• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一字〔2005〕170號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-12
• 【生效日期】2005-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于河北省邢臺(tái)縣“11.6”石膏礦特別重大坍塌事故的通報(bào)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于河北省邢臺(tái)縣“11.6”石膏礦特別重大坍塌事故的通報(bào)

(安監(jiān)總管一字〔2005〕170號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 2005年11月6日19時(shí)40分左右，河北省邢臺(tái)縣會(huì)寧鎮(zhèn)尚汪莊康立石膏礦發(fā)生坍塌事故,，波及太行,、林旺兩個(gè)石膏礦，直接塌陷區(qū)直徑約60米,，600米×800米范圍的地面不同程度出現(xiàn)裂縫,。事故造成三個(gè)礦的井巷嚴(yán)重破壞,地面生活區(qū)部分房屋倒塌,。截至11月10日下午5點(diǎn)，事故已造成32人死亡,，32人受傷;還有4名礦工被困井下,，仍在搜尋之中。



 事故發(fā)生后,，黃菊副總理,、華建敏國(guó)務(wù)委員等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示。河北省和國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救,。目前,，國(guó)務(wù)院已成立事故調(diào)查組，展開(kāi)事故調(diào)查工作,。初步分析,，該礦區(qū)礦業(yè)秩序混亂，亂采濫挖,，政府監(jiān)管不力,，事故礦正在停產(chǎn)整頓而違規(guī)生產(chǎn)是造成事故的重要原因。



 今年以來(lái),，全國(guó)金屬非金屬礦山冒頂,、坍塌事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，1-10月份,，金屬非金屬礦山已發(fā)生一次死亡3人以上冒頂、坍塌事故17起,、死亡70人,，分別占金屬非金屬礦山3人以上事故總數(shù)的31.5%和32.3%。3月31日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)喀喇沁旗金峰螢石礦發(fā)生因采空區(qū)巖體突然垮落,，致使采空區(qū)大量積水快速涌入巷道，造成8人死亡的重大事故,；8月30日,，山西省嵐縣梁家莊鄉(xiāng)鐵礦區(qū)，發(fā)生一起因井下大面積冒頂塌方所形成的沖擊波波及相通的5個(gè)礦井,，致使9名礦工死亡,。特別是河北省邢臺(tái)市，繼去年“11.20”沙河鐵礦特別重大火災(zāi)事故后,，在不到一年的時(shí)間內(nèi),，又發(fā)生了這起特別重大坍塌事故，充分暴露出安全生產(chǎn)工作上的漏洞，非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作力度不夠,，存在安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán),、工作不實(shí)、監(jiān)管不力等問(wèn)題,，教訓(xùn)極為深刻,。為有效遏制非煤礦山重、特大事故的發(fā)生,，特提出以下要求：



 一,、積極參與全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，加大非煤礦山安全專項(xiàng)整治力度,。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）精神以及國(guó)土資源部,、安全監(jiān)管總局等9部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕198號(hào)）要求，在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,，全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，特別是對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序長(zhǎng)期混亂的地區(qū)要進(jìn)行全面排查和重點(diǎn)清理,。要把消除隱患、關(guān)閉取締作為治理整頓的重點(diǎn),，對(duì)無(wú)證非法開(kāi)采的非煤礦山企業(yè),，要及時(shí)報(bào)告地方人民政府及有關(guān)部門堅(jiān)決予以取締；對(duì)亂采濫挖,、超層越界開(kāi)采,、以探礦為名行開(kāi)采之實(shí)等違法生產(chǎn)行為，要通知國(guó)土資源部門責(zé)令立即停止開(kāi)采,，依法進(jìn)行處罰,；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓,，制定整改方案,，限期整改，并加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)防明停暗采,，確保整改措施落實(shí)到位。整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉,。



 二、認(rèn)真落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。各非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真吸取河北省邢臺(tái)縣“11.6”石膏礦坍塌事故的教訓(xùn),，全面開(kāi)展事故隱患的排查工作，對(duì)本企業(yè)存在的事故隱患做到心中有數(shù),，制定并實(shí)施整改方案,，切實(shí)消除事故隱患,。杜絕心存僥幸，忽視安全,，違法,、違章組織生產(chǎn)。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門,，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山加強(qiáng)日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)察,，對(duì)查出的重大事故隱患，要加強(qiáng)整改,，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位,。



 三、突出重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)小礦山密集礦區(qū)的監(jiān)管工作,。各級(jí)安全監(jiān)管部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非煤小礦山多、分部集中的礦區(qū),，尤其是采用井工開(kāi)采的礦區(qū)加大監(jiān)管工作力度,。要重點(diǎn)檢查礦井開(kāi)采范圍和保安礦柱是否合理，嚴(yán)厲查處越層越界開(kāi)采和偷采保安礦柱行為,，堅(jiān)決防止一礦出事故殃及多礦的情況發(fā)生,。要加強(qiáng)預(yù)防礦井透水、井下火災(zāi)和采空區(qū)大面積坍塌等事故隱患的日常檢查,，落實(shí)各項(xiàng)防范措施,，防止重特大事故發(fā)生。



 四,、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度,。各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量,，做到合格一家頒發(fā)一家,。對(duì)一個(gè)礦體多家小礦集中生產(chǎn)，存在重大事故隱患的礦井,，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓,。對(duì)未按時(shí)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，逾期整頓達(dá)不到安全生產(chǎn)條件,、拒不停產(chǎn)整頓或停而不整,、明停暗采的非煤礦山企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉,，從源頭上遏制非煤礦山安全事故多發(fā)的狀況,。



 五、依法嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)懲事故責(zé)任人員,。對(duì)已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的非煤礦山,，擅自恢復(fù)生產(chǎn)造成的事故，要依法從嚴(yán)懲處,。加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,，堅(jiān)決依法沒(méi)收非法所得；嚴(yán)肅行政責(zé)任追究,，按照黨紀(jì)政紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任,，嚴(yán)肅查處事故背后的失職、瀆職以及官商勾結(jié)權(quán)錢交易等腐敗問(wèn)題,；對(duì)非法生產(chǎn)造成重大事故和其它嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任者,，要移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。



 各省級(jí)安全監(jiān)管局接到本通知后,，要迅速轉(zhuǎn)發(fā)至本?。▍^(qū)、市）地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和所有非煤礦山企業(yè),。



 二○○五年十一月十二日