- 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
- 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2005〕54號
- 【發(fā)布日期】2005-11-03
- 【生效日期】2005-11-03
- 【失效日期】--
- 【文件來源】中國政府網(wǎng)
- 【所屬類別】政策參考
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見的通知
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見的通知
(國辦發(fā)〔2005〕54號)
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,,國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu):
發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部,、人民銀行、環(huán)??偩帧蛾P(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院辦公廳
二○○五年十一月三日
關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見
發(fā)展改革委 財政部 國土資源部 人民銀行 環(huán)??偩?
銅冶煉是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。近幾年來,,在銅需求階段性快速增長,、銅價暴漲的影響下,一些地方和企業(yè)受利益驅(qū)動,,不顧市場,、資源等外部條件,盲目投資銅冶煉行業(yè),,帶來了一系列問題,。一是冶煉能力快速增長,2004年全國粗銅冶煉能力達163萬噸,,進口銅精礦288萬噸,,目前在建、擬建銅冶煉項目總能力205萬噸,,預(yù)計2007年底將形成370萬噸銅冶煉能力,,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國銅精礦預(yù)計保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量;二是市場無序,、過度競爭,,相互爭奪原料,銅冶煉利潤將大幅下降甚至?xí)霈F(xiàn)全行業(yè)虧損,,造成投資浪費和金融風(fēng)險隱患,;三是新上企業(yè)普遍規(guī)模小,,工藝落后,能耗高,,環(huán)境污染嚴(yán)重,,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。為盡快制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的勢頭,,促進銅工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,,現(xiàn)提出以下意見:
一、認(rèn)真做好項目的清理整頓工作
各地要抓緊對已建,、在建,、擬建銅冶煉項目進行一次認(rèn)真的清理整頓。凡違反產(chǎn)業(yè)政策和投資管理,、環(huán)境影響評價,、土地管理等規(guī)定的銅冶煉項目,一律不準(zhǔn)建設(shè),。對已經(jīng)備案的銅冶煉項目,,如單系統(tǒng)在10萬噸/年以下,或未采用閃速熔煉,、艾薩爐熔煉,、諾蘭達熔煉等技術(shù)先進、能耗低,、環(huán)保達標(biāo),、資源綜合利用率高的冶煉工藝,或者未落實銅精礦供應(yīng),、交通運輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件,,自有礦山原料比例未達到1/4以上的,均停止建設(shè),,重新研究項目的合理性和可行性,。未按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響報告書擅自開工建設(shè)的,在建的一律停建,投產(chǎn)的一律停產(chǎn),并按照有關(guān)法律法規(guī)進行處理。項目建設(shè)用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)的,,一律停止建設(shè),。經(jīng)清理整頓后,達到銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的,,列為具備合格資質(zhì)的企業(yè),。
二、強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場準(zhǔn)入管理
國務(wù)院有關(guān)部門要全面落實科學(xué)發(fā)展觀,,以走新型工業(yè)化道路為目標(biāo),,加快制定和完善銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃以及銅冶煉行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),明確銅工業(yè)的發(fā)展方向和區(qū)域布局,,引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展,。要加強對國內(nèi)外銅工業(yè)發(fā)展形勢的研究和分析,及時發(fā)布重要原料的市場供需狀況、生產(chǎn)能力及價格變化等方面的信息,引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資行為,。要依照法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對銅冶煉項目實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管理,,凡違反產(chǎn)業(yè)政策和投資體制改革后有關(guān)規(guī)定的銅冶煉項目,一律不準(zhǔn)建設(shè),。國家發(fā)布新的產(chǎn)業(yè)政策后,,按新規(guī)定執(zhí)行。
三,、調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟政策
為有效控制投資規(guī)模,,提高投資效益,將銅冶煉項目資本金比例由20%及以上提高到35%及以上,。嚴(yán)格掌握進口銅冶煉設(shè)備適用的有關(guān)免稅政策,對不符合規(guī)定,、未經(jīng)有效備案和環(huán)境保護行政主管部門批復(fù)的違規(guī)建設(shè)項目,,有關(guān)部門不得出具《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認(rèn)書》。在擬定“十一五”期間進口稅收政策時,,統(tǒng)籌研究銅原料進口環(huán)節(jié)增值稅政策問題,。
四、加強信貸管理
金融機構(gòu)要根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求,,合理配置信貸資金,,不斷優(yōu)化信貸投向,規(guī)避信貸風(fēng)險,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的銅冶煉項目,,繼續(xù)給予支持。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件,,以及未按規(guī)定程序備案的銅冶煉項目,,一律不予授信;已實施的項目授信,,要采取妥善措施予以收回,。
五、加強環(huán)境保護監(jiān)督管理
環(huán)??偩忠鶕?jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī),,對現(xiàn)有銅冶煉企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)督檢查,定期公布環(huán)保不達標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)名單,,對達不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量的,,由地方人民政府限期治理,治理不合格的予以停產(chǎn)或關(guān)閉。要加快淘汰落后生產(chǎn)能力,,根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),,立即淘汰1?5平方米及以下密閉鼓風(fēng)爐,2006年底前淘汰反射爐,、電爐和1?5-10平方米(不含10平方米)密閉鼓風(fēng)爐,,2007年底前淘汰所有密閉鼓風(fēng)爐。
六,、加大銅冶煉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
要鼓勵骨干銅冶煉企業(yè)和中小礦山企業(yè)合作,,增強原料保障能力,避免不具備條件的礦山企業(yè)建設(shè)冶煉項目,;支持達標(biāo)骨干銅冶煉企業(yè)同地質(zhì)勘查企業(yè)合作,,增加后備資源;支持達標(biāo)骨干企業(yè)繼續(xù)實施改革,、改組和改造,,組建企業(yè)集團,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,,提高產(chǎn)業(yè)集中度,,提高國際競爭力。銅冶煉企業(yè)要認(rèn)真研究國內(nèi)外市場變化規(guī)律,,利用好國內(nèi)國外兩種資源,。要支持國內(nèi)骨干銅冶煉企業(yè)聯(lián)合談判采購銅精礦。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用,。
各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,,盡快組織力量對各地銅冶煉投資建設(shè)項目進行認(rèn)真清理,并將清理結(jié)果及處理意見于2005年底前報國務(wù)院,,同時抄送發(fā)展改革委,。
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