• 【發(fā)布單位】國家安全生產監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2006〕88號
• 【發(fā)布日期】2006-05-11
• 【生效日期】2006-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

“十一五”安全文化建設綱要

“十一五”安全文化建設綱要

(安監(jiān)總政法〔2006〕88號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構,，各直屬事業(yè)單位,、社團組織：



 《“十一五”安全文化建設綱要》已經國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā)。請各單位結合實際,，制訂本地區(qū),、本部門安全文化建設規(guī)劃，確定目標,，明確任務,，為“十一五”期間安全生產各項目標任務的完成提供精神動力和思想保證,。



 二○○六年五月十一日





 “十一五”安全文化建設綱要



 為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產“十一五”規(guī)劃》,，確保“十一五”期間安全生產各項目標任務的完成,，必須大力加強安全文化建設,，營造有利于安全生產的輿論氛圍，增強全社會的安全意識,，為社會主義和諧社會建設,，實現(xiàn)安全發(fā)展，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境,。



 一,、安全文化建設的重要地位



 安全文化是安全生產在意識形態(tài)領域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀,、安全判斷標準和安全能力,、安全行為方式等。安全文化建設是以提高全民安全素質為目標,，組織開展一系列宣傳教育活動,，旨在牢固樹立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念,，安全操作的工作理念,，提高各類企業(yè)及全社會的安全意識，提高群眾自我安全保護的技能,。



 安全文化建設日益受到黨和政府,、社會和企業(yè)的高度重視。各地在安全文化建設實踐中,，探索出許多好的經驗和做法,，涌現(xiàn)出一批安全文化建設的典型。形式多樣的群眾性的安全文化活動,，對強化全民的安全意識,，普及安全知識，提高從業(yè)人員的安全素質,，發(fā)揮了積極的作用,。



 由于多種因素的制約,，目前全國安全生產形勢依然嚴峻，其中重要原因之一是安全文化建設水平較低,，全民的安全意識較為淡?。灰恍┢髽I(yè)的安全文化行為不夠規(guī)范,；社會的安全輿論氛圍不夠濃厚,。總體看,，安全文化建設與形勢發(fā)展的要求不相適應,。



 “十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現(xiàn)安全生產狀況進一步好轉的時期,。要把安全文化建設納入精神文明建設的統(tǒng)一布局,，把安全發(fā)展的理念納入經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，大力推進安全文化建設,，為促進安全生產狀況明顯好轉,，建設社會主義和諧社會提供精神動力、思想保證和輿論支持,。



 二,、指導思想和主要原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全文化建設全局,，緊緊圍繞“十一五”期間安全生產的目標任務,，著力強化全民安全意識，推進安全理論創(chuàng)新,，加強安全生產宣傳教育,，普及安全知識，構建安全文化建設體系,，營造有利于安全生產的輿論氛圍,，促進我國經濟社會安全發(fā)展。



 安全文化建設要堅持以下原則：



 ――堅持 “安全第一,、預防為主,、綜合治理”的安全生產方針，服務于安全生產大局,，牢固樹立“以人為本”,、“安全發(fā)展”的理念；



 ――堅持安全文化對安全法制,、安全責任,、安全科技、安全投入諸要素的引領和推動作用，不斷推進安全生產“五要素”落實到位,；



 ――堅持“團結,、穩(wěn)定、鼓勁,，正面宣傳為主”,，大力營造有利于安全工作的輿論氛圍；



 ――堅持貼近實際,、貼近基層,、貼近企業(yè)、貼近群眾,，推進安全理論創(chuàng)新,，引導安全行為，提高全民的安全文化素質,；



 ――堅持注重建設,、注重實效,、注重特色,，立足當前，放眼長遠,，統(tǒng)籌兼顧,，整體推進。



 三,、主要目標



 緊緊圍繞《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的三個階段目標以及《安全生產“十一五”規(guī)劃綱要》提出的安全生產的目標任務,，“十一五”時期安全文化建設要努力實現(xiàn)以下目標：



 ――唱響安全發(fā)展，初步確立具有中國特色的安全理論體系和發(fā)展戰(zhàn)略,，在全社會形成安全發(fā)展的共識,。



 ――培養(yǎng)一批本質安全型企業(yè)、安全社區(qū),、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn),，樹立具有示范效應的不同類型的安全典型?！笆晃濉逼陂g,，在全國建成500個符合《安全社區(qū)建設基本要求》（AQ/T9001-2006）的安全社區(qū)，其中各省會城市建成不少于10個安全社區(qū),。



 ――逐步建立起全民安全教育網絡,，推進安全知識進企業(yè)、進社區(qū),、進校園,、進鄉(xiāng)村，全社會安全科普得到加強,，全民安全意識,、安全素質得到提高,。



 ――形成較為完善的安全生產宣傳教育體系，建立能夠準確把握方向,、正確引導輿論的宣傳載體和輿論陣地,。



 四、重點任務



 （一）推動全民安全教育體系的建立,，初步形成較為健全的全民安全教育網絡



 安全文化建設的重要途徑是教育,，要通過各種宣傳方式持續(xù)開展全民安全知識普及、教育活動,，提高民族的,、大眾的、科學的安全文化素養(yǎng),。



 爭取將安全知識的普及納入國家的義務教育序列,。從青少年抓起，在中小學開設安全知識課,，加強“校園安全文化”建設,，強化中小學生的安全意識，提高自我防范能力,。



 加強安全專業(yè)學歷教育,，著力培養(yǎng)安全專業(yè)人才和具有一定安全專業(yè)技能的管理人才。提高安全專業(yè)學科的地位,，增加開設安全學科的高等院校數(shù)量,，在各類工程技術專業(yè)中開設安全技術和安全管理課程，培養(yǎng)高層次的安全專業(yè)人才,，適應經濟社會發(fā)展的要求,。



 強化職業(yè)教育領域的安全教育。合理設置職業(yè)教育的安全課程,，培養(yǎng)安全技能復合型的專門勞動者,，加強基層安全人才工作。



 興辦專業(yè)安全培訓機構,。根據(jù)行業(yè),、專業(yè)的特點，實行上崗安全資格制度,，由專門的培訓機構,，開展安全資格教育培訓。



 企業(yè)要依法加強對從業(yè)人員的專門培訓,，特殊工種要按規(guī)定持證上崗,。經常對員工進行安全教育，保障企業(yè)的生產安全。



 （二）加強安全生產法律法規(guī)的宣傳教育,，強化全社會安全法治意識



 依法治理安全生產是安全文化的重要內容,。要大力宣傳普及安全生產法律法規(guī)，提高全民的安全法律意識,。結合事故案例,，深入剖析，以案說法,，向社會公開特別重大生產安全事故的處理結果,，教育警示人們遵章守法，依法規(guī)范全社會的安全生產行為,，加快安全生產法治化進程,。



 （三）強化企業(yè)和社區(qū)的安全文化建設，與精神文明建設,、思想道德建設,、思想政治工作相結合，建設各具特色的企業(yè)安全文化



 安全文化建設要面向全社會,，重點在企業(yè),。要大力培育企業(yè)安全文化，著重從安全理念,、管理制度,、技術手段等方面入手,，加強教育和管理,，努力創(chuàng)建本質安全型企業(yè)。



 下大力氣搞好煤礦,、非煤礦山,、建筑施工、危險化學品,、民用爆炸品和煙花爆竹等行業(yè)和領域的安全文化建設,，落實到基層，落實到員工,；加強非公有制企業(yè)安全文化建設,；依靠工會組織推進安全文化建設；發(fā)揮安全文化建設先進典型的示范效應,，帶動企業(yè)提高安全文化層次,。要結合行業(yè)特點，突出企業(yè)特色,，避免形式主義,。



 安全文化建設要與精神文明建設、思想道德建設、思想政治工作緊密結合,。企業(yè)安全文化建設要納入精神文明建設總體規(guī)劃之中,，與思想道德教育、日常的思想政治工作相輔相成,，共同發(fā)展,。



 （四）創(chuàng)新形式，豐富內容,，大力開展群眾性的安全文化活動



 繼續(xù)開展好每年的全國“安全生產月”,、“安全生產萬里行” 、“安康杯”競賽,、“青年安全示范崗”,，積極推進“安全社區(qū)”建設等活動，動員全民參與,。不斷創(chuàng)新形式,、創(chuàng)新內容，注重實效,，提高質量,，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌。



 （五）發(fā)揮媒體作用,，加強安全生產輿論引導,，營造全社會“關愛生命、關注安全”的氛圍



 加強與媒體的溝通與合作,，發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用,，強化安全生產的形勢宣傳和政策宣傳，搞好新聞宣傳和輿論監(jiān)督,；鼓勵,、支持媒體開辦安全文化專欄，推出品牌欄目,。進一步規(guī)范安全生產新聞發(fā)布,，加強安全信息溝通，正確引導社會輿論,。在搞好正面宣傳的同時,，要揭露和鞭撻各種違法違規(guī)行為。



 （六）開展安全理論研究,，推動安全理論和管理機制的創(chuàng)新



 發(fā)揮安全文化研究系統(tǒng)的作用,，進一步加強安全理論研究，加大研究成果轉化力度,，建立安全理論體系,，完善安全管理機制,。堅持自主研究和吸收借鑒相結合，注重對發(fā)達國家先進安全文化的學習借鑒,，加強學術交流,。



 五、實施全民安全素質工程



 “十一五”期間,，要大力推進安全文化建設,，增強全民的安全意識，實施全民安全素質工程,，扎實做好五方面工作：



 一是宣傳普及安全法律和安全知識,。倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命,、關注安全”的輿論氛圍,，使社會公眾自覺遵法守法，人人做到不傷害自己,，不傷害別人,，不被別人傷害。每年在全國范圍內搞一兩次集中活動,，形成強大聲勢,，提高全體社會成員的安全意識和安全法制觀念，動員全黨,、全社會更加重視和支持安全生產工作,。



 二是進行強制性安全培訓和教育。企業(yè)必須按照《安全生產法》的要求,，對企業(yè)主要負責人,、安全生產管理人員和從業(yè)人員進行安全培訓；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經培訓和考核合格,，并取得相應資格證書后,，才能上崗作業(yè)。把安全技能培訓納入農民工就業(yè)技能培訓的重要內容,。逐步在所有中小學開設公共安全知識課。



 三是加強對安全生產的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,。媒體要宣傳安全生產可信可學的好典型,、好經驗，揭露安全生產領域各種非法,、違法行為,，及時曝光重特大事故和安全隱患。各級政府要定期公布安全生產重點工作進展情況,，接受群眾和社會監(jiān)督,。關閉不具備安全生產條件企業(yè)要發(fā)布公告,。對群眾舉報的重大隱患和事故要徹底核查，舉報屬實的要給予獎勵,。



 四是發(fā)揮工會等群眾團體的作用,，保障勞動者安全健康權益。督促各類所有制企業(yè)建立健全工會組織,。發(fā)動各級工會組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作,，依法維護自身安全健康權益。



 五是建設企業(yè)安全文化,。把安全文化落實到企業(yè)兩個文明建設和經營管理各個環(huán)節(jié),。推動企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束,、持續(xù)改進的安全生產長效機制,。



 六、保障措施



 （一）加強對安全文化建設工作的領導



 在國家安全生產監(jiān)督管理總局黨組領導下,，總局宣傳工作領導小組負責制定安全文化建設的指導政策,，編制發(fā)展規(guī)劃，探索符合我國國情的政府,、社會和企業(yè)安全文化建設模式,，組織國內外安全文化交流，統(tǒng)籌全國性的大型安全文化建設公益活動等,。各省局也要成立相應的領導機構,，加強對安全文化建設工作的領導。



 （二）建立健全相關政策法規(guī)和工作制度



 建立和完善安全文化建設的相關政策和法規(guī),，建立和健全安全生產宣傳工作制度,、新聞工作管理制度、新聞發(fā)布會制度,、新聞發(fā)言人制度,、重要安全生產信息公告制度等，把安全生產宣傳工作納入規(guī)范化,、制度化軌道,。



 （三）加大安全文化建設的資金投入和支持



 安全文化建設是經濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的有機組成部分，各級政府要制定有利于安全文化建設的制度措施,，為公益性的安全文化事業(yè)提供必要的經費保證,。鼓勵社會各界支持贊助安全文化公益事業(yè)，拓寬安全文化建設資金渠道,?？蓞⒄找恍┑胤綇墓ｋU、社會保險費用中提取一定比例用于生產安全事故預防的做法,，加大安全文化建設的投入,。



 （四）加強安全文化隊伍建設



 加強安全文化隊伍建設是做好安全生產宣傳教育工作,、加強安全文化建設的組織保證。充分發(fā)揮黨組織,、工會,、共青團組織的作用，依靠現(xiàn)有力量搞好安全文化建設,。安全生產監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察人員要把安全生產宣傳教育工作當作重要任務之一，既當監(jiān)察員,，又當宣傳員,。安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察宣傳教育工作者,，是安全生產文化建設的骨干,，要不斷學習，準確掌握黨的宣傳工作的指導思想,、宣傳政策和宣傳紀律,，熟悉安全生產工作的法律法規(guī)和方針政策，把握新聞宣傳的口徑,，提高宣傳工作質量,。各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門要有專門機構或人員負責安全文化建設和新聞宣傳工作，把內部的宣傳教育機構建立起來,，相對集中一批專業(yè)人才,。定期進行業(yè)務培訓，努力創(chuàng)造成才,、出成果的寬松環(huán)境,，以成就感促進隊伍的發(fā)展壯大。緊密結合安全生產工作實踐,，不斷加強宣傳隊伍自身的思想作風建設和業(yè)務建設,。



 （五）動員全社會力量搞好安全文化建設



 鼓勵安全文化產業(yè)單位，緊貼全民關注的安全事項,、安全生產的專業(yè)領域和安全理論創(chuàng)新的前沿領域,，出精品，出名牌,。



 倡導和鼓勵專業(yè)文藝團體,、企事業(yè)文藝團體宣傳安全文化，倡導和鼓勵社區(qū)群眾性安全文藝活動,，形成多層次、全社會參與的安全文藝宣傳隊伍,。鼓勵安全文藝創(chuàng)作,，豐富繁榮安全文藝作品,。



 鼓勵高等院校、科研機構,、社會中介機構等,，加強安全文化理論的研究創(chuàng)新，推進安全文化的科學化,、系統(tǒng)化和規(guī)范化進程,。