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哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?br>
(哈政辦綜〔2005〕76號)

各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局：?
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮酚枰杂“l(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○五年十二月三十一日

? 哈爾濱市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和黑龍江省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ罚ê谡?guī)發(fā)〔2005〕2號）要求，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問題,，建立良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。?

一,、指導(dǎo)思想?以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本,，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，以《礦產(chǎn)資源法》、《行政許可法》及相關(guān)法律,、法規(guī)為依據(jù),，認真查處各種違法采礦行為；強化礦產(chǎn)資源市場化配置,，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu),，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,；堅持依法行政，科學(xué)行政,，有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源,；積極改善和重點整治礦山環(huán)境，構(gòu)建和諧的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系,。?

二,、基本原則?

（一）堅持“治亂”與“治散”相結(jié)合，“治亂”與“治散”同時部署,，分步推進,；?

（二）堅持整頓規(guī)范與促進發(fā)展相結(jié)合，以整頓促規(guī)范,，以規(guī)范促發(fā)展,；?

（三）堅持依法整頓與規(guī)范行政行為相結(jié)合，做到有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,。?

三,、總體目標

通過整頓和規(guī)范，嚴厲打擊和查處各類違法,、違規(guī)行為,，健全規(guī)章制度，規(guī)范行政行為,，使無證采礦,、越界采礦、亂采濫挖等違法采礦行為得到全面遏制,，違法案件得到及時查處,；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃更加合理，礦山生產(chǎn)規(guī)模,、集約化程度和煤炭資源回采率明顯提高,；安全生產(chǎn)、安全采礦,、礦山生產(chǎn)安全責(zé)任制得以落實,；礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理全面到位，基本建立科學(xué),、規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。?

四,、任務(wù)措施?

（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?

1.嚴厲打擊無證勘查,、開采礦產(chǎn)資源的違法行為,。各縣（市）政府要組織力量，利用半年時間,，采取動態(tài)巡查,、受理群眾舉報等方式，對轄區(qū)內(nèi)無證勘查,、開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊,。對無證開采的，一律予以取締,，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,，并處以罰款；對持勘查許可證采礦的,，要責(zé)令其停止違法行為,，并按無證開采予以處罰，拒不改正的報請有關(guān)部門依法吊銷勘查許可證,；對持過期,、失效采礦許可證采礦以及停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要責(zé)令其停止違法行為,，并按無證開采予以處罰,。對拒不停止開采或取締后仍違法開采、造成礦產(chǎn)資源破壞的,，要移送司法機關(guān)處理,。?

2.嚴肅查處越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和破壞浪費礦產(chǎn)資源等違法行為,。各縣（市）政府要組織對轄區(qū)內(nèi)越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和破壞浪費礦產(chǎn)資源等違法行為進行一次全面清查，重點做好大中型礦產(chǎn)地,、重點礦區(qū)的排查工作,。對越界開采的，要責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍并依法處罰,，造成礦產(chǎn)資源破壞的,，要依法吊銷其采礦許可證；對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的,，要依法予以查處,；對未按批準的開發(fā)利用方案、礦山設(shè)計進行開采,、破壞浪費礦產(chǎn)資源的,，要限期整改，經(jīng)整改不合格的予以關(guān)閉,。?

3.堅決關(guān)閉破壞環(huán)境,、污染環(huán)境,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各縣（市）國土資源,、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對礦山企業(yè)的監(jiān)管,，對影響景觀、在自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)內(nèi)開采,、破壞或污染環(huán)境,、資源相對匱乏及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，要責(zé)令其限期整改,，經(jīng)整改仍不合格的一律依法吊銷其采礦許可證和安全許可證,；對已關(guān)閉的礦山要組織人員進行巡察，防止死灰復(fù)燃,，對不聽勸阻,、繼續(xù)盜采礦產(chǎn)資源的要繩之以法，并沒收礦山設(shè)備,、查封井口,。?

4.全面開展煤炭資源回采率專項檢查。依蘭,、方正兩縣要按照省國土資源廳,、省發(fā)改委《關(guān)于開展全省煤炭資源回采率專項檢查工作的通知》（黑國土資發(fā)〔2005〕52號）要求，切實加強煤炭資源保護工作,，認真檢查煤炭企業(yè)資源開發(fā),、資源管理和開發(fā)利用方案以及礦井設(shè)計執(zhí)行情況，認真核實計算采區(qū)回采率和資源利用情況,，對達不到回采率標準的煤礦,，要責(zé)令其限期整改，逾期仍不達標的依法予以處罰,，直至注銷其采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,。?

5.徹底清理國家機關(guān)工作人員及國有企業(yè)負責(zé)人參與辦礦行為，堅決查處重大違法違紀案件,。監(jiān)察部門要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，對與礦產(chǎn)資源開發(fā)有關(guān)主管部門自身是否存在違法違規(guī)問題進行全面清查，對在行政審批中濫用職權(quán),、失職,、瀆職等行為要嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,。要把清理國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人參與辦礦行為作為近期工作重點,，按照黨政機關(guān)及其工作人員不準經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，對黨政機關(guān)參與辦礦的要限期退出，逾期不退的追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對黨政機關(guān)工作人員以各種方式直接或間接參與辦礦的,，要按照有關(guān)規(guī)定進行查處；對充當非法采礦者“保護傘”,、進行權(quán)錢交易等涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。?

（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?

1.規(guī)范采礦權(quán)審批權(quán)限,。各縣（市）國土資源管理部門要組織對采礦權(quán)審批情況進行一次全面清查，對采礦權(quán)審批權(quán)限與法律,、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定相抵觸的一律停止執(zhí)行,，對越權(quán)違規(guī)頒發(fā)采礦許可證的要立即自行糾正，對弄虛作假騙取采礦許可證的要立即收回,，要堅決制止以招商引資等名義非法干預(yù)采礦權(quán)審批行為,。?

2.嚴格執(zhí)行采礦權(quán)有償出讓制度。各縣（市）國土資源部門要嚴格履行采礦權(quán)有償出讓制度,，積極組織采礦權(quán)市場化運作,，實施有償出讓，切實解決采礦權(quán)有償出讓中的困難和問題,。對新設(shè)礦山一律實行招標,、拍賣、掛牌出讓,，已設(shè)采礦權(quán)的礦山采礦許可證有效期滿后申請延續(xù)的要以協(xié)議方式組織采礦權(quán)出讓,。出讓采礦權(quán)必須履行評估和采礦權(quán)價款確認程序。?

3.嚴格礦產(chǎn)資源開采準入管理,。擬出讓的礦山必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃,，杜絕在旅游景點、地質(zhì)遺跡附近及重要公路,、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源,。凡不符合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范的,，一律不予批準,；對禁止開采區(qū)要明確礦山關(guān)停時間，限制開采區(qū)要按照省國土資源廳,、省環(huán)境保護局,、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的礦產(chǎn)資源開采準入條件進行嚴格審批。?

4.推進礦產(chǎn)資源整合,。各縣（市）國土資源管理部門要結(jié)合實際,，積極推進規(guī)劃合理且有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的大型礦山建設(shè)，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)。綜合運用法律手段,、經(jīng)濟手段和必要的行政手段,，對小礦進行資源整合。加快編制切合我市實際的小礦優(yōu)化整合方案,，制定各礦種的最低開采規(guī)模標準,，切實解決礦山布局不合理問題。?

5.探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度,。根據(jù)我市資源分布及開發(fā)利用實際,，積極探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度，加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,。新設(shè)礦山和生產(chǎn)礦山要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案,。對廢棄礦山和老礦山要按照“誰投資、誰受益”的原則,，積極探索通過市場機制多渠道融資方式,，加快治理與恢復(fù)進程。?

6.建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系,。建立高效便民的采礦權(quán)審批程序,；建立礦產(chǎn)資源管理行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)管責(zé)任體系，實行任務(wù)到礦,，責(zé)任到人,；強化縣（市）級國土資源部門體制改革，充實專業(yè)人員,，解決基層監(jiān)督管理力量薄弱問題,，提高各級國土資源執(zhí)法部門依法行政能力；建立礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測體系,，嚴格執(zhí)行年度報告制度,，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。?

五,、檢查驗收標準

各縣（市）要按照整頓和規(guī)范工作的目標,、任務(wù)和要求，做好相關(guān)工作,。市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（市）進行檢查驗收,，標準如下：?

（一）整頓和規(guī)范工作納入當?shù)卣ぷ魅粘蹋M行了認真動員和部署,，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織和專門辦事機構(gòu),，制定了符合本地區(qū)實際的工作方案，工作部署及推進措施具體,、明確,。?

（二）無證采礦的違法行為受到嚴厲打擊，非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源、越層越界開采的違法行為得到全面查處,，破壞環(huán)境,、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)全部關(guān)閉,。違反礦產(chǎn)資源法律,、法規(guī)的重大案件全部依法立案查處，責(zé)任人得到相應(yīng)處理,，結(jié)案率達到90%以上,。?

（三）采礦權(quán)實現(xiàn)依法嚴格管理，非法干預(yù)采礦權(quán)設(shè)置的行為得到全面糾正,，采礦權(quán)的申請、延續(xù),、變更,、注銷等相關(guān)管理制度依法落實。?

（四）礦山布局不合理的問題得到明顯改善,，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度和利用水平明顯提高,；礦產(chǎn)資源有償使用制度進一步完善,，管理制度進一步健全，礦業(yè)權(quán)市場秩序規(guī)范有序,；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度全面建立,，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管到位。?

（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系已經(jīng)建立,，并切實履行了監(jiān)管責(zé)任,。采礦權(quán)審批、生產(chǎn)許可,、安全許可,、環(huán)境評價、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度進一步完善,，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)崿F(xiàn)全面好轉(zhuǎn),。?

（六）各階段排查、整頓資料齊全,，檢查指導(dǎo)措施得力,，違法案件卷宗裝訂規(guī)范，階段性工作總結(jié)和工作報告齊備,。?

六,、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、副市長王世華擔(dān)任,，成員由市國土資源,、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、公安、監(jiān)察,、財政,、商務(wù)、環(huán)保和工商等部門有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局,，負責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序日常工作，主任由市國土資源局主要負責(zé)同志擔(dān)任,。各成員單位要在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，密切配合，分工協(xié)作,，切實履行法定職責(zé),，全面完成各項工作任務(wù)。國土資源部門要側(cè)重做好整頓和規(guī)范工作的日常事務(wù)處理及無證勘查開采,、越界勘查開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為的查處工作,；安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要側(cè)重做好礦山安全條件檢查驗收工作；發(fā)展改革,、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門要側(cè)重做好礦山布局調(diào)整和礦山設(shè)計執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作,；公安、監(jiān)察,、商務(wù),、財政、工商,、環(huán)保等部門要依據(jù)各自職能開展工作,，保證整頓和規(guī)范工作任務(wù)全面完成。

七,、實施步驟

按照國家和省的統(tǒng)一部署,，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，2005年以治亂為主,，2006年以治散為主,，同時開展相關(guān)規(guī)范工作；2007年10月底前全面完成整頓和規(guī)范各項任務(wù),。具體分四個階段：?

（一）準備動員階段（2005年年底前）,。集中時間,、集中人員，認真組織學(xué)習(xí)上級文件精神和相關(guān)法律,、法規(guī),，搞好政策宣傳，暢通群眾舉報渠道,，營造良好社會氛圍,。各縣（市）結(jié)合實際制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范工作實施方案，并于2005年年底前將工作方案報市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。?

（二）全面排查階段（2006年1月1日至2006年2月28日）,。由各級政府牽頭，相關(guān)部門分工協(xié)作,，各負其責(zé),，對轄區(qū)內(nèi)所有礦山的依法開采、依法勘查,、依法管理情況進行全面排查,。排查工作以縣級自查為主、市級抽查為輔,，著重開展行政執(zhí)法活動，嚴厲打擊無證開采,、越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各縣（市）要于2006年2月20日前將“三查”工作情況及檢查表報市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。?

（三）全面整頓規(guī)范階段（2006年3月1日至2007年6月30日）,。全面排查結(jié)束后，各縣（市）對照《方案》規(guī)定的任務(wù)措施,，本著邊整邊改的原則,，督促違法、違規(guī)的采礦權(quán)人限期整改,，對逾期不改的要依法從重處罰,；本著以整頓促發(fā)展、整頓與規(guī)范同時推進的原則,，全面規(guī)范采礦權(quán)人的開采行為,，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

（四）總結(jié)驗收階段（2007年7月1日至2007年10月31日）,。2007年7月至8月,，各縣（市）按照驗收標準進行自查，提交自查報告,；9月至10月,，市整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（市）進行檢查驗收,，并做好迎接省整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗收的準備工作。

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