• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2005]23號
• 【發(fā)布日期】2005-12-16
• 【生效日期】2005-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于編制2006年財政預(yù)算的通知

北京市人民政府關(guān)于編制2006年財政預(yù)算的通知

(京政發(fā)[2005]23號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：



 按照《國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國發(fā)〔2005〕37號)要求，現(xiàn)就本市編制2006年財政預(yù)算工作通知如下：



 一,、2006年財政經(jīng)濟(jì)形勢和編制2006年財政預(yù)算的指導(dǎo)思想



 （一）2006年財政經(jīng)濟(jì)形勢分析,。2006年是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，實(shí)施“新北京,、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要一年,，是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，首都經(jīng)濟(jì)面臨著良好的發(fā)展環(huán)境,。首都的獨(dú)特地位和強(qiáng)大的科技智力優(yōu)勢,，為首都新一輪的快速發(fā)展，創(chuàng)造了更為有利的條件,。北京2008年奧運(yùn)會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大推動作用,，是本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分突出的有利因素。由于減收增支因素較多,，預(yù)計2006年財政收支矛盾仍將相當(dāng)突出,。從財政收入方面看，政策性減收因素較多,，主要是：調(diào)整個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),，開展國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等稅收扶持政策都將使財政收入增長面臨較大壓力,；隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政行為的規(guī)范，非稅收入的不確定性更加明顯,，也將對財政收入穩(wěn)定增長產(chǎn)生影響,。此外，隨著稅收征管體制的完善,，通過加強(qiáng)征管實(shí)現(xiàn)財政增收的空間將越來越小,。從財政支出方面看，完善社會保障制度和支持再就業(yè),，落實(shí)奧運(yùn)倒排期折子工程,，支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，支持教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，消除各類安全隱患,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)，都需要財政預(yù)算增加安排支出,。



 （二）編制2006年財政預(yù)算的指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照市委九屆九次,、十次全會要求，緊緊圍繞“新北京,、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想,，發(fā)揮公共財政職能，著力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加大公共事業(yè)投入,，突出確保奧運(yùn)場館建設(shè)工作；不斷深化公共財政改革,，健全和完善公共財政體制,；強(qiáng)化預(yù)算管理和財政監(jiān)督，進(jìn)一步提高資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性,，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 二,、2006年財政收入安排及政策要點(diǎn)



 （一）積極穩(wěn)妥地安排財政收入,，財政收入的增幅略高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅。



 （二）做好提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作,，做好實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的準(zhǔn)備工作,。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征管法》，規(guī)范財經(jīng)秩序,，加強(qiáng)稅收征管,，健全稅源監(jiān)控體系，清理各種漏征漏管戶,，做到應(yīng)收盡收,。嚴(yán)格稅收政策的后續(xù)管理，加大稅務(wù)稽查力度,，積極清理欠稅,。



 （四）進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理,，推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革，加大預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理的力度,，挖掘非稅收入增收潛力,。



 三、2006年財政支出安排及政策要點(diǎn)



 （一）堅持增量分配和存量調(diào)整相結(jié)合原則,，財力投向突出公共性,，突出確保奧運(yùn)場館建設(shè)等工作順利實(shí)施，突出推進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題,，增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入,，向“三農(nóng)”傾斜，向低收入群體,、困難群眾傾斜，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排優(yōu)先,、政策資金落實(shí)到位,，鞏固重點(diǎn)支出的保障機(jī)制。



 （二）進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作,。增加社會保障投入,，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面,，落實(shí)各項就業(yè)政策,，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助體系和特困人員醫(yī)療救助制度，逐步健全社會保險,、社會救助,、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，建立包括養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險、社會救助在內(nèi)的多層次,、廣覆蓋,、城鄉(xiāng)一體的社會保障網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活,。



 （三）積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),。健全財政支農(nóng)長效機(jī)制，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,，建立健全城鄉(xiāng)一體的教育,、衛(wèi)生、就業(yè),、社會保障等農(nóng)村公共服務(wù)體系,，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,，深化農(nóng)村各項改革，發(fā)展農(nóng)村有效益的產(chǎn)業(yè),，發(fā)展和壯大郊區(qū)經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,。



 （四）保證文化、教育,、衛(wèi)生等項支出依法增長,，大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。支持深化文化體制改革,，注重現(xiàn)有文化設(shè)施的有效整合與充分利用,，著力發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)；優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),，建立健全義務(wù)教育保障機(jī)制,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；積極推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展,，增加公共衛(wèi)生投入,，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,，健全食品安全體系,，支持建立藥品質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，為人民群眾提供一個安全的生產(chǎn)生活環(huán)境,。



 （五）增加科技發(fā)展投入,，實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略。進(jìn)一步支持深化科技體制改革,，加快科技創(chuàng)新公共平臺和服務(wù)體系建設(shè),，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；加強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè),，優(yōu)化自主創(chuàng)新體制和政策環(huán)境,，轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,。



 （六）合理安排專項資金,，集中財力辦大事，確保城市環(huán)境綜合整治,、大氣污染治理,、交通疏堵等重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。



 （七）合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制一般性財政支出,。在保證重點(diǎn)支出的同時,，大力壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi),、差旅費(fèi),、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出，堅決控制興建樓堂館所,，嚴(yán)禁搞各種形式的“形象工程”和“政績工程”,，提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi),、奢侈揮霍。



 四,、進(jìn)一步做好財政預(yù)算的編報工作



 編制2006年財政預(yù)算,，要重點(diǎn)做好以下工作：一是貫徹中央“兩個務(wù)必”精神和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，充分估計當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對本市財政收支的影響,，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算,。二是繼續(xù)推進(jìn)部門財政預(yù)算改革，編細(xì),、編實(shí)項目支出預(yù)算，加強(qiáng)對部門預(yù)算結(jié)余資金的管理,，強(qiáng)化部門在預(yù)算編制,、執(zhí)行中的責(zé)任，增強(qiáng)部門預(yù)算的規(guī)范性和科學(xué)性,。三是繼續(xù)深化“收支兩條線”改革,。通過編制綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排部門各項收入,；實(shí)施非稅收入收繳管理改革,，實(shí)行直接繳庫或集中征繳；推進(jìn)財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)信息互通共享,。四是深化國庫集中支付制度改革。完善國庫單一賬戶體系,，深化改革預(yù)算單位級次,，在市本級全面推進(jìn)集中支付改革，對市補(bǔ)助區(qū)縣的專項資金也要實(shí)行直接支付,。五是規(guī)范政府采購行為,，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，積極實(shí)施市對區(qū)縣專項撥款的政府采購試點(diǎn),，注重發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用,。六是加強(qiáng)財政支出績效評價,，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，逐步健全重大項目的績效考評制度,，提高財政資金使用效益,。



 區(qū)縣財政預(yù)算編制工作要在2005年的基礎(chǔ)上，針對部門預(yù)算改革出現(xiàn)的問題,，改進(jìn)和完善管理辦法,，提高預(yù)算管理工作水平。



 五,、努力工作,，增收節(jié)支，圓滿完成2005年預(yù)算任務(wù)



 2005年前10個月預(yù)算執(zhí)行情況正常,。時至年末,，還要充分估計可能遇到的各種困難和問題，明確任務(wù),，狠抓落實(shí),，努力增收節(jié)支。



 大力強(qiáng)化稅收征管,，整頓和規(guī)范稅收秩序,，堵塞稅收漏洞，深入挖掘非稅收入潛力,，努力做到依法征收,、應(yīng)收盡收。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障所需資金,，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及時足額發(fā)放。認(rèn)真做好預(yù)算平衡工作,，市級財政超收收入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè),、教育、科技,、社會保障等重點(diǎn)項目和其他必要的支出,，區(qū)縣財政超收收入也要用于重點(diǎn)支出和解決歷史遺留問題，并要做到收支平衡,，嚴(yán)禁出現(xiàn)財政赤字,。嚴(yán)格控制財政支出，反對鋪張浪費(fèi),，杜絕年終突擊花錢,，對各項已安排支出，特別是重點(diǎn)支出，既要及時保障也要強(qiáng)化監(jiān)管,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,。



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