• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2004〕2號
• 【發(fā)布日期】2004-01-19
• 【生效日期】2004-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于進一步做好相對集中行政處罰權工作的通知

哈爾濱市人民政府關于進一步做好相對集中行政處罰權工作的通知

(哈政發(fā)〔2004〕2號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：?



 依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）的有關規(guī)定，經(jīng)國務院批準,，我市自2000年起在市區(qū)范圍內(nèi)開展了城市管理相對集中行政處罰權試點工作,，取得了明顯成效。為進一步做好全市相對集中行政處罰權工作,，按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和《黑龍江省人民政府關于推進相對集中行政處罰權工作的決定》（黑政發(fā)〔2003〕22號）的要求,，結合我市實際，通知如下：



? 一,、切實提高對相對集中行政處罰權工作重要性的認識

? 相對集中行政處罰權制度,，是為解決現(xiàn)行行政執(zhí)法體制中存在的多頭執(zhí)法、職責交叉,、重復處罰,、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構膨脹等問題,，以基本法的形式確定并調(diào)整法定行政執(zhí)法主體的一項重要法律制度。這一制度的推行,，對于深化行政管理體制改革,，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應的行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效率和水平,，降低行政執(zhí)法成本,，保護公民、法人和其他組織的合法權益,，保障和促進經(jīng)濟和社會事業(yè)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，具有重要意義,。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確，"改革行政執(zhí)法體制,，相對集中行政處罰權,，推進綜合執(zhí)法試點"。各地區(qū),、各部門特別是各級領導干部要以"三個代表"重要思想為指導,，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，從落實依法治國基本方略,，全面推進依法行政的高度,，充分認識開展相對集中行政處罰權工作的重要意義，認真學習黨中央,、國務院和省政府有關文件規(guī)定,，研究解決相對集中行政處罰權工作中存在的問題，按照行政處罰法和國務院,、省政府的授權,，認真做好這項涉及人民群眾切身利益的工作。



? 二,、繼續(xù)做好市區(qū)相對集中行政處罰權工作

? 自2000年開展相對集中行政處罰權試點工作以來,，我市出臺了《哈爾濱市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，明確了相對集中行政處罰權的執(zhí)法主體,、職責范圍,、部門關系、執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督等,，市區(qū)城市管理相對集中行政處罰權工作逐步步入規(guī)范化,、法制化軌道。市,、區(qū)兩級政府先后成立了城市管理行政執(zhí)法局,。各區(qū),、各有關部門要認真總結經(jīng)驗,，深入研究解決相對集中行政處罰權工作中的新情況,、新問題，不斷完善相關配套工作制度,。要積極探索,、認真研究城市管理領域以外的其他領域開展相對集中行政處罰權的必要性和可行性，已經(jīng)具備條件的,，可以按照國務院和省政府的有關規(guī)定,，報市政府審定，待省政府批準后試行,。執(zhí)法任務繁重,、內(nèi)部執(zhí)法機構重疊、職能交叉的部門應當重新整合執(zhí)法力量,，調(diào)整執(zhí)法方式,，嘗試在一個行政機關內(nèi)部開展相對集中行政處罰權工作試點。各級城市管理行政執(zhí)法部門要按照省政府有關文件精神,，進一步完善與有關部門的協(xié)調(diào)配合機制,，形成各部門密切配合、相互支持,、協(xié)調(diào)運轉的工作局面,。要積極推進電子政務，及時傳遞有關執(zhí)法信息,，實現(xiàn)信息互通共享,。要加強執(zhí)法隊伍建設，深入開展政治思想教育,、職業(yè)道德教育和遵紀守法教育,，強化執(zhí)法業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員政治,、業(yè)務素質,。要改進執(zhí)法工作作風，嚴格執(zhí)法,，秉公執(zhí)法,，文明執(zhí)法。



? 三,、積極穩(wěn)妥地推進縣（市）相對集中行政處罰權工作

? 我市相對集中行政處罰權試點目標已經(jīng)實現(xiàn),，在全市范圍進一步推進相對集中行政處罰權工作的時機基本成熟。各縣（市）要從本地區(qū)實際出發(fā),，借鑒市區(qū)開展相對集中行政處罰權工作經(jīng)驗,，嚴格按照國家和省,、市有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進相對集中行政處罰權工作,。



? 明確行使相對集中行政處罰權范圍,。縣（市）相對集中行政處罰權的重點是存在職責交叉,、重復處罰和因執(zhí)法力量分散或不足而影響執(zhí)法效率的領域,，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權,，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施,；城市規(guī)劃管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權,；城市綠化管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權,；市政管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權,；環(huán)境保護管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權,；工商行政管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權,；公安交通管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權,。有條件的縣（市）可適當擴大相對集中行政處罰權的范圍,。



? 履行開展相對集中行政處罰權工作審批程序。各縣（市）政府在開展相對集中行政處罰權工作前,，應充分研究和協(xié)調(diào)論證開展相對集中行政處罰權工作的必要性和可行性,，提出科學調(diào)整行政處罰權的工作方案，經(jīng)本級政府常務會議討論決定,，并形成會議紀要和申請文件,，逐 級上報市政府審定、省政府審批,。未經(jīng)批準擅自行使其他行政機關行政處罰權的,，所作出的行政處罰決定一律無效,。行政處罰權相對集中后，有關部門不得再行使已經(jīng)被調(diào)整出的行政處罰權,；仍然行使的,，作出的行政處罰決定一律無效。對越權執(zhí)法,、擅自行使未依法集中的行政處罰權或者仍然行使已經(jīng)被調(diào)整出的行政處罰權的部門,，本級政府要及時糾正,，并依法追究有關負責人的行政責任,。



? 規(guī)范行使相對集中行政處罰權行政機關設置。集中行使行政處罰權的行政機關（以下簡稱集中行使行政處罰權部門）應作為本級政府直接領導的獨立行政執(zhí)法部門,，依法履行規(guī)定職權,，并承擔相應的法律責任。集中行使行政處罰權部門所需經(jīng)費由本級財政予以保障,，不得以 收費,、罰沒收入作為經(jīng)費來源。人員原則上應從集中的行政處罰職能部門現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決,，必要時也可按照國家公務員標準及其職業(yè)特點和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的有關規(guī)定,，采取考試、考核等辦法,，從有關部門和大專以上畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用,。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)統(tǒng)一培訓、考試合格后,，持省政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法,。



? 四、進一步加強對相對集中行政處罰權工作的領導

? 相對集中行政處罰權工作是深化行政管理體制改革的重要舉措,。各地區(qū),、各部門要增強政治意識、大局意識和責任意識,，認真組織好相對集中行政處罰權工作,。市政府成立相對集中行政處罰權工作領導小組，領導小組辦公室設在市政府法制辦,，具體負責全市相對集中行政處罰權工作的指導,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實施,。已經(jīng)開展和準備開展相對集中行政處罰權工作的區(qū),、縣（市）政府要切實負起責任，采取相應措施,，加強組織領導,，認真研究解決工作中存在的問題,。各級政府法制工作部門要充分發(fā)揮在法制工作方面的參謀、助手和顧問作用,，協(xié)助本級政府依法做好相對集中行政處罰權工作,。各級機構編制、人事部門要認真解決集中行使行政處罰權部門的機構設置,、人員編制等問題,，嚴把行政執(zhí)法人員入口關。各級財政部門要做好集中行使行政處罰權部門所需經(jīng)費保障工作,。各地區(qū)開展相對集中行政處罰權工作的重要情況和問題,，要及時向市政府相對集中行政處罰權工作領導小組報告。



 二00四年一月十九日