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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?br>
(皖政辦〔2005〕64號)

各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國土資源廳等11部門制定的《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

安徽省人民政府辦公廳
二○○五年十二月三日

安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?
省國土資源廳省發(fā)展改革委省公安廳省監(jiān)察廳省財政廳省商務(wù)廳省工商局
省環(huán)保局省安全監(jiān)管局安徽煤礦安全監(jiān)察局省電力公司
（二○○五年十一月二十一日）

根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號）,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，通過全面整頓和規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，逐步建立科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高,、環(huán)境污染少,、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機(jī)制,，為我省實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“861”行動計劃,，實(shí)現(xiàn)奮力崛起和可持續(xù)發(fā)展提供資源保障,。

目標(biāo)任務(wù)：全面開展以煤炭開發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù),，使無證勘查和開采、亂采濫挖,、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制,；越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理,，違法案件得到及時查處,；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高,；礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步加強(qiáng),，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立,。

二,、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為,。對無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查和開采礦產(chǎn)資源的,，國土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處，公安部門不得批準(zhǔn)其購買,、使用民用爆破器材,，供電部門不得供電,，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的,，國土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為，并依法實(shí)施處罰,，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照,。對證照不全的開采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為,，并依法予以查處,。對無證勘查、開采的,，當(dāng)?shù)卣獔詻Q予以取締,，有關(guān)部門要及時拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備,，充填井筒,；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的,，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任,。

（二）全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各級政府要組織國土資源等有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查,。對越界開采的,，責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并依法實(shí)施處罰,，直至吊銷其采礦許可證和其他證照,。要認(rèn)真核查礦業(yè)權(quán)人與實(shí)際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致,；采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,、開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書,、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并,、分立,、合資、合作等情形,；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化,；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等,。對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的,，要責(zé)令其限期改正,，直至依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照,，對受讓方按無證勘查,、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工,、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的,，要依法實(shí)施處罰，直至吊銷勘查許可證,。對吊銷許可證的,，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告,。對未按批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進(jìn)行開采,、開采回采率達(dá)不到設(shè)計要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的,，要責(zé)令限期整改,，對整改后仍達(dá)不到要求的，要堅決予以關(guān)閉,。

（三）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境,、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度,，對未進(jìn)行環(huán)境影響評價、嚴(yán)重污染環(huán)境,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),，環(huán)保、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé),，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,，有關(guān)部門要及時收回所有證照；逾期達(dá)不到要求的,，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照,，并予以關(guān)閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為,。按照誰審批發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則,，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項目核準(zhǔn),、生產(chǎn)許可,、安全許可、環(huán)評審查,、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進(jìn)行全面檢查,。對違法違規(guī)審批和失職瀆職行為,，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)處理,。對國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦的，要堅決進(jìn)行清理和糾正,，對拒不撤出投資的,，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職,，再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

（五）全面開展煤炭資源回采率專項檢查。各地要采取切實(shí)有效措施,，深入進(jìn)行煤炭資源回采率專項檢查,，嚴(yán)肅查處浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件并予以曝光,。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。凡設(shè)計回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，一律不予核準(zhǔn),，不予頒發(fā)采礦許可證,。對達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)煤礦，要責(zé)令其限期改正,，逾期仍達(dá)不到的,，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,。

（六）對開采普通建筑材料的砂,、石、粘土礦進(jìn)行專項整治,。各級國土資源主管部門要會同有關(guān)部門,，對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締,；對自然保護(hù)區(qū),、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路,、重要公路沿線附近的采礦活動進(jìn)行整治,，對禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照,。對《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的窯廠,，要堅決予以關(guān)閉淘汰。2006年12月31日前，各級國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂,、石,、粘土礦采礦許可證。

（七）嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動,。各地要對 “五整頓,、四關(guān)閉”礦井進(jìn)行全面排查。凡屬整頓對象的,，必須立即停產(chǎn)整頓,，對應(yīng)關(guān)閉的礦井,，必須堅決予以關(guān)閉,，并達(dá)到關(guān)井標(biāo)準(zhǔn)。停產(chǎn)整頓的礦井經(jīng)驗收合格后,，方可恢復(fù)生產(chǎn),。有關(guān)部門要加強(qiáng)對煤礦企業(yè)有關(guān)許可證照的審核、頒發(fā)和管理工作,。2006年12月31日前,，暫停審批資源儲量規(guī)模為小型以下（即北型煤為200萬噸，南型煤為100萬噸）新的小煤礦,，同時停止受理除其礦區(qū)范圍下部或與其開采礦體直接相連的殘留資源之外的擴(kuò)界申請,。

（八）全面整治獨(dú)立選（洗）礦廠。各有關(guān)部門要本著“誰許可,、誰管理,、誰負(fù)責(zé)”的原則，對選（洗）礦廠進(jìn)行綜合清理整頓,。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締,；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦庫未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計,、未經(jīng)安全評價取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境,、破壞耕地、河道,、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠,，要責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的,，堅決予以取締,。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理,。各地要對礦業(yè)權(quán)設(shè)置,、審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán),，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為,。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請,、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓,、變更,、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件,，規(guī)范審批程序,。

（二）切實(shí)解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。各地要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃,，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,，引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵探礦、采礦區(qū)聚集,，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局,。要制定小礦關(guān)閉、整合方案,，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦,，采取收購、合并,、兼并,、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，走集約,、規(guī)模,、聯(lián)合開采的道路，切實(shí)減少小礦數(shù)量,。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償,、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合,。到2006年底，凡達(dá)不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦,，一律予以關(guān)閉,；凡達(dá)不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標(biāo)的市、縣,，不得恢復(fù)普通建筑材料的砂,、石、粘土礦頒發(fā)采礦許可證工作,。

（三）完善礦業(yè)權(quán)市場,。各地要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè),，完善招標(biāo),、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場,，完善市場監(jiān)管辦法,。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標(biāo),、拍賣和掛牌工作,。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種,，不得設(shè)立探礦權(quán),。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價款,。凡過去未繳納采礦權(quán)價款的,，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時,，一律評估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價款,。

（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。對礦山地質(zhì)環(huán)境要研究制定保護(hù)條例,，編制省,、市兩級保護(hù)與治理規(guī)劃。建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理措施與礦山建設(shè)同時設(shè)計、同時實(shí)施,。要按照“誰破壞誰治理,、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度,，積極籌措資金,，加大對廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度,。

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查,、開采準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查,、開采資質(zhì)管理,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后,，凡勘查工作達(dá)不到開采要求,，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復(fù)文件的,，有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照,。礦山開采設(shè)計必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補(bǔ)編,，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù),、變更登記。

（六）加強(qiáng)勘查,、設(shè)計單位和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。有關(guān)部門要加強(qiáng)對勘查、開采設(shè)計單位和有關(guān)中介,、咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假,、損害國家利益行為的,，要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的,，有關(guān)資質(zhì)審批管理機(jī)關(guān)要依法吊銷其資質(zhì)證書,，取消其執(zhí)業(yè)資格或評審資格。

四,、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進(jìn)行,。

2005年10月下旬―12月中旬，為學(xué)習(xí)宣傳和動員部署階段,。各地,、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）等,，提高認(rèn)識,，統(tǒng)一思想。要采取多種形式,，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義,、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和政策措施等,。各地要制定具體實(shí)施方案,，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，抽調(diào)精干人員,，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作奠定基礎(chǔ),。

2005年12月下旬―2006年底,，為整頓階段,。各地要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓的內(nèi)容和要求開展自查自糾,，嚴(yán)厲查處和糾正各種違法違紀(jì)行為,。2005年底前，完成省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規(guī)定的“三查”任務(wù),。

2007年1月―10月,，為規(guī)范階段。各地,、各有關(guān)部門要按照本方案要求,，對礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行規(guī)范,，要著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題,，加強(qiáng)資源整合，調(diào)整礦山布局,，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu),，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為,，完善礦業(yè)權(quán)的市場配置和準(zhǔn)入制度,；制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制,。

2007年11月至年底,，為檢查驗收階段。整頓和規(guī)范任務(wù)完成后,，各市人民政府要分階段認(rèn)真組織檢查驗收，并分別于2006年11月底前和2007年11月底前向省政府報告整頓和規(guī)范工作情況,。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組對各市進(jìn)行檢查驗收,，驗收不合格的，省國土資源廳暫停辦理其轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采審批手續(xù),。

五,、職責(zé)分工

省政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各市,、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體,，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,。

各有關(guān)部門按照職責(zé)要求,，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源主管部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門制定工作方案和措施,，清理礦業(yè)權(quán)審批情況,，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證,；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開發(fā)項目核準(zhǔn)工作,；公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中涉及的治安及刑事案件,；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān),、國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；財政部門負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費(fèi),；商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口,；工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為,，依法頒發(fā),、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照,；環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評審查工作,，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按其職能,，負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā),、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證,；供電部門負(fù)責(zé)對無證和關(guān)閉礦山采取停電措施。

上級政府要加強(qiáng)對下級政府的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正,。要加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用,，省,、市、縣三級設(shè)立舉報電話,，并向社會公布,。

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