• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕071號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-28
• 【生效日期】2004-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委等七部門 關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委等七部門
關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

(津政發(fā)〔2004〕071號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市發(fā)展改革委、市農(nóng)委,、市糧食局,、市財(cái)政局、市工商局,、市物價(jià)局和農(nóng)發(fā)行市分行等七部門《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行,。



 二ＯＯ四年七月二十八日





關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)





 根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和當(dāng)前糧食供求關(guān)系的變化,，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)），提出了當(dāng)前深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo),、基本思路,、主要任務(wù)和實(shí)施步驟。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神,，進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革,，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn),。



 一,、穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，保護(hù)種糧農(nóng)民利益



 （一）繼續(xù)貫徹落實(shí)《天津市人民政府關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)工作的通知》（津政發(fā)〔2004〕44號(hào)）中提出的關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn),、增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)措施,。市財(cái)政局、農(nóng)委,、農(nóng)發(fā)行市分行要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留,、挪用,。對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼列入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍。



 二,、繼續(xù)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革



 （二）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托,，對(duì)有一定規(guī)模,、經(jīng)營(yíng)管理效益好的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行改組、改造,，重組為有實(shí)力的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè),，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的主要載體,。承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍供糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度,。小型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并,，或租賃,、出售、轉(zhuǎn)制,。凡占用銀行貸款的企業(yè),，改制方案應(yīng)事先征求有關(guān)銀行意見(jiàn)，妥善落實(shí)銀行的貸款債務(wù),，未能落實(shí)債務(wù)的不能進(jìn)行改制,。要充分利用、整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ),、加工,、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系,、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式,。在全市培育若干個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用,。



 （三）深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動(dòng)和分配制度改革。對(duì)企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制,。內(nèi)部崗位實(shí)行聘任制,。堅(jiān)持按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ),，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度,；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)社會(huì)平均工資和本企業(yè)效益決定,；適當(dāng)拉開(kāi)收入差距,，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配,。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法,，根據(jù)業(yè)績(jī)考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,。



 （四）繼續(xù)搞好減員增效,，安置好分流人員。各級(jí)政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源,，采取多種方式增加就業(yè)崗位,，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流安置職工,、依法解除勞動(dòng)關(guān)系等所需資金,，采取多渠道解決，財(cái)政安排的下崗職工再就業(yè)資金要向糧食購(gòu)銷企業(yè)傾斜,。在企業(yè)人員分流過(guò)程中,，要制止逃避銀行債務(wù)現(xiàn)象發(fā)生，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。



 （五）開(kāi)展財(cái)務(wù)掛賬調(diào)查工作,。我市1998年6月1日以前的國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬已全部解決完畢。此次,，結(jié)合糧食流通體制改革,，市財(cái)政局、糧食局,、審計(jì)局和農(nóng)發(fā)行市分行要對(duì)1998年6月1日以后到2001年我市放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)之前新發(fā)生的虧損,，進(jìn)行清理、審計(jì),，按照分清責(zé)任,、分類處理的原則解決。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損,，由企業(yè)自行解決,。



 三、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常流通秩序



 （六）認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第407號(hào)）,，抓緊制定我市《糧食流通管理實(shí)施辦法》，依法規(guī)范糧食市場(chǎng),。



 （七）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道的作用,，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國(guó)家和市政府的糧食政策,，在糧食收購(gòu)上起主導(dǎo)作用,，在糧食價(jià)格上起引導(dǎo)作用，在市場(chǎng)供應(yīng)上起穩(wěn)定作用,，在維護(hù)市場(chǎng)秩序上起帶頭作用,。農(nóng)發(fā)行市分行要對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)所需資金,，給予貸款支持。



 （八）嚴(yán)格糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè),，須經(jīng)辦理工商登記的同級(jí)糧食行政管理部門審核入市資格，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)給糧食收購(gòu)許可證,，并依法在工商行政管理部門注冊(cè)登記后,，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市糧食行政管理部門要針對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)資金,、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、檢驗(yàn)儲(chǔ)存技術(shù)等方面應(yīng)具備的具體條件,、遵守的法律法規(guī)和糧食收購(gòu)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行研究,，提出管理辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 （九）加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)督,。各級(jí)人民政府要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通,、保障市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用,，同時(shí)要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng),，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序,。



 （十）強(qiáng)化糧食市場(chǎng)的管理。所有從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng),、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù),。糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行工商登記時(shí)，要向同級(jí)糧食行政管理部門備案,。市糧食行政管理部門要根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定糧食批發(fā)商,、成品糧油加工企業(yè),、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最高庫(kù)存或最低庫(kù)存數(shù)量，凡未達(dá)到規(guī)定庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)的,，由糧食行政管理部門責(zé)令其改正,，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的要給予處罰,。具體辦法由市糧食局制定,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)不合理上漲時(shí),，物價(jià)部門可依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定,，采取價(jià)格干預(yù)措施,，采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格,。



 （十一）建立糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購(gòu),、銷售,、儲(chǔ)存、加工糧食的經(jīng)營(yíng)者以及飼料,、工業(yè)用糧企業(yè),，都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度。定期如實(shí)向工商登記的同級(jí)糧食行政管理部門報(bào)告糧食購(gòu)進(jìn),、銷售和庫(kù)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況,。糧食經(jīng)營(yíng)者保留糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的期限不得少于3年。對(duì)不按要求報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),，按照國(guó)家法律法規(guī),，由糧食行政管理部門依法進(jìn)行處罰，工商行政管理部門依法對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行變更或注銷,。糧食經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的,，糧食行政管理部門負(fù)有保密的義務(wù)。



 （十二）加大糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度,。所有糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控,，不得囤積居奇、牟取暴利,、哄抬物價(jià),、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià),。質(zhì)檢,、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售市場(chǎng)質(zhì)量和衛(wèi)生狀況的檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。工商行政管理部門和價(jià)格主管部門要加大對(duì)糧食市場(chǎng)秩序和價(jià)格違法行為的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)的企業(yè)和人員。



 （十三）建立糧食銷售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度,。糧食儲(chǔ)存企業(yè)對(duì)超過(guò)正常儲(chǔ)存年限的陳糧,，在出庫(kù)前須經(jīng)市糧油質(zhì)量檢驗(yàn)中心質(zhì)量鑒定合格后，方能進(jìn)行銷售,。凡已經(jīng)陳化變質(zhì),、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場(chǎng),。陳化糧的判定標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。陳化糧的購(gòu)買資格，由市糧食局會(huì)同市工商局認(rèn)定,。



 四,、加強(qiáng)和改善糧食的宏觀調(diào)控，確保糧食安全



 （十四）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,，土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積,，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途,。穩(wěn)定糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。



 （十五）完善地方糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度,。達(dá)到和保持國(guó)家規(guī)定我市的100萬(wàn)噸地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。嚴(yán)格制度,、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格責(zé)任，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí),，品質(zhì)良好,，在需要時(shí)，調(diào)得動(dòng),、用得上,。要充分發(fā)揮糧油批發(fā)市場(chǎng)的作用，采取本市收購(gòu),、國(guó)內(nèi)采購(gòu)和必要時(shí)國(guó)外進(jìn)口等方式,，搞好地方儲(chǔ)備糧的輪換，降低運(yùn)作成本,。進(jìn)一步調(diào)整地方儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu),，在2004年10月底以前，稻谷儲(chǔ)備由目前的5萬(wàn)噸,，增加到10萬(wàn)噸,，2005年5月底前增加到15萬(wàn)噸。繼續(xù)保持5000噸成品面粉儲(chǔ)備,，適當(dāng)增加大米、食用油的成品儲(chǔ)備,。成品糧油儲(chǔ)備要結(jié)合日常加工周轉(zhuǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,，保持常量庫(kù)存。



 （十六）完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案,，制定實(shí)施細(xì)則,，量化預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案,，由市發(fā)展改革委,、商務(wù)委和糧食局提出建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。市發(fā)展改革委和糧食局要會(huì)同農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計(jì)、物價(jià),、質(zhì)監(jiān),、工商等部門，負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析,，定期發(fā)布糧食生產(chǎn),、消費(fèi)、價(jià)格,、質(zhì)量等信息,，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。市各有關(guān)部門要密切協(xié)作,，建立糧食應(yīng)急機(jī)制,，以應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件引起的糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)。



 （十七）鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷合作關(guān)系,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)本市糧食企業(yè)按照互利互惠的原則,，到糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),、聯(lián)辦市場(chǎng),、合資建廠等，構(gòu)建新型的合作關(guān)系,。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保本市糧食流通體制改革順利實(shí)施



 （十八）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)縣政府,、各有關(guān)部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和市委,、市政府的要求,，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任，保證全市糧食流通體制改革的順利實(shí)施,。



 （十九）實(shí)行糧食工作區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。區(qū)縣長(zhǎng)在糧食工作方面的主要責(zé)任是：穩(wěn)定本地區(qū)的糧食生產(chǎn),，保證市政府核定的糧食播種面積的落實(shí)；推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)的改革,；管好區(qū)縣級(jí)的地方儲(chǔ)備糧和輪換,，保證儲(chǔ)備糧品質(zhì)優(yōu)良，數(shù)量真實(shí),；搞好本地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè),、市場(chǎng)管理和市場(chǎng)供應(yīng)，組織好糧食經(jīng)營(yíng)信息的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作,。



 （二十）各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),，密切配合，抓好落實(shí),。糧食行政管理部門要精心組織改革的實(shí)施,，切實(shí)履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)，建立健全糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革的協(xié)調(diào),、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),，加強(qiáng)行業(yè)管理和糧食統(tǒng)計(jì),。財(cái)政部門要確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模并及時(shí)撥付，把已確定的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處,。工商,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生,、價(jià)格等部門要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的監(jiān)督,，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序,。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作,。農(nóng)業(yè)主管部門要抓好穩(wěn)定基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)以及對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的落實(shí),。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲(chǔ)備所需資金以及符合條件的政府調(diào)控糧食信貸資金的需要，并對(duì)具備條件的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和有糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持,。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持,。



 （二十一）穩(wěn)定區(qū)縣級(jí)糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員,，理順隸屬關(guān)系，保持其獨(dú)立性。要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)糧食流通監(jiān)管的職責(zé),，做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的指導(dǎo)和推動(dòng)工作。繼續(xù)做好軍糧,、退耕還林用糧和其他特殊用糧的供應(yīng)工作,。



 （二十二）各區(qū)縣政府要按照國(guó)務(wù)院文件精神和本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地情況,，制定實(shí)施細(xì)則,，周密部署，精心組織,，確保我市糧食流通體制改革的順利進(jìn)行,。





 天津市發(fā)展和改革委員會(huì)

 天津市農(nóng)村工作委員會(huì)

 天 津 市 糧 食 局

 天 津 市 財(cái) 政 局

 天津市工商行政管理局

 天 津 市 物 價(jià) 局

 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行天津市分行

 二ＯＯ四年七月八日