農(nóng)業(yè)部,、公安部關(guān)于加強海上漁事糾紛和治安案件處理工作的通知

農(nóng)業(yè)部,、公安部關(guān)于加強海上漁事糾紛和治安案件處理工作的通知

(農(nóng)漁發(fā)[2005]33號)





 近年來，由于海洋漁業(yè)體制的變化和漁船增多,、漁場擁擠的矛盾日益突出,，海上漁事糾紛增多。同時,，由于海上漁事糾紛不能得到妥善處理而引發(fā)的治安案件數(shù)量也呈上升趨勢,，給漁民生命財產(chǎn)造成不必要的損失，已成為影響漁區(qū)社會穩(wěn)定的消極因素,，廣大漁民對此反應(yīng)強烈,。為全面貫徹落實黨中央提出的“執(zhí)政為民”和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，更好地維護海上正常的漁業(yè)作業(yè)秩序,，防止和減少海上漁事糾紛及由此引發(fā)的治安案件發(fā)生,，保障漁民群眾的生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就進一步加強海上漁事糾紛和治安案件處理工作通知如下：



 一,、加強領(lǐng)導(dǎo),，高度重視海上漁事糾紛和治安案件處理工作



 海上漁事糾紛具有突發(fā)性、易變性等特點,，事關(guān)漁民生命財產(chǎn)安全和漁區(qū)社會穩(wěn)定,。沿海各級漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將妥善處理海上漁事糾紛和有效防止?jié)O事糾紛引發(fā)為治安案件,，作為當(dāng)前加強執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容,，切實加強海上漁事糾紛及由此引發(fā)的治安案件處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到領(lǐng)導(dǎo)落實,、職能落實,、制度落實、措施落實,。



 要不斷加強對漁民的宣傳,、教育，增強漁民以協(xié)商方式解決海上漁事糾紛的意識,，積極探索協(xié)商解決海上漁事糾紛的辦法,、途徑，把為漁民服務(wù)工作落到實處,。



 要認真受理接報的每一起海上漁事糾紛或由此引發(fā)的治安案件,。接報單位不得以任何借口相互推諉,，貽誤處理時機。對不屬本部門職能范圍或超出本單位處理能力的糾紛或案件,，應(yīng)及時向相關(guān)部門通報或向上級單位報告,，力爭把漁事糾紛控制在最低限度，盡可能避免海上漁事糾紛引發(fā)為治安案件,。



 要堅持公正,、公平、公開原則,，依法行政,，嚴格執(zhí)法，加強部門間,、地區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作,，堅決杜絕地方保護主義。要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，建立部門間,、地區(qū)間的海上漁事糾紛處理協(xié)調(diào)機制。



 二,、明確職責(zé),，充分發(fā)揮各部門作用



 對海上漁業(yè)船舶間因船體碰撞、網(wǎng)具糾纏,、捕撈漁船在養(yǎng)殖水域航行以及跨界交叉水域捕魚權(quán)爭議等原因引起的漁事糾紛,，漁業(yè)行政主管部門要認真受理漁民的申訴，積極引導(dǎo)漁民在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)商解決,；對因漁事糾紛引發(fā)的故意破壞他人船舶設(shè)施,、以暴力、脅迫等方式進行索賠,、肆意搶奪他人漁獲物或船載設(shè)備,、敲詐勒索以及扣船、扣人,、打人等違反治安管理行為,，由公安邊防管理部門依照有關(guān)治安管理法律法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 （一）海上漁事糾紛以當(dāng)事漁業(yè)船舶的船籍港漁業(yè)行政主管部門為主處理，船籍港公安邊防管理部門予以配合,；當(dāng)事漁業(yè)船舶不屬同一船籍港的,，由兩個船籍港漁業(yè)行政主管部門的共同上級漁業(yè)行政主管部門指定處理，相關(guān)公安邊防管理部門予以配合。



 （二）在我國管轄海域因海上漁事糾紛引發(fā)的治安案件,，由漁事糾紛發(fā)生地就近（以下簡稱“就近”）的公安邊防管理部門為主處理,，船籍港公安邊防管理部門、船籍港和就近的漁業(yè)行政主管部門予以配合,。在我國管轄海域以外因海上漁事糾紛引發(fā)的治安案件,，由船籍港公安邊防管理部門為主處理，船籍港漁業(yè)行政主管部門予以配合,。



 （三）必要時，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心和公安部邊防管理局可分別指定相關(guān)的漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門,，對海上漁事糾紛及由此引發(fā)的治安案件進行處理,。



 三、加強部門合作,，建立協(xié)作機制



 各部門凡接到海上漁事糾紛或由此引發(fā)的治安案件報告,，應(yīng)及時向當(dāng)事漁業(yè)船舶船籍港漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門或就近的漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門通報。沿海各級漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門要進一步加強合作,，建立定期或不定期的聯(lián)席會議制度,，加強溝通，及時研究,、解決管理中存在的問題,。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極探索建立包括其他相關(guān)部門參加的海上漁事糾紛處理協(xié)調(diào)機制,，制定海上漁事糾紛及由此引發(fā)的治安案件處理工作程序,。漁政部門和公安邊防管理部門必要時可開展海上漁業(yè)秩序?qū)ｍ椪温?lián)合行動，整合資源優(yōu)勢,，提高管理效率,。



 沿海各級漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門要按照本通知要求，認真做好各項落實工作,，采取切實有效的管理措施,，共同維護海上正常的漁業(yè)作業(yè)秩序和漁區(qū)社會穩(wěn)定。



 二

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