天津市人民政府關(guān)于改革我市出口退稅機(jī)制的通知

天津市人民政府關(guān)于改革我市出口退稅機(jī)制的通知

(津政發(fā)〔2004〕073號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委,、局,，各直屬單位：



 根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》 （國發(fā)〔2003〕24號）,，從2004年1月1日起對出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革,。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院文件精神，結(jié)合我市實際情況,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、改革出口退稅機(jī)制的必要性



 對出口產(chǎn)品實行退稅是國際通行做法,，符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國從1985年開始實行出口退稅政策,，1994年財政體制改革后繼續(xù)對出口產(chǎn)品實行退稅,。出口退稅政策的實施，對增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品的國際競爭力,，擴(kuò)大出口,，增加就業(yè)，保證國際收支平衡,，增加國家外匯儲備,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。



 2004年以前的出口退稅機(jī)制存在一些亟待解決的矛盾和問題,，主要是不利于深化外貿(mào)體制改革,，出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不盡合理,，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來源等,。這些問題的存在使出口退稅資金無法及時得到保證，導(dǎo)致欠退稅問題十分嚴(yán)重,，而且呈現(xiàn)逐年增長的勢頭,，如不及時采取有效措施予以解決，勢必影響企業(yè)正常經(jīng)營和外貿(mào)發(fā)展,，給財政金融運(yùn)行帶來隱患,，損害政府的形象和信譽(yù)。從改革機(jī)制入手抓緊解決出口欠退稅問題已迫在眉睫,。



 二,、改革出口退稅機(jī)制的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容



 （一）改革的指導(dǎo)思想



 按照“新賬不欠，老賬要還,，完善機(jī)制,，共同負(fù)擔(dān)，推動改革,，促進(jìn)發(fā)展”的原則,，建立中央、市和區(qū)縣共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制,，確保改革后不再發(fā)生新欠,；對于中央核定的出口退稅基數(shù)部分由中央財政全額負(fù)擔(dān),，對于出口退稅增量部分，按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定由中央,、市和區(qū)縣財政分別負(fù)擔(dān),，同時對歷史上的欠退稅款全部由中央財政負(fù)擔(dān),；推動外貿(mào)體制深化改革,，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益,，促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。



 （二）改革的具體內(nèi)容



 1．適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度,、穩(wěn)妥,、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對國家鼓勵出口產(chǎn)品不降或少降,，對一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低,，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。調(diào)整退稅率的詳細(xì)產(chǎn)品目錄,，按國家發(fā)布的目錄執(zhí)行,。



 2．建立中央、市和區(qū)縣共同負(fù)擔(dān)的新機(jī)制,。以中央核定我市的出口退稅基數(shù)為基礎(chǔ),，按照2003年市級和各區(qū)縣出口應(yīng)退稅占全市的比重，核定市級和各區(qū)縣出口退稅基數(shù),。從2004年起,，出口退稅基數(shù)內(nèi)部分由中央財政全額負(fù)擔(dān)，超基數(shù)部分由中央,、市和區(qū)縣財政按照現(xiàn)行財政體制確定的增值稅分享比例分別負(fù)擔(dān),。



 3．累計欠退稅由中央財政負(fù)擔(dān)。對截至2003年底,，累計欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入,，全部由中央財政負(fù)擔(dān)。其中,，對于欠企業(yè)的出口退稅款,，中央財政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決；對于截至2003年底尚未辦理調(diào)庫的“免,、抵”增值稅,，一律不再辦理調(diào)庫，由此影響地方財政的收入,，中央財政將適時歸還地方,。屆時對于2002年底以前發(fā)生的尚未辦理調(diào)庫的免抵稅額,，由市財政按照2002年財政體制規(guī)定返還各區(qū)縣；對于2003年發(fā)生的尚未辦理調(diào)庫的免抵稅額,，由市財政按照2003年財政體制規(guī)定返還各區(qū)縣,。



 4．建立各部門分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。國稅部門負(fù)責(zé)出口退稅審批,，按照現(xiàn)行財政體制確定的增值稅分享比例,，辦理從中央、市和區(qū)縣國庫退付庫款的手續(xù),。人行國庫部門負(fù)責(zé)根據(jù)國稅部門的出口退稅通知,，及時辦理庫款退付。財政部門負(fù)責(zé)合理調(diào)度財政資金,，保證出口退稅資金需要,，同時加強(qiáng)對出口退稅的監(jiān)督，確保地方財政平穩(wěn)運(yùn)行,。



 5．推進(jìn)外貿(mào)體制改革,，提高出口效益。以改革出口退稅機(jī)制為契機(jī),，通過完善法律保障機(jī)制等,，深化外貿(mào)體制改革。加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營出口,，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展,。引導(dǎo)企業(yè)挖掘潛力，降低出口成本,，進(jìn)一步提升出口商品的國際競爭力,。同時，結(jié)合調(diào)整出口退稅率,，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，提高出口整體效益。



 三,、做好出口退稅機(jī)制改革工作的幾點(diǎn)要求



 （一）統(tǒng)一思想,，高度重視。各地區(qū),、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,，深刻認(rèn)識出口退稅機(jī)制改革的必要性，正確處理局部利益與全局利益,、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來，積極主動地支持這項改革,。



 （二）通力協(xié)作,，密切配合,。財政、外貿(mào)和稅務(wù)等部門要嚴(yán)格按照職能分工,，認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動配合,，共同努力做好此次改革工作,。



 （三）精心操作，平穩(wěn)過渡,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對外貿(mào)企業(yè)的政策指導(dǎo),，為企業(yè)貫徹落實改革措施創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,，同時積極制定措施,，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)出口。各級財政部門要在預(yù)算中合理安排出口退稅資金,，保證及時足額支付,，同時大力增收節(jié)支，確保財政預(yù)算收支平衡,。





 二ＯＯ四年七月二十七日

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