- 【發(fā)布單位】安徽省
- 【發(fā)布文號】皖政辦〔2005〕54號
- 【發(fā)布日期】2005-11-07
- 【生效日期】2005-11-07
- 【失效日期】--
- 【文件來源】安徽省
- 【所屬類別】政策參考
安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知
安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知
(皖政辦〔2005〕54號)
各市,、縣人民政府,,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
省民政廳,、省教育廳,、省公安廳,、省司法廳、省財政廳,、省勞動保障廳,、省衛(wèi)生廳、省工商局,、農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行,、省扶貧辦、省殘聯(lián)《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》已經(jīng)省政府同意,,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,,請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
二○○五年十一月七日
關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見
省民政廳省教育廳省公安廳省司法廳省財政廳省勞動保障廳
省衛(wèi)生廳省工商局農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行省扶貧辦省殘聯(lián)
(二○○五年十月)
各級黨委和政府歷來十分關(guān)心,、重視貧困殘疾人,,制定并采取了一系列解決他們生產(chǎn)生活問題的政策措施,取得了顯著成效,。但是,,由于我省貧困殘疾人數(shù)量較多,加之受自身的殘疾障礙,、受教育程度低以及外界環(huán)境的影響,貧困殘疾人仍占全省貧困人口的1/3以上,。解決貧困殘疾人在基本生活,、就業(yè)、醫(yī)療,、康復,、就學等方面的突出問題,是踐行“三個代表”重要思想,,堅持立黨為公,、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是落實科學發(fā)展觀的必然要求,,是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,。為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕76號)精神,現(xiàn)結(jié)合實際,,就進一步加強我省扶助貧困殘疾人工作提出如下意見:
一,、加大扶貧力度,著力保障貧困殘疾人基本生活
(一)深入開展殘疾人扶貧開發(fā)工作,。繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001―2010年)》(皖殘聯(lián)〔2002〕79號),,把殘疾人扶助工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一組織,,同步實施,。建立多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機制,落實殘疾人扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施。各級殘聯(lián)和農(nóng)業(yè)銀行要認真做好康復扶貧貸款落實工作,,切實加強管理,,提高貸款質(zhì)量和效益。繼續(xù)積極穩(wěn)妥實施小額信貸,,采取 “公司加農(nóng)戶”,、“能人加農(nóng)戶”等多種扶貧方式,扶持殘疾人開展種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工和多種經(jīng)營,,增加收入。
(二)切實將貧困殘疾人納入社會救助和保障體系,。將符合城市低保和農(nóng)村特困群眾生活救助條件的貧困殘疾人,,全部納入城市低保和農(nóng)村特困群眾生活救助體系;結(jié)合分類施保(救助)工作的開展,,提高重度殘疾人,、一戶多殘等特困殘疾人家庭的保障標準;對于無勞動能力,、無法定撫養(yǎng)義務人或法定撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力,、無生活來源的殘疾人,要給予五保供養(yǎng),;企業(yè)在改制過程中一般不安排殘疾職工下崗,,距法定退休年齡5年之內(nèi)的下崗殘疾職工可按提前內(nèi)退并由企業(yè)按規(guī)定發(fā)給相關(guān)費用。
(三)改善貧困殘疾人住房條件,。各地在扶貧,、救災、移民搬遷,、安居工程建設(shè)等工作中要統(tǒng)籌考慮改善貧困殘疾人的住房狀況,,制定改造計劃,多方籌措建設(shè)資金,,提高補貼標準,,并盡可能減免相關(guān)建設(shè)費用。要將城鎮(zhèn)住房困難的殘疾人納入政府廉租房優(yōu)先安排對象,,對特別困難的殘疾人家庭,,優(yōu)先實行實物配租。
(四)為貧困殘疾人提供便利生活服務,。城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織要把幫扶殘疾人納入工作內(nèi)容,,在區(qū)域布局、功能定位,、服務設(shè)施建設(shè)等方面,,充分考慮貧困殘疾人需求,,為殘疾人提供家政、維修,、治安,、教育、文化,、體育等方面的就近就便服務,。支持城鄉(xiāng)基層自治組織建立殘疾人協(xié)會并選聘優(yōu)秀殘疾人,及時反映貧困殘疾人的呼聲和需求,,在扶助貧困殘疾人工作中發(fā)揮應有作用,。
二、采取切實措施,,積極推進貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè)
(五)將殘疾人就業(yè)工作納入當?shù)貏趧泳蜆I(yè)的總體規(guī)劃,,統(tǒng)籌推進。各地要吸收殘聯(lián)加入政府就業(yè)工作領(lǐng)導機構(gòu),,建立殘疾人就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,。依法全面推行殘疾人按比例就業(yè),把按比例安排殘疾人就業(yè)納入勞動監(jiān)察范圍,。鼓勵和支持社會各方面依法興辦福利企業(yè),、工療機構(gòu)、盲人按摩機構(gòu)等,,穩(wěn)定,、擴大殘疾人集中就業(yè)。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位,,社區(qū)新增公益性就業(yè)崗位要按一定比例優(yōu)先安排殘疾人。對殘疾人從事個體經(jīng)營的,,適當減免工商規(guī)費,。對用人單位專為殘疾人就業(yè)進行的設(shè)施改造費用,可從當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中給予補貼,。認真落實勞務輸出政策,,鼓勵扶持殘疾人外出務工和到城市創(chuàng)業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金有結(jié)余的,,可適當用于城鎮(zhèn)貧困殘疾個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費補助,。對各類用人單位招聘殘疾人不簽訂勞動合同、濫用試用期,、拖欠和克扣工資,、拒繳社會保險費等侵權(quán)行為,要依法進行查處,。
(六)強化職業(yè)培訓和就業(yè)服務,,增強貧困殘疾人就業(yè)能力,。各級勞動保障部門要引導社會各類培訓機構(gòu)根據(jù)殘疾人就業(yè)需要,開展適合殘疾人的實用技術(shù)培訓,。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要為殘疾人提供政策咨詢,、職業(yè)介紹、勞動能力評估,、失業(yè)登記等,;殘聯(lián)就業(yè)服務信息網(wǎng)要與公共職業(yè)信息網(wǎng)實現(xiàn)鏈接,資源共享,。各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要加大免費職業(yè)培訓力度,,并做好就業(yè)跟蹤服務與維權(quán)工作。
三,、健全康復服務體系,,提高貧困殘疾人醫(yī)療保障水平
(七)將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。積極創(chuàng)造條件,,幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。對未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)殘疾人員,可通過建立城鎮(zhèn)社會醫(yī)療救助制度給予適當補助,。已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū),,對特困殘疾人個人籌資部分由當?shù)卣o予適當資助;對因經(jīng)濟困難,、患大病的特困殘疾人,,經(jīng)合作醫(yī)療補助后個人仍難以承擔的,由當?shù)卣ㄟ^醫(yī)療救助給予適當補助,。尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū),,也要對符合救助條件的貧困殘疾人實行大病救助,對基本生活困難的重度殘疾人給予特別照顧,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要吸收殘聯(lián)參加,。
(八)建立貧困殘疾人康復服務體系。積極探索建立符合各地實際的康復工作機制,,豐富康復內(nèi)容,,普及康復知識,逐步擴大貧困殘疾人接受康復服務受益面,,使貧困殘疾人康復需求逐步得到滿足,。加強康復培訓基地建設(shè),組織對口扶貧和“三下鄉(xiāng)”活動,。發(fā)揮大醫(yī)院和醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢,,組派專家醫(yī)療隊,指導定點康復機構(gòu)開展工作,,幫助城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不斷提高康復技術(shù)水平,。衛(wèi)生行政部門要加強基層衛(wèi)生人員的業(yè)務培訓,,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為貧困殘疾人提供康復服務的能力。
(九)加強殘疾預防工作,。衛(wèi)生部門和醫(yī)療機構(gòu)要積極建立健全出生缺陷干預體系,,認真做好產(chǎn)前診斷和新生兒篩查工作,減少先天殘疾發(fā)生,;預防缺碘,、氟中毒等環(huán)境因素致殘,降低藥物致殘發(fā)生率和疾病致殘率,。加強安全生產(chǎn),、勞動保護和交通安全工作,減少事故致殘,。倡導早期干預和早期康復訓練,,控制殘疾程度加重。
四,、落實扶殘助學措施,,保障貧困殘疾人受教育的權(quán)利
(十)改善貧困地區(qū)特殊教育條件。把殘疾人教育納入教育發(fā)展規(guī)劃,,增加資金投入,,切實解決農(nóng)村特別是貧困地區(qū)特教學校辦學條件和新建特教學校問題。扶持農(nóng)村殘疾學生較為集中或具備寄宿條件的普通學校建立特教班,,大力開展隨班就讀,。
(十一)積極開展各種形式的扶殘助學活動。建立和完善助學制度,,多渠道籌措資金,,組織實施“扶殘助學春雨行動”?!跋Mこ獭?、“春蕾計劃”等應優(yōu)先資助貧困殘疾兒童入學。到2007年底前,,使農(nóng)村義務教育階段貧困殘疾學生都能優(yōu)先享受“兩免一補”(免費發(fā)放教科書、免除雜費,、補助寄宿生生活費)的政策,。
(十二)大力發(fā)展殘疾人中高等教育和成人教育。抓緊調(diào)研論證,,合理規(guī)劃,,制定措施,加快高中階段特殊教育事業(yè)發(fā)展,,支持具備條件的高等院校開辦高等特殊教育專業(yè),,做好高考達線殘疾考生入學工作,。鼓勵殘疾人自學成才,進一步落實好資助貧困殘疾大學生政策,。
五,、加大保障力度,維護貧困殘疾人的合法權(quán)益
(十三)制定完善落實優(yōu)惠政策,。廣泛宣傳和深入貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》,,研究、制定和完善在市場經(jīng)濟和取消農(nóng)業(yè)稅等新形勢下扶持救助殘疾人的政策措施,,不斷提高殘疾人的生活水平,。各地要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定,完善救助管理工作的運行機制和程序,,鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員,,讓應該接受救助的殘疾人得到有效救助。加強對制定和執(zhí)行殘疾人優(yōu)惠政策的督查,,切實將保障殘疾人權(quán)益,、優(yōu)待殘疾人的各項政策措施落實到位、惠及到人,。
(十四)切實解決貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問題,。嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪行為,認真查處侵害殘疾人合法權(quán)益的重大案件,。對因國家征用土地,、城市拆遷造成殘疾人利益受損、生活困難等焦點問題,,有關(guān)部門要通過法律,、行政等手段予以妥善解決。在解決殘疾人專用機動車營運問題時,,各地應從實際出發(fā),,區(qū)別對待,嚴格管理,,采取穩(wěn)妥過渡措施保障以此為生的貧困殘疾人基本生活,。
(十五)加強法律援助和殘疾人信訪工作。建立工作機制,,暢通信訪渠道,,重視解決信訪中反映的問題。要建立多層次,、全方位的殘疾人法律服務體系,,增強法律援助服務的效能。各級政府要對貧困殘疾人法律援助,、法律服務給予經(jīng)費支持,。各級司法行政部門要積極引導各級各類法律援助機構(gòu),、法律服務機構(gòu)為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務,。各級法律援助機構(gòu)要把維護貧困殘疾人的合法權(quán)益作為自己工作的重要方面,以保證法律援助及時高效,。
六,、切實加強對扶助貧困殘疾人工作的領(lǐng)導
(十六)各級政府要把扶助貧困殘疾人工作列入重要的議事日程,加強綜合協(xié)調(diào)和指導,,及時研究解決工作中的突出問題,。各有關(guān)部門要主動將扶助貧困殘疾人納入工作職責,加大工作力度,,相互配合,,齊抓共管。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用,,積極協(xié)助政府,,努力為貧困殘疾人排憂解難。
(十七)積極動員社會各界,,優(yōu)化扶助貧困殘疾人社會氛圍,。要強力宣傳扶殘濟困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神,建立幫扶機制,,樹立幫扶典型,,充分調(diào)動社會助殘積極性。廣泛開展各種形式的幫,、包,、帶、扶活動,,引導激勵現(xiàn)有社會服務設(shè)施,、社會資源為貧困殘疾人提供優(yōu)惠服務,鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施,,為殘疾人送去更多溫暖,。
(十八)探索建立扶助貧困殘疾人的長效機制。各級政府和有關(guān)部門每年要安排殘疾人工作專項調(diào)研,,并在其他社會工作調(diào)研中融入扶助貧困殘疾人的工作內(nèi)容,,主動到殘疾人中間傾聽意見和呼聲。要從實際出發(fā),,積極主動地制定并落實扶助貧困殘疾人的政策措施,切實保護和實現(xiàn)殘疾人的合法權(quán)益,,探索建立關(guān)愛扶助貧困殘疾人的長效機制,。
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