• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)〔2004〕87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-13
• 【生效日期】2004-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于省以下國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施意見

甘肅省人民政府關(guān)于省以下國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施意見

(甘政發(fā)〔2004〕87號(hào))





各市,、自治州人民政府，隴南行署,，省政府有關(guān)部門,，甘肅礦區(qū)：



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào))和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際,，現(xiàn)就我省國(guó)土資源管理體制改革提出如下實(shí)施意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源管理體制改革的重要意義



 改革省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制，是黨中央,、國(guó)務(wù)院做出的重大決策,，對(duì)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法行政,，確保政令暢通,，強(qiáng)化省人民政府及其國(guó)土資源主管部門保護(hù)國(guó)土資源的責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，具有十分重要的意義,。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)省以下國(guó)土資源管理體制改革的必要性和重要性,，嚴(yán)格按照中央的統(tǒng)一部署和省政府的要求,，服從大局，扎實(shí)工作,，確保改革的順利實(shí)施,。



 二,、理順國(guó)土資源行政管理體制



 (一)調(diào)整和理順市州(地)政府(行署)、縣區(qū)(市)政府國(guó)土資源主管部門干部管理體制,，是國(guó)土資源行政管理體制改革的主要內(nèi)容，要嚴(yán)格按照中央組織部和省委組織部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 (二)甘肅礦區(qū)辦事處,、甘肅省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室和酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心辦事處等部門的國(guó)土資源局干部管理體制參照市州(地)國(guó)土資源主管部門管理。



 (三)市州,、縣(市)國(guó)土資源主管部門,，為同級(jí)人民政府的工作部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土資源管理工作,，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級(jí)人民政府管理,。隴南地區(qū)國(guó)土資源主管部門的機(jī)構(gòu)編制仍由行署管理。



 (四)市轄區(qū)國(guó)土資源主管部門實(shí)行派出制,，為市國(guó)土資源主管部門的分局,，市轄區(qū)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所，為市國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu),。分局和國(guó)土資源所機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理,，經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，業(yè)務(wù)歸區(qū)國(guó)土資源分局管理,。



 (五)各縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所或按區(qū)域設(shè)置的國(guó)土資源中心所,，為縣(市)國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)編制上收到縣(市)人民政府管理,，經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,，業(yè)務(wù)歸縣(市)國(guó)土資源主管部門管理。



 (六)市轄區(qū)和各縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所在編人員,，原是公務(wù)員的予以保留,。同時(shí)，要在原核定編制數(shù)不變的情況下,，根據(jù)本地實(shí)際,，對(duì)原國(guó)土資源所及人員進(jìn)行整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)國(guó)土資源所的不再新設(shè),。市州,、縣(市)政府要保證基層國(guó)土資源所機(jī)構(gòu)、編制,、經(jīng)費(fèi)到位,，切實(shí)發(fā)揮基層國(guó)土資源所在土地管理執(zhí)法中的作用。



 (七)依法批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)置國(guó)土資源分局或國(guó)土資源所,，為市人民政府國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu),，機(jī)構(gòu)編制上收市人民政府管理,，經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。



 (八)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源主管部門機(jī)構(gòu)編制的管理,，合理配備編制,，按照“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),。政府機(jī)構(gòu)改革以來,，個(gè)別地方原土地、礦產(chǎn)資源管理部門仍然分設(shè)的,，要合并到位,。



 (九)國(guó)土資源工作所需經(jīng)費(fèi)全額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在原預(yù)算基礎(chǔ)上根據(jù)財(cái)力狀況和工作需要適當(dāng)增加,，確保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。原土地出讓金、耕地開墾費(fèi),、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),、征地管理費(fèi)等資金的計(jì)提及使用管理辦法不變，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,。



 三,、完善土地利用總體規(guī)劃的編制和審批管理體制



 (一)各級(jí)人民政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理,，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí),，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。



 (二)省國(guó)土資源主管部門要依法做好上報(bào)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的審核報(bào)批工作,。除依法應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的以外,，市州(地)、縣區(qū)(市)土地利用總體規(guī)劃的編制,、修改和調(diào)整,，一律由省政府審批。



 (三)經(jīng)依法授權(quán)的市州政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時(shí),，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模,、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容,，報(bào)省政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，報(bào)省國(guó)土資源主管部門備案,。



 (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的,，必須逐級(jí)申報(bào)并經(jīng)省政府批準(zhǔn),。任何單位和個(gè)人不得隨意修改或調(diào)整依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃,。



 四、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能



 (一)加大對(duì)市州(地)政府(行署),、縣區(qū)(市)政府及其國(guó)土資源主管部門執(zhí)行和遵守國(guó)土資源管理法律,、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃,、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田,、擅自改變土地用途、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源等重大違法行為,，以及市州(地)政府(行署),、縣區(qū)(市)政府及其國(guó)土資源主管部門違反國(guó)土資源管理法律,、法規(guī)的行為,，省國(guó)土資源主管部門要直接查處，對(duì)大案要案要公開曝光,。



 (二)省國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門履行職責(zé)的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格考核。對(duì)堅(jiān)持原則,、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護(hù),；對(duì)不執(zhí)行和不遵守國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的行為要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。市州(地),、縣區(qū)(市)國(guó)土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行國(guó)土資源管理職責(zé)，按照國(guó)家國(guó)土資源管理的方針政策和法律,、法規(guī),，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通,。



 (三)加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),。省、市州(地),、縣區(qū)(市)分別設(shè)立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì),、支隊(duì)和大隊(duì)，隸屬同級(jí)國(guó)土資源主管部門,，接受上級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局與省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)合署辦公，并根據(jù)職能和實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng),；市州(地),、縣區(qū)(市)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)的編制根據(jù)各地實(shí)際,，合理配備,。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于全額撥款事業(yè)單位,，執(zhí)法監(jiān)察人員依照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,，保證工作正常開展,。



 (四)強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能。各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍要切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等制度，特別要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查,，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止和糾正并向上級(jí)主管部門報(bào)告,，力爭(zhēng)將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在始發(fā)狀態(tài),。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織實(shí)施工作



 國(guó)土資源管理體制改革工作政策性強(qiáng),，涉及面廣,，任務(wù)量大，同時(shí)還面臨一些新的問題,。各級(jí)人民政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,。各市州(地)政府(行署)要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào)),、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號(hào))精神，明確深化國(guó)土資源管理體制改革的指導(dǎo)思想,、基本原則,、主要內(nèi)容、工作步驟,，按照本《實(shí)施意見》,，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并報(bào)省政府備案,。省國(guó)土資源廳,、省人事廳、省編辦,、省財(cái)政廳等部門要通力合作,，密切配合，加強(qiáng)對(duì)各地國(guó)土資源管理體制改革工作的指導(dǎo),，認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題,。要妥善處理好各方面的關(guān)系，做到思想不散,、秩序不亂,、工作不斷,、國(guó)有資產(chǎn)不流失確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序運(yùn)行。



 市州(地)國(guó)土資源管理體制改革工作,，要按照省上的統(tǒng)一部署和要求,，抓緊進(jìn)行，改革工作結(jié)束后,，要將有關(guān)情況向省政府報(bào)告,。



二○○四年十二月十三日