• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2005]127號
• 【發(fā)布日期】2005-11-01
• 【生效日期】2005-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2005-2007年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)劃綱要

甘肅省2005-2007年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)劃綱要

(甘政辦發(fā)[2005]127號)





各市,、自治州人民政府，省直各部門,，中央在甘各單位：



 《甘肅省2005―2007年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)劃綱要》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



二○○五年十一月一日



甘肅省2005―2007年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)劃綱要



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于編制整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)劃(2005年―2007年)的通知》(整規(guī)辦發(fā)〔2004〕20號)精神，現(xiàn)結(jié)合我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)際,，特制定《甘肅省2005―2007年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)劃綱要》,。

 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“治標(biāo)與治本,、打擊與扶持,、防范與教育、整頓與規(guī)范相結(jié)合”,，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法手段,，動員各方面力量,，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會秩序,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 二、基本原則

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，既要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,，又要及時解決當(dāng)前的突出問題，堅決克服畏難厭戰(zhàn)情緒,，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,；既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn),，集中整治重點(diǎn)品種,、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)違法行為和重點(diǎn)案件等,；既要治標(biāo),，又要治本，通過建立市場長效監(jiān)管機(jī)制,，鞏固治理成效,；既要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要分工負(fù)責(zé),，力求整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作有序推進(jìn),。

 三、基本目標(biāo)

 經(jīng)過三年的綜合治理,，初步遏制各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動,。基本建立食品安全長效監(jiān)管機(jī)制,，人民群眾食品消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng),。建立藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位藥品安全信用分類管理體系,。建立健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法長效機(jī)制,。建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。初步形成市場價格監(jiān)管體系,。營造誠信納稅的稅收環(huán)境。建立健全統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的建筑市場,?；拘纬梢惶纵^為完整,、科學(xué)的中介組織內(nèi)部管理機(jī)制。進(jìn)一步完善“聯(lián)合緝私,、統(tǒng)一處理,、綜合治理”的緝私體制。有效遏制房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)行為,，虛假廣告、合同欺詐,、面積短缺,、建筑質(zhì)量低劣、拖欠工程款等問題得到整治,，房屋拆遷,、房地產(chǎn)中介服務(wù)、物業(yè)管理行為得到規(guī)范,。不斷完善文化市場長效管理機(jī)制,，提升文化市場的水平和層次。旅游服務(wù)的總體質(zhì)量和旅游者的滿意度明顯提高,。安全生產(chǎn)穩(wěn)中求進(jìn),，責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。

 四,、主要工作任務(wù)

 (一)整頓和規(guī)范價格市場秩序,。加強(qiáng)糧食和煤、電,、油,、運(yùn)市場價格巡查，保障宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí),。繼續(xù)開展涉農(nóng)價格和收費(fèi)專項檢查,。加強(qiáng)和改進(jìn)社會監(jiān)督工作。

 (二)整頓和規(guī)范稅收市場秩序,。逐步建立和完善稅收征管體系,，全面落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪行為,，努力營造誠信納稅的稅收環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長、稅收秩序根本好轉(zhuǎn),。

 (三)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序,。逐步建立健全我省農(nóng)資市場管理的法規(guī)體系，完善各項管理制度及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制及配套制度,，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),，提高行政執(zhí)法水平,。

 嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)作物種子市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)制種基地管理,，推行種子生產(chǎn)基地認(rèn)證制度,。加強(qiáng)對市場銷售種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)工作，從源頭上杜絕假冒偽劣種子,。

 集中在春播和夏收,、秋收季節(jié)開展農(nóng)機(jī)具及零配件市場專項治理。在春,、秋備耕季節(jié)圍繞重點(diǎn)品種,、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)范圍集中開展肥料市場的專項治理,。開展獸藥市場專項治理,。積極扶持農(nóng)藥連鎖經(jīng)營企業(yè)，加大農(nóng)藥質(zhì)量抽檢和標(biāo)簽檢查力度,。不斷完善檢測體系,，提高飼料檢測水平。

 按照《食品動物禁用獸藥及其化合物清單》規(guī)定,，規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖,、捕撈行為。指導(dǎo),、督促水產(chǎn)養(yǎng)殖,、捕撈、加工企業(yè)建立健全質(zhì)量安全保障體系,，基本實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品無藥物殘留,。禁止小于規(guī)定網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具和其它違禁漁具進(jìn)入自然水域捕撈作業(yè)，保護(hù)漁業(yè)資源,。查處“三無”漁業(yè)機(jī)械進(jìn)入市場,。

 (四)整頓和規(guī)范建材市場秩序。以關(guān)系人體健康安全,、建筑結(jié)構(gòu)工程安全,、環(huán)境保護(hù)的建筑用鋼材、建筑用低壓電器和電線電纜等為重點(diǎn),，檢查產(chǎn)品是否執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否屬于國家明令淘汰范圍,，是否摻雜摻假,、以不合格品冒充合格品，是否假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)志、名稱,、包裝,、裝潢，是否偽造或冒用他人廠名,、廠址,，以及是否利用廣告或其它手段對產(chǎn)品質(zhì)量做虛假宣傳。

 通過整治取締一批無證無照,、不具備產(chǎn)品質(zhì)量保證條件,、使用國家淘汰生產(chǎn)工藝或繼續(xù)生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品的企業(yè),，大力整治區(qū)域性建材生產(chǎn)經(jīng)營違法活動,。建材市場專項整治要與建筑市場的整頓規(guī)范緊密結(jié)合，查處建設(shè)工地和裝飾裝修中的違法違規(guī)行為,。

 (五)食品安全專項整治。加大對食品源頭污染的治理力度,，全面推進(jìn)“無公害食品行動計劃”,。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管和市場準(zhǔn)入，實(shí)施從農(nóng)業(yè)投入品到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的全程質(zhì)量監(jiān)控,。

 加強(qiáng)食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，組織開展對食品生產(chǎn)企業(yè)濫用添加劑的專項整治,，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度,。積極推進(jìn)牛、羊,、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作,，提高定點(diǎn)屠宰機(jī)械化水平，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰,、加工注水肉,、病害肉的違法行為。

 抓好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管,，嚴(yán)格依法審查食品經(jīng)營企業(yè),、個體工商戶的主體資格，嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定,，并做好市場主體的登記管理工作,，取締無照或超范圍經(jīng)營行為。

 抓好消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全管理,。按照《甘肅省食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作實(shí)施方案》的要求,，積極推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的開展。

 (六)藥品安全專項整治?；剧P除制售假劣藥品的違法分子,，杜絕游醫(yī)藥販和無證經(jīng)營的違法行為，使藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn),，用藥安全基本得到保障,。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，使其樹立規(guī)范藥品,、醫(yī)療器械購進(jìn)渠道,、合理用藥、用械和科學(xué)儲存藥品,、醫(yī)療器械的意識,。建立包括藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn),、經(jīng)營和使用單位藥品安全信用分類管理體系,，建立守法誠信激勵制度、違法行為不良記錄制度,、信用分類等級制度,。基本實(shí)現(xiàn)處方藥憑醫(yī)師處方購買,，在執(zhí)業(yè)藥師或從業(yè)藥師,、藥師指導(dǎo)下銷售和使用，使藥品合理地被用于人體,。

 (七)中介市場秩序?qū)ｍ椪?。基本建立起符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)管理體制,、執(zhí)業(yè)隊伍,，基本形成一套質(zhì)量和風(fēng)險控制嚴(yán)格、競爭有序的中介組織內(nèi)部管理機(jī)制,。

 (八)內(nèi)外貿(mào)秩序?qū)ｍ椪?。?yán)肅查處地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為,，清理,、糾正部門、行業(yè)包含壟斷內(nèi)容的文件與規(guī)定,。打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為,。進(jìn)一步整頓和規(guī)范報廢汽車回收、汽車交易,、汽車維修,、汽車零配件經(jīng)銷等市場秩序。制定出臺《甘肅省舊車流通管理辦法》。按照商務(wù)部下發(fā)的《成品油市場管理暫行辦法》,，嚴(yán)格執(zhí)行成品油經(jīng)營許可的申請和受理條件,。貫徹《甘肅省酒類商品管理條例》，倡導(dǎo)守法經(jīng)營,。

 認(rèn)真開展打擊對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域商業(yè)欺詐專項行動,，重點(diǎn)清理企業(yè)或個人未經(jīng)主管部門核準(zhǔn)、資格認(rèn)定,、登記注冊,，以對外勞務(wù)合作、對外承包工程,、境外投資為名,，與其他單位和個人簽訂虛假合同，從中牟利的行為,，整頓對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)超范圍經(jīng)營行為,，打擊利用廣告欺騙和誤導(dǎo)公眾的違法行為。

 (九)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作,。實(shí)施專利保護(hù)推進(jìn)計劃,，為技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化營造良好的制度和市場環(huán)境。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為,，開展打擊假冒、侵權(quán)商標(biāo)專項行動,。嚴(yán)厲打擊著作權(quán)侵權(quán)盜版行為,，全面推行政府部門軟件正版化。嚴(yán)格經(jīng)營者市場準(zhǔn)入審批許可,，建立健全違法經(jīng)營者的市場退出制度,。清理和規(guī)范出版物市場秩序，切實(shí)加強(qiáng)音像批發(fā)市場的監(jiān)管,。加強(qiáng)對印刷復(fù)制企業(yè)的監(jiān)管,。建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度、信息交流與傳遞制度和重大案件移送制度,，形成定期案件通報,、移送及重大疑難案件聯(lián)合執(zhí)法的制度。健全行政,、司法及有關(guān)部門的長效協(xié)作機(jī)制,。

 (十)打擊走私工作。加大對重點(diǎn)渠道,、重點(diǎn)商品走私的打擊力度,。加強(qiáng)海關(guān)與地方公安等執(zhí)法部門的聯(lián)系配合，積極拓展反走私情報渠道，及時分析我省反走私形勢,，嚴(yán)防“法人”,、團(tuán)伙走私。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為,，加強(qiáng)口岸管理,。

 (十一)打擊非法傳銷工作。結(jié)合直銷市場放開,、新規(guī)定即將出臺等新情況,，認(rèn)真做好《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》的學(xué)習(xí)、宣傳及執(zhí)法人員的培訓(xùn)準(zhǔn)備工作,，研究具體工作中可能遇到的新問題,。

 (十二)整頓和規(guī)范土地市場秩序。落實(shí)建設(shè)用地總量控制和土地集中統(tǒng)一管理制度,。建設(shè)用地供應(yīng)和使用必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,，嚴(yán)格實(shí)施土地有償使用制度，規(guī)范政府土地供應(yīng)行為,。經(jīng)營性用地供應(yīng)一律實(shí)行招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓,，規(guī)范協(xié)議出讓行為,，推行土地租賃制度，建立土地價格的市場形成機(jī)制,，落實(shí)土地收購儲備制度,。

 (十三)整頓和規(guī)范建筑市場秩序。檢查糾正項目法人(業(yè)主)在工程建設(shè)管理過程中的違法違規(guī)行為,，突出查處投訴集中,、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大的違規(guī)開發(fā),、合同欺詐,、面積不實(shí)、虛假廣告,、違法中介等,，從源頭上杜絕不合法的房地產(chǎn)項目進(jìn)入市場。糾正和查處勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位在建筑市場的違法違規(guī)行為,。糾正和查處工程主管部門,、行政監(jiān)管部門在市場管理中的違法違規(guī)行為,，對建設(shè)市場各方主體的違法違規(guī)行為，對重大質(zhì)量事故,、安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人,，要嚴(yán)格依法查處。

 (十四)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,。重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)開發(fā),、抽逃注冊資本(金)和項目資金等行為，以及未取得施工許可證或者開工報告,、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工和擅自變更規(guī)劃內(nèi)容的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目,、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地、人為放緩開發(fā)建設(shè)進(jìn)度行為,，依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)面積計算特別是分?jǐn)偯娣e中弄虛作假等行為,，加強(qiáng)對購房合同的監(jiān)管，加強(qiáng)對房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管,。進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售管理,。

 抓好拆遷政策落實(shí)和案件督辦工作。城鎮(zhèn)房屋拆遷歷史遺留問題基本得到解決,，新拆遷項目引發(fā)的問題基本得到杜絕,，初步形成法規(guī)完善、制度健全,、規(guī)模合理,、程序合法、行為規(guī)范,、監(jiān)管到位的拆遷管理新局面,。全面貫徹落實(shí)《物業(yè)管理條例》，進(jìn)一步建立健全物業(yè)管理法規(guī)體系,。房地產(chǎn)市場信用體系日趨完善。房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)建設(shè)不斷完善,，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，拆遷單位、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人逐步被納入房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng),；信息采集渠道不斷拓寬,，逐步實(shí)現(xiàn)由單一征信到聯(lián)合征信的轉(zhuǎn)變；基本建立房地產(chǎn)市場信用監(jiān)督和失信懲戒制度,。

 (十五)整頓和規(guī)范文化市場秩序,。通過改組、改造,、重整,、組合等形式,，推進(jìn)對小、亂,、差場所的改造,，引導(dǎo)文化市場由數(shù)量增長型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、布局合理,、特色明顯的文化市場體系。整頓和規(guī)范音像市場經(jīng)營秩序,。整頓和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,。規(guī)范演出市場。整頓娛樂場所,。推動農(nóng)村文化市場的發(fā)展,。

 (十六)整頓和規(guī)范旅游市場秩序。加快旅游市場法制化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程,，修改《甘肅省旅游條例》,，健全旅游市場管理制度。整頓出境旅游市場秩序,。深入治理旅行社經(jīng)營市場,。加強(qiáng)導(dǎo)游人員管理。整頓景區(qū)(點(diǎn))及周邊地區(qū)秩序,。加強(qiáng)旅游星級飯店管理,。建立快速的投訴受理、處理機(jī)制,，及時有效地處理游客投訴,。

 (十七)整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。堅持依法行政,，加快安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè),。加快《甘肅省安全生產(chǎn)條例》立法進(jìn)程。繼續(xù)深化專項整治,，消除事故隱患,。

 進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任主體，落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施,。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求,。

 建立預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急救援體系,。加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作,，強(qiáng)化宣傳教育和輿論引導(dǎo),。

 五,、主要措施

 (一)健全法規(guī)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。對不適應(yīng)新形勢要求的地方性法規(guī)按照立法程序及時進(jìn)行修訂、廢止,，抓緊制定加強(qiáng)市場監(jiān)管的法規(guī),、規(guī)章。繼續(xù)堅持“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，地方政府負(fù)責(zé),，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作格局,，積極開展執(zhí)法體制改革,，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，明確各級執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作職責(zé),，解決多層執(zhí)法,、多頭執(zhí)法和執(zhí)法空白的問題。

 (二)依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)法,，進(jìn)一步發(fā)揮市場中介組織的作用。各級行政主管部門和執(zhí)法部門要依照法律,、法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為,。要不斷創(chuàng)新和探索新形勢下完善市場監(jiān)管體系的新思路和新方法,，加快商會、行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的規(guī)范化建設(shè),，充分發(fā)揮其在服務(wù),、協(xié)調(diào)、認(rèn)證,、監(jiān)督等方面的職能作用,。

 (三)加快信用體系建設(shè)，建立健全社會信用制度,。加強(qiáng)信用體系建設(shè),，培養(yǎng)企業(yè)和公民的信用意識,，做到誠實(shí)守信,，自覺遵守法律法規(guī)和市場規(guī)則，逐步形成規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,。

 (四)加強(qiáng)輿論宣傳,，營造良好氛圍,。正確的輿論宣傳引導(dǎo)是開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分。要把握正確的輿論導(dǎo)向,，充分發(fā)揮人民群眾,、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，動員全社會的力量,，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作營造良好的社會氛圍,。