū)域基礎設施與城鎮(zhèn)基礎設施的銜接配套,。合理安排城市供水水源和調水工程,嚴格水源地保護,提高城鎮(zhèn)供水能力和供水質量,。全面推行節(jié)約用水,搞好分質供水工程的建設,實行污水資源化,提高水資源利用效率。加強電源建設,加快城鎮(zhèn)電網改造,提高供電質量和可靠性,。積極推進城鎮(zhèn)燃氣工程,提高民用燃氣普及率,。繼續(xù)推行熱電聯(lián)產和聯(lián)片集中供熱,啟動城市供熱分戶計量工程。



 (九)加強城鎮(zhèn)公共設施建設,完善城鎮(zhèn)社會服務體系



 加強科技基礎設施建設,強化城鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新功能,。重視中心城市科技開發(fā)和推廣中心建設,努力形成研究開發(fā)中心,。改善小城市與小城鎮(zhèn)技術推廣和技術服務條件,強化科技服務和科技普及工作。



 優(yōu)化教育資源配置,合理布局城鎮(zhèn)教育設施,。增強高層次人才培養(yǎng)能力,完善高等教育和高等職業(yè)教育功能,重點建設太原高等教育基地。整合城鄉(xiāng)教育資源,調整各級學校布局,完善教育設施網絡,。



 按城鎮(zhèn)等級合理規(guī)劃和建設博物館,、文化館、圖書館,、影劇院等文化設施,發(fā)展文化產業(yè),強化城鎮(zhèn)文化中心功能,。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務和預防保健設施,建立起布局合理、具有綜合功能的區(qū)域性衛(wèi)生保健網,。太原市要按照能夠承辦全國性比賽的規(guī)格要求,高標準建設體育設施,大同,、長治,、臨汾等城市要建立健全競技體育設施和全民健身場館。抓好新聞出版和廣播電視事業(yè),豐富市民精神生活,。加強社區(qū)綜合服務和福利設施建設,完善社區(qū)服務功能,。大力保護歷史文化遺存,充分挖掘城鎮(zhèn)文化內涵,傳承城鎮(zhèn)歷史文脈。



 (十)重視城鎮(zhèn)環(huán)境整治,建設生態(tài)城鎮(zhèn)和資源節(jié)約型城鎮(zhèn)



 全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度,加強污染源和排污口監(jiān)督管理,。突出抓好重污染行業(yè)的達標排放,堅決搬遷,、整治或關閉污染嚴重企業(yè)。建立健全城市垃圾,、污水處理收費制度,嚴格收費管理,。逐步提高廢氣排放標準,減少工業(yè)廢氣排放。加強噪聲監(jiān)督管理,減小噪聲污染,。按照社會化投入,、企業(yè)化運作、政府監(jiān)管的方式,促進污染治理設施配套建設和正常運轉,。各級城鎮(zhèn)均應配套建設污水處理設施,并逐步實現雨污分流,提高污水集中處理率,。加強城鎮(zhèn)垃圾集中分類處理設施建設,促進垃圾和固體廢棄物的無害化和資源化。積極利用天然氣,、煤層氣等清潔能源,減少燃煤污染,。



 要把生態(tài)建設放到更加突出的位置,走城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一,城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調的城鎮(zhèn)化道路。大力普及生態(tài)意識,發(fā)展城市生態(tài)經濟,增強城市生態(tài)系統(tǒng)功能,推進生態(tài)城市建設,。大力開展城市綠化和美化,切實保護天然水面,、自然山體,大幅度增加城鎮(zhèn)綠色空間,完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。加強城鎮(zhèn)間綠色防護體系建設,統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴格保護基本農田,、風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū),做好城鎮(zhèn)周邊地區(qū)植被建設和水土保持,加快建設城鎮(zhèn)綠色屏障,。



 積極推進建筑節(jié)能工作,有效降低建筑能耗,。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能創(chuàng)新體系,加快淘汰能耗高、效率低,、污染重的工藝,、技術和設備,促進節(jié)能科技成果的開發(fā)與應用。把節(jié)水放在突出位置,以提高水資源利用效率為中心,建設節(jié)水型城鎮(zhèn),。提高工業(yè)節(jié)水技術和廢水綜合利用水平,大力推廣節(jié)水設備和器具,加速管網更新改造,積極實施污水資源化戰(zhàn)略,。鼓勵發(fā)展新型建筑材料,重視建筑節(jié)材技術開發(fā)和推廣應用。研制和推廣資源節(jié)約型的設備,、器具和生活用具,建立廢品分類回收,、處理、利用的良性循環(huán)系統(tǒng),提高各類城市資源的綜合利用率,。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設用地標準,積極開展城鎮(zhèn)土地整理,充分挖掘城鎮(zhèn)現有用地潛力,優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結構,提高城鎮(zhèn)用地效率,。



 (十一)抓好公共安全工程建設,形成可靠高效的城鎮(zhèn)防災體系



 合理確定各城鎮(zhèn)的防洪標準,加強防洪設施建設和河道綜合治理,建立完善的城鎮(zhèn)防洪指揮機構及防洪預警機制,。重視城市地質災害防治工作,嚴格按照抗震標準建設城市重要設施和重點工程。規(guī)范設置和合理布局消防站點,加強消防隊伍和消防設施的建設,。重視城市人民防空工作,形成平戰(zhàn)結合的人防設施體系,。整合現有的治安、醫(yī)療急救,、消防,、交通等應急指揮中心,建立健全城鎮(zhèn)預警機制,有效應對自然災害、重大傳染疾病以及對社會秩序構成威脅的各類突發(fā)事件,提高城鎮(zhèn)公共安全的整體保障能力,。



 四,、保障措施



 (十二)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,確保城鄉(xiāng)建設有序推進



 牢固確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭地位,高標準、高質量地編制好各個層次和各種類型的規(guī)劃,健全規(guī)劃實施機制,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的綜合調控,。



 嚴格實施《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2004―2020年)》,發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展,、區(qū)域基礎設施建設、空間開發(fā),、資源環(huán)境保護的調控和管制作用,。制定《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法》,編制省域空間管制規(guī)劃、省域基礎設施綜合規(guī)劃,、大運城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶規(guī)劃,、太原都市圈規(guī)劃以及其它跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃。完善城市總體規(guī)劃,強化城市近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作,加大專業(yè)規(guī)劃和城市設計的力度,形成完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,。城市近期建設用地范圍控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率要達到100%,。



 強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用,保障城鄉(xiāng)建設有序進行。行業(yè)規(guī)劃,、專業(yè)規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調,下一層次的規(guī)劃要與上一層次的規(guī)劃相銜接,。區(qū)域重大基礎設施建設必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。各類開發(fā)區(qū),、產業(yè)園區(qū),、教育園區(qū)、旅游度假區(qū)等的設立必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理,。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地利用的調控,合理有效地利用土地資源,。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃制度,保障城鄉(xiāng)建設活動的有序進行。



 嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書兩證”和“一書一證”制度,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督,。建設項目和新設立的各類開發(fā)區(qū)必須依據城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行選址,并嚴格執(zhí)行選址分級管理制度,。城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須依法辦理“建設用地規(guī)劃許可證”和“建設工程規(guī)劃許可證”,。土地使用權的出讓和收購儲備必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出的規(guī)劃條件,并依據規(guī)劃條件確定土地出讓價格。建立規(guī)劃督察員制度,、竣工認可制度,、規(guī)劃編制和管理公開制度,強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理,。



 各級政府要按照加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求,建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經費要納入公共財政預算,切實予以保證,。各級財政要加大對歷史文化名城,、名鎮(zhèn)(村)和歷史文化街區(qū)保護經費的投入,保護好歷史文化遺產。省級財政重點保證由省人民政府組織編制的有關規(guī)劃和省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經費,并對城鎮(zhèn)規(guī)劃編制所需的地形圖測量,、用地條件評價等前期工作及歷史文化名城,、名鎮(zhèn)(村)和歷史文化街區(qū)保護給予適當補助。



 (十三)積極推進城市經營,形成多元化的城鎮(zhèn)建設投融資渠道



 進一步深化城鎮(zhèn)建設投融資體制改革,積極探索適應市場經濟需要的城市建設經營機制,集聚和重組城市經濟要素,全面經營土地,、房產,、市政公用設施、品牌等城市資本,走城市資本運營的路子,。



 經營好城鎮(zhèn)建設用地,。壟斷城市土地一級市場,健全土地收購儲備制度。采用招標,、拍賣和掛牌方式出讓城市經營性用地,提高土地收益,。允許國有工業(yè)企業(yè)以出讓、出租,、作價入股等方式出讓土地使用權,盡快把城鎮(zhèn)建設用地納入市場化配置軌道,。城鎮(zhèn)建設資金可授權城鎮(zhèn)建設投資公司經營,實行綜合開發(fā),滾動增值。



 按照“誰投資,、誰受益”的原則,全面推行城市基礎設施,、公用事業(yè)和城市環(huán)境建設項目的市場化經營。推廣特許經營制度,廣泛采用BOT,、BLT等經營形式,創(chuàng)新投融資體制,盡快形成投資,、經營、回收,、建設的良性循環(huán)機制,。充分利用資本市場,擴大股票、債券等直接融資方式,加強城市基礎設施建設,。凡能確定受益者并能計價的設施,原則上都應當實行市場化經營,。將城市基礎設施的延伸性資源納入經營范疇,實行廣告設置權、基礎設施冠名權的有償使用,。開放城鎮(zhèn)公用事業(yè)經營市場,放開市政設施維護,、綠化養(yǎng)護、道路清掃,、垃圾清運等作業(yè)市場,培育公交,、環(huán)衛(wèi)、供水,、供氣等行業(yè)的競爭機制,引導鼓勵有資質的企業(yè)參與經營,。突出城市特色,塑造城市品牌,抓好城市形象建設,搞好城市無形資產的經營與管理,。



 加大政府公共財政對城市建設的投入。進一步完善分稅制財政體制,不斷增加城鎮(zhèn)建設的財政投入規(guī)模和比例,確保城鎮(zhèn)化建設的財政投入增長速度不低于一般預算收入的增長速度,。盡快制定引進內資和外資的配套政策,進一步加強城鎮(zhèn)化發(fā)展的“政策投入”,。積極爭取世行、亞行等國際金融組織貸款,支持城鎮(zhèn)重點工程項目建設,。



 (十四)完善土地管理制度,妥善解決城鎮(zhèn)建設用地



 嚴格執(zhí)行國家土地政策,堅持保護耕地,、節(jié)約用地的原則,進一步完善促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設用地制度和管理辦法。優(yōu)化土地資源配置,完善省域范圍內耕地占補平衡制度,建立跨地區(qū)建設用地指標調劑機制,優(yōu)先安排重點發(fā)展地區(qū),、中心城市建設用地,對國家和省確定的重點發(fā)展的縣城與中心鎮(zhèn),在年度用地計劃指標內傾斜安排,保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求,緩解城鎮(zhèn)化進程較快地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地的供需矛盾,。



 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地資源,加大農村居民點、工礦企業(yè)廢棄地和其他用地的整理力度,。研究制定進城農民宅基地的異地置換政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)的土地置換政策,建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展建設的土地調整機制,。原有建設用地整理復墾為耕地的,可按規(guī)定折抵申請占用耕地指標。



 結合本省實際,進一步完善農村土地流轉的政策,、法規(guī),規(guī)范土地流轉行為,。明晰農村集體土地使用權,積極探索土地股份制、年地租制和發(fā)行土地債券等方式,解決城鎮(zhèn)建設用地需求,保障被征地農民的利益,。



 (十五)深化戶籍制度改革,形成有利于人口流動和集聚的社會環(huán)境



 繼續(xù)深化戶籍制度改革,按照實際居住地登記戶口的原則,實行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理,。實行戶口遷移條件準入制,以準入條件取代進城人口控制指標。放寬城鎮(zhèn)人口準入條件,實行有利于吸引資金和人才的城鎮(zhèn)戶口遷移政策,。改革大,、中專院校學生戶口遷移辦法,各城市可根據實際情況制定戶籍準入條件。徹底放開小城鎮(zhèn)戶籍管理,下放農村人口向小城鎮(zhèn)遷移的調控權,。凡適用于當地經濟發(fā)展需要的人才及其親屬,都可準予落戶,。對在城鎮(zhèn)擁有合法固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè),或穩(wěn)定生活來源的,應準予本人及其直系親屬落戶。繼續(xù)實施移民脫貧工程,鼓勵偏遠山區(qū)農民下山脫貧,并把下山脫貧與小城鎮(zhèn)建設有機結合起來,。



 加快城鎮(zhèn)住房,、就業(yè)、教育,、社會保障等配套制度改革,使取得城鎮(zhèn)戶籍的居民,享受同等政策待遇,。農民進入城鎮(zhèn)落戶,可保留農村集體土地的承包經營權,并鼓勵依法有償轉讓,同時享有原村級集體資產權益和分配收益,承擔相應義務。



 積極推進“城中村”改造和改制,。城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內的“城中村”,應統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設,有計劃地將村民委員會改為社區(qū)居民委員會,實現向城鎮(zhèn)居民的整體轉制,。要保障農民的合法權益,采取就業(yè)安置、貨幣安置,、留地安置等多種途徑,解決農民就業(yè)問題,。集體土地征用為國有的,按照國家規(guī)定給予足額補償。要逐步創(chuàng)造條件,把轉為城鎮(zhèn)居民的村民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系。



 進一步加強流動人口管理,有效整合流動人口管理和社區(qū)居民管理,。完善暫住人口計算機信息系統(tǒng),全面,、及時地掌握暫住人口動態(tài)及相關信息,建立流動人口綜合數據庫。



 (十六)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革方向,建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障制度



 加大改革力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),逐步實現城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化,。改革城市勞動用工制度和人事檔案制度,破除城市勞動者的流動障礙。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)保護,加強勞動力市場建設,維護勞動力市場秩序,建設公益性職業(yè)介紹組織和統(tǒng)一的勞動力市場信息網絡,。規(guī)范企業(yè)用工行為,加強就業(yè)培訓和職業(yè)教育,積極推行靈活多樣的就業(yè)形式,。



 建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化,、保障制度規(guī)范化,、管理服務社會化的社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險范圍,基本實現養(yǎng)老保險的全覆蓋,重點解決城中村,、城市近郊區(qū)失地農民的養(yǎng)老保險問題,。健全基本醫(yī)療保險政策體系,擴大失業(yè)保險覆蓋面,積極探索新增城鎮(zhèn)人口醫(yī)療與失業(yè)保險體系的建設途徑。完善社會救濟制度,鼓勵和發(fā)動民間組織,、企業(yè),、個人和海外組織興辦各類社會福利事業(yè)。逐步提高最低生活保障標準,。



 (十七)適當調整行政區(qū)劃,建立適應城鎮(zhèn)發(fā)展的新型行政管理體制



 適應城鎮(zhèn)化進程的需要,適時調整行政區(qū)劃,。合理確定城鎮(zhèn)行政區(qū)的數量和規(guī)模,適度增加設市城市數量。統(tǒng)籌城市之間,、城市與區(qū)域之間的關系,促進中心城市整合發(fā)展,。完善市管縣體制,適當擴大省域中心城市和部分城市轄區(qū)空間,積極培育晉南中部和晉中南部兩個中心城市,創(chuàng)造條件建立適應區(qū)域經濟和城市化發(fā)展要求的城市主導型政區(qū)管理體制。積極推進規(guī)模較小的市縣合并,妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的遺留問題,。理順城市行政轄區(qū)管理體制,根據城市發(fā)展需要實現部分縣(市)撤縣(市)設區(qū),在市區(qū)范圍內撤消建制鎮(zhèn)設立街道辦事處,。研究探索城鎮(zhèn)密集區(qū)和都市區(qū)管理體制,建立城市組群協(xié)調協(xié)商管理機制。



 按照“劃分事權,、分權負責”的原則,進一步明確各級城鎮(zhèn)政府的職責和權限范圍,在保證國家宏觀調控效力的前提下,賦予城鎮(zhèn)更大的管理自主權,。對部分經濟實力較強的縣級市,可批準賦予地級市的經濟和社會管理權限。重點發(fā)展的中心鎮(zhèn),經批準可賦予縣級經濟和社會管理權限,。



 充分發(fā)揮基層社區(qū)組織在城市管理中的作用,鼓勵和支持群眾參與城市社區(qū)管理,。市轄區(qū)、街道和居委會要把主要精力集中到區(qū)街管理,、環(huán)境整治,、社會治安和社會服務上。



 (十八)加強組織領導與民主決策,確保城鎮(zhèn)化工作的順利推進



 各地,、各有關部門要把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為實現國民經濟社會發(fā)展目標的重點戰(zhàn)略,切實加強領導,。建立健全實施城鎮(zhèn)化的協(xié)調領導機構和機制,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的組織協(xié)調和監(jiān)督職能,解決城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的重大問題。涉及空間布局的行業(yè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃,經城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查同意后方可報批,區(qū)域重大基礎設施,、重點工程項目及新設立各類開發(fā)區(qū)的選址,須經城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查同意,。與推進城鎮(zhèn)化緊密相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土,、戶籍,、就業(yè)和社會保障、行政區(qū)劃等政策措施,要由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會協(xié)調,。政府有關職能部門要通力協(xié)作,密切配合,形成推進全省城鎮(zhèn)化的強大動力,。



 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的地方立法工作,建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的法規(guī)體系,。加大執(zhí)法監(jiān)督力度,規(guī)范行政執(zhí)法行為,依法促進城鎮(zhèn)發(fā)展,。



 建立民主和科學的決策機制。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略事關全局,要進一步搞好宣傳發(fā)動,樹立城市意識,增進社會共識,。在城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施過程中,要發(fā)揚民主,科學論證,減少失誤,。鼓勵公眾參與和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設管理。建立激勵機制和科學評價體系,促進全省城鎮(zhèn)化快速,、健康發(fā)展,。