• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-10
• 【生效日期】2006-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案





 1 總則



 1.1 編制目的



 做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài),，保證抗洪搶險(xiǎn),、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。



 1.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國防洪法》和《
國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案,。



 1.3 適用范圍



 本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置,。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害,、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪,、泥石流、滑坡災(zāi)害）,、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害,、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水,、風(fēng)暴潮,、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩,、堤防決口,、水閘倒塌供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。



 1.4 工作原則



 1.4.1 堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以人為本,，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉,，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平,。



 1.4.2 防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé),。



 1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全,、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一,，常備不懈,，以防為主,，防抗結(jié)合的原則。



 1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,，堅(jiān)持因地制宜,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn),，兼顧一般,，局部利益服從全局利益。



 1.4.5 堅(jiān)持依法防汛抗旱,，實(shí)行公眾參與,，軍民結(jié)合，專群結(jié)合,，平戰(zhàn)結(jié)合,。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù),。



 1.4.6 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ),，實(shí)行先生活、后生產(chǎn),，先地表,、后地下，先節(jié)水,、后調(diào)水,，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置,，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活,、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求,。



 1.4.7 堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌,，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源,；以法規(guī)約束人的行為,，防止人對(duì)水的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源,，促進(jìn)人與自然和諧相處,。



 2 組織指揮體系及職責(zé)



 國務(wù)院設(shè)立國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上地方人民政府,、有關(guān)流域設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,。



 國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、組織全國的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)國家防總辦公室設(shè)在水利部,。國家防總主要職責(zé)是擬訂國家防汛抗旱的政策,、法規(guī)和制度等，組織制訂大江大河防御洪水方案和跨省,、自治區(qū),、直轄市行政區(qū)劃的調(diào)水方案，及時(shí)掌握全國汛情,、旱情,、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施,，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全國水利,、水電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作,，組織災(zāi)后處置,，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。



 長江,、黃河,、松花江、淮河等流域設(shè)立流域防汛總指揮部,，負(fù)責(zé)指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗旱工作,。流域防汛總指揮部由有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市人民政府和該江河流域管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等組成,，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)。



 有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部,，在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級(jí)政府和有關(guān)部門,、當(dāng)?shù)伛v軍,、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門,。



 水利部門所屬的各流域管理機(jī)構(gòu),、水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等,，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織,，負(fù)責(zé)本流域、本單位的防汛抗災(zāi)工作,；有防洪任務(wù)的重大水利水電工程,、有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部,。針對(duì)重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作,。



 3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制



 3.1 預(yù)防預(yù)警信息



 3.1.1 氣象水文海洋信息



 各級(jí)氣象、水文,、海洋部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí),，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警,，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí),，水文部門應(yīng)加密測(cè)驗(yàn)時(shí)段,，及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果，雨情,、水情應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)到國家防總,，重要站點(diǎn)的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到國家防總，為防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù),。



 3.l.2 工程信息



 當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí),，各級(jí)堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防,、涵閘,、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級(jí)工程管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。大江大河干流重要堤防,、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)報(bào)到國家防總,。



 當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊,，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí),，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警,，同時(shí)向上級(jí)堤防管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告,。



 當(dāng)水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度,，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,。當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警,，并迅速處置險(xiǎn)情,，同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。大型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)上報(bào)到國家防總。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí),，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警,，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。



 3.1.3 洪澇災(zāi)情信息



 （1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn),、農(nóng)林牧漁,、交通運(yùn)輸、郵電通信,、水電設(shè)施等方面的損失,。



 （2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪澇受災(zāi)情況,，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情,，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情,，應(yīng)立即上報(bào),，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到國家防總,，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào),，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù),。



 （3）地方各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情,。



 3.1.4 旱情信息



 （1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)、程度,、受旱范圍,、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、城鄉(xiāng)生活,、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。



 （2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化,、當(dāng)?shù)匦钏闆r,、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè),，地方各級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)受旱情況,。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。



 3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)



 3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作



 （1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳,，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí),，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。



 （2）組織準(zhǔn)備,。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu),，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施,，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè),。



 （3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù),，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防,、水庫、涵閘,、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固,，在有堤防防護(hù)的大中城市及時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝,；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程,，要落實(shí)安全度汛方案。



 （4）預(yù)案準(zhǔn)備,。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預(yù)案,、臺(tái)風(fēng)暴潮防御預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案,、防洪工程調(diào)度規(guī)程,、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案,、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案,、城市抗旱預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案,，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水,。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，還要制訂工程搶險(xiǎn)方案,。



 （5）物料準(zhǔn)備,。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料,，合理配置,。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需,。



 （6）通信準(zhǔn)備,。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng),，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通,。健全水文,、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情,、水情,、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞,。



 （7）防汛抗旱檢查,。實(shí)行以查組織、查工程,、查預(yù)案,、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度,，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),，要明確責(zé)任、限時(shí)整改,。



 （8）防汛日常管理工作,。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)在江河,、湖泊,、水庫、灘涂,、人工水道,、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目,，依法強(qiáng)行拆除。



 3.2.2 江河洪水預(yù)警



 （1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí),，各級(jí)水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作,，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì),，為預(yù)警提供依據(jù),。



 （2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域,、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍,，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。



 （3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì),，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情,，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。



 3.2.3 漬澇災(zāi)害預(yù)警



 當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域,、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布,，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作,。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),。



 3.2.4 山洪災(zāi)害預(yù)警



 （1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方,，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施,。水文,、氣象、國土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系,，相互配合,，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平,，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào),。



 （2）凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織國土資源,、水利,、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖,，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍,，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé),。



 （3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系,，落實(shí)觀測(cè)措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度,，降雨期間,，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏,。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員,，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆,，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移,，并報(bào)本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi),。



 3.2.5 臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警



 （1）根據(jù)中央氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等）信息,，省級(jí)及其以下有關(guān)氣象管理部門應(yīng)密切監(jiān)視,，做好未來趨勢(shì)預(yù)報(bào)，并及時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置,、強(qiáng)度,、移動(dòng)方向和速度等信息報(bào)告同級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。



 （2）可能遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊的地方,，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班,，跟蹤臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布,。



 （3）水利部門應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的范圍,，及時(shí)通知有關(guān)水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位,，做好防范工作,。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺(tái)風(fēng)帶來的影響，加強(qiáng)工程檢查,，必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措施,。



 （4）預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)影響的沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門和人員做好防臺(tái)風(fēng)工作,。



 （5）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房,、在建工地、倉庫,、交通道路,、電信電纜、電力電線,、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施,，組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。



 3.2.6 蓄滯洪區(qū)預(yù)警



 （1）蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案,。



 （2）蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測(cè),，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并報(bào)告上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),。



 （3）運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)把人民的生命安全放在首位,，迅速啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng),，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。



 3.2.7 干旱災(zāi)害預(yù)警



 （1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因,、特點(diǎn),，因地制宜采取預(yù)警防范措施,。



 （2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情,，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì),，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策,，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù),。



 （3）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè),，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延,。



 3.2.8 供水危機(jī)預(yù)警



 當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷,、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī),，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布預(yù)警，居民,、企事業(yè)單位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備,，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。



 3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)



 3.3.1 洪水,、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖



 （1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員,，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖,。



 （2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水,、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù),。



 3.3.2 防御洪水方案



 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要,，編制和修訂防御江河洪水方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)江河洪水,。



 3.3.3 抗旱預(yù)案



 各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案,，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的干旱災(zāi)害。



 4 應(yīng)急響應(yīng)



 4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求



 4.1.1 按洪澇,、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍,，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。



 4.1.2 進(jìn)入汛期,、旱期,，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情,、水情,、工情,、旱情、災(zāi)情,，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序,。



 4.1.3 國務(wù)院和國家防總或流域防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)關(guān)系重大的水利、防洪工程調(diào)度,；其他水利,、防洪工程的調(diào)度由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí),，視情況由上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度,。防總各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。



 4.1.4 洪澇,、干旱等災(zāi)害發(fā)生后,，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇,、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作,。



 4.1.5 洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后,，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況,。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級(jí)上報(bào),，并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告,。



 4.1.6 對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的,，在報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí),，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。



 4.1.7 因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行,、水陸交通事故等次生災(zāi)害,，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈,，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延,，并及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。



 4.2 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)



 4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者,，為Ⅰ級(jí)響應(yīng)



 （1）某個(gè)流域發(fā)生特大洪水,；



 （2）多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；



 （3）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口,；



 （4）重點(diǎn)大型水庫發(fā)生垮壩,；



 （5）多個(gè)省（區(qū),、市）發(fā)生特大干旱,；



 （6）多座大型以上城市發(fā)生極度干旱。



 4.2.2 Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)



 （1）國家防總總指揮主持會(huì)商,，防總成員參加,。視情啟動(dòng)國務(wù)院批準(zhǔn)的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署,，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，并將情況上報(bào)黨中央、國務(wù) 院,。國家防總密切監(jiān)視汛情,、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情,、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在24小 時(shí)內(nèi)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),。國家防總增加值班人員,，加強(qiáng)值班，每天在中央電視臺(tái)發(fā)布《汛（旱）情通 報(bào)》,，報(bào)道汛（旱）情及抗洪搶險(xiǎn),、抗旱措施。財(cái)政部門



 為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助,。國家防總辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資,；鐵路、交通,、民航部門為防汛抗旱物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障,。民政部門及時(shí)救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要,，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作,。國家防總其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作,。



 （2）相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利,、防洪工程；為國家防總提供調(diào)度參謀意見,。派出工作組,、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn),、抗旱,。



 （3）相關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市的流域防汛指揮機(jī)構(gòu),，省,、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng),，可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期,，按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力,。同時(shí),，增加值班人員，加強(qiáng)值班,，動(dòng)員部署防汛抗旱工作,；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程,；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾,，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情,，或組織強(qiáng)化抗旱工作,。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人,，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作,，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。各省,、自治區(qū),、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧曳揽偂Ｏ嚓P(guān)省,、自治區(qū),、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。



 4.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)



 4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一者,，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)



 （1）一個(gè)流域發(fā)生大洪水,；



 （2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；



 （3）數(shù)?。▍^(qū),、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；



 （4）一般大中型水庫發(fā)生垮壩,；



 （5）數(shù)?。▍^(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)重干旱或一省（區(qū),、市）發(fā)生特大干旱,；



 （6）多個(gè)大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱，或大中城市發(fā)生極度干旱,。



 4.3.2 II級(jí)響應(yīng)行動(dòng)



 （1）國家防總副總指揮主持會(huì)商,，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱工作指導(dǎo),，在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)國務(wù)院并通報(bào)國家防總成員單位。國家防總加強(qiáng)值班,，密切監(jiān)視汛情,、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度,，并在24小時(shí)內(nèi)派出由防總成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱,。國家防總辦公室不定期在中央電視臺(tái)發(fā)布汛（旱）情通報(bào),。民政部門及時(shí)救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊(duì)赴一線幫助醫(yī)療救護(hù),。國家防總其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作。



 （2）相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)密切監(jiān)視汛情,、旱情發(fā)展變化,，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，派出工作組,、專家組,，支援地方抗洪搶險(xiǎn)、抗旱,；按照權(quán)限調(diào)度水利,、防洪工程；為國家防總提供調(diào)度參謀意見,。



 （3）相關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況,，依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期,，行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí),，增加值班人員,，加強(qiáng)值班。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)度水利,、防洪工程,，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情,，或組織加強(qiáng)抗旱工作,。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人,，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作,。相關(guān)省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和國家防總。相關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。



 4.4 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)



 4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者,，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)



 （1）數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)害,；



 （2）一?。▍^(qū)、市）發(fā)生較大洪水,；



 （3）大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情,；



 （4）大中型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或小型水庫發(fā)生垮壩；



 （5）數(shù)?。▍^(qū),、市）同時(shí)發(fā)生中度以上的干旱災(zāi)害；



 （6）多座大型以上城市同時(shí)發(fā)生中度干旱,；



 （7）一座大型城市發(fā)生嚴(yán)重干旱,。



 4.4.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)



 （1）國家防總秘書長主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排,，密切監(jiān)視汛情,、旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo),，在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)國務(wù)院并通報(bào)國家防總成員單位,。國家防總辦公室在24小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組,，指導(dǎo)地方防汛抗旱,。



 （2）相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛（旱）情監(jiān)視，加強(qiáng)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),，做好相關(guān)工程調(diào)度,，派出工作組,、專家組到一線協(xié)助防汛抗旱。



 （3）相關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利,、防洪工程,；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)或組織抗旱，派出工作組,、專家組到一線具體幫助防汛抗旱工作,，并將防汛抗旱的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)和國家防總。省級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)在省級(jí)電視臺(tái)發(fā)布汛（旱）情通報(bào),；民政部門及時(shí)救助災(zāi)民,。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊(duì)赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責(zé)分工,，開展工作。



 4.5 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)



 4.5.1 出現(xiàn)下列情況之一者,，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)



 （1）數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生一般洪水,；



 （2）數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生輕度干旱,；



 （3）大江大河干流堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情,；



 （4）大中型水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情；



 （5）多座大型以上城市同時(shí)因旱影響正常供水,。



 4.5.2 Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)



 （1）國家防總辦公室常務(wù)副主任主持會(huì)商,，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛（旱）情的監(jiān)視和對(duì)防汛抗旱工作的指導(dǎo),，并將情況上報(bào)國務(wù)院并通報(bào)國家防總成員單位,。



 （2）相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛情、旱情監(jiān)視,，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),，并將情況及時(shí)報(bào)國家防總辦公室。



 （3）相關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利,、防洪工程,；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施或組織抗旱,；派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；并將防汛抗旱的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧曳揽傓k公室,。



 4.6 信息報(bào)送和處理



 4.6.1 汛情,、旱情、工情,、險(xiǎn)情,、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理,，同級(jí)共享,。



 4.6.2 防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速,、準(zhǔn)確,、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào),，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息,，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況,，隨后補(bǔ)報(bào)詳情,。



 4.6.3 屬一般性汛情、旱情,、工情,、險(xiǎn)情、災(zāi)情,，按分管權(quán)限,，分別報(bào)送本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情,、災(zāi)情較重,，按分管權(quán)限一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助,、指導(dǎo)處理的,，經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào),。



 4.6.4 凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害,、工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查,，對(duì)存在的問題,，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決,。



 4.6.5 國家防總辦公室接到特別重大,、重大的汛情,、旱情、險(xiǎn)情,、災(zāi)情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告國務(wù)院,，并及時(shí)續(xù)報(bào)。



 4.7 指揮和調(diào)度



 4.7.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí),，向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集,、掌握相關(guān)信息,，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況,。



 4.7.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位,，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度,，并按規(guī)定的處置程序,，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施,，控制事態(tài)發(fā)展。



 4.7.3 發(fā)生重大水旱災(zāi)害后,，上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作,，必要時(shí)成立前線指揮部。



 4.8 搶險(xiǎn)救災(zāi)



 4.8.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后,，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì),，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤,，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系,。



 4.8.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施,，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)相關(guān)部門指揮決策,。



 4.8.3 事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持,；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員,，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復(fù),、水庫重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行,，并由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施,。



 4.8.4 處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工,，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮,，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作,，快速反應(yīng),，高效處置，最大程度地減少損失,。



 4.9 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)



 4.9.1 各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全,，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品,、備用電源和搶救傷員必備的器械等,，以備隨時(shí)應(yīng)用。



 4.9.2 搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定,。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前,，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員,，必須穿救生衣,。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施,，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒,、去污處理。



 4.9.3 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援,、轉(zhuǎn)移和疏散工作。



 4.9.4 事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令,，及時(shí)發(fā)布通告,，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源,。



 4.9.5 對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾,，保證基本生活,。



 4.9.6 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè),、報(bào)告工作,，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì),，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù),。必要時(shí),，事發(fā)地政府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。



 4.10 社會(huì)力量動(dòng)員與參與



 4.10.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制,，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大,。



 4.10.2 必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用,、調(diào)用車輛,、物資、人員等,，全力投入抗洪搶險(xiǎn),。



 4.11 信息發(fā)布



 4.11.1 防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確,、客觀,、全面。



 4.11.2 汛情,、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等,，由國家防總統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的,，由國家防辦會(huì)同民政部審核和發(fā)布,。



 4.11.3 信息發(fā)布形式主要包括投權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿,、組織報(bào)道,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等,。



 4.11.4 地方信息發(fā)布：重點(diǎn)汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方,，其汛情,、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等信息，由各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核和發(fā)布,；涉及水旱災(zāi)情的,，由各地防汛指揮部辦公室會(huì)同民政部門審核和發(fā)布。



 4.12 應(yīng)急結(jié)束



 4.12.1 當(dāng)洪水災(zāi)害,、極度缺水得到有效控制時(shí),，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期,。



 4.12.2 依照有關(guān)緊急防汛,、抗旱期規(guī)定征用,、調(diào)用的物資、設(shè)備,、交通運(yùn)輸工具等,，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還,；造成損壞或者無法歸還的,，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。



 4.12.3 緊急處置工作結(jié)束后,，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活,、生產(chǎn)、工作秩序,，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。



 5 應(yīng)急保障



 5.1 通信與信息保障



 5.1.1 任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任,。



 5.l.2 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則,，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通,。



 5.l.3 出現(xiàn)突發(fā)事件后,，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,，努力保證防汛抗旱通信暢通,。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備,，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障,。



 5.l.4 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息,，通知群眾快速撤離,，確保人民生命的安全。



 5.2 應(yīng)急支援與裝備保障



 5.2.1 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障



 （1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施,，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案,，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后,，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 （2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位,，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材,，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需,。



 5.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障



 任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍,、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量,。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,。



 在抗旱期間,，地方各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。



 5.2.3 供電保障



 電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn),、搶排漬澇,、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。



 5.2.4 交通運(yùn)輸保障



 交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員,、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸,；蓄滯洪區(qū)分洪時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛,、船舶的調(diào)配,；負(fù)責(zé)分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn),、救災(zāi)車輛,、船舶的及時(shí)調(diào)配。



 5.2.5 醫(yī)療保障



 醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診,，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作,。



 5.2.6 治安保障



 公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作,，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行,；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn),、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作,，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序,。



 5.2.7 物資保障



 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資,，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)及時(shí)掌握新材料,、新設(shè)備的應(yīng)用情況,，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。



 干旱頻繁發(fā)生地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)貯備一定數(shù)量的抗旱物資,，由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用,。



 嚴(yán)重缺水城市應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源,。



 5.2.8 資金保障



 （1）中央財(cái)政安排特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi),，用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的省、自治區(qū),、直轄市,，以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行防汛搶險(xiǎn),、抗旱及中央直管的大江大河防汛搶險(xiǎn),。省、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金,，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。



 （2）國家設(shè)立中央水利建設(shè)基金,，專項(xiàng)用于大江大河重點(diǎn)治理工程維護(hù)和建設(shè),，以及其他規(guī)定的水利工程的維護(hù)和建設(shè)。



 5.2.9 社會(huì)動(dòng)員保障



 （1）防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè),，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任,。



 （2）汛期或旱季，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展,，做好動(dòng)員工作,，組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。



 （3）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門,，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間,，應(yīng)按照分工，特事特辦,，急事急辦,，解決防汛抗旱的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量,，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,。



 （4）各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位,，動(dòng)員全社會(huì)的力量,，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻,，各級(jí)防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮,，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。







 5.3 技術(shù)保障



 建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋國家防總,、流域機(jī)構(gòu)和各省,、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度,。



 各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí),，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度,，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作,。



 5.4 宣傳,、培訓(xùn)和演習(xí)



 5.4.1 公眾信息交流



 （1）汛情、旱情,、工情,、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,，一般公眾信息可通過媒體向社會(huì)發(fā)布,。



 （2）當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢(shì),；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪,，造成較為嚴(yán)重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情,，并呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí),，按分管權(quán)限，由本地區(qū)的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情,、旱情通報(bào),，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作,。



 5.4.2 培訓(xùn)



 （1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。



 （2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程,、考核嚴(yán)格,、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量,。



 （3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合,，每年汛前至少組織一次培訓(xùn),。



 5.4.3 演習(xí)



 （1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí),，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力,。



 （2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。



 （3）多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演習(xí),，一般2～3年舉行一次,，由省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。



 6 善后工作



 發(fā)生水旱災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給,、衛(wèi)生防疫,、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理,、學(xué)校復(fù)課,、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作,。



 6.1 救災(zāi)



 6.1.1 民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助,。應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾,，作好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排,，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃,、有衣穿,、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題,。



 6.l.2 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理,，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情,、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播,、蔓延,。



 6.1.3 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。



 6.2 防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充



 針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況,，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求,，及時(shí)補(bǔ)充到位。



 6.3 水毀工程修復(fù)



 6.3.1 對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程,，應(yīng)盡快修復(fù),。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能,；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能,。



 6.3.2 遭到毀壞的交通,、電力、通信,、水文以及防汛專用通信設(shè)施,，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能,。



 6.4 蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償



 全國重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后,，按照《蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。其他蓄滯洪區(qū)由地方人民政府參照《蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行辦法》補(bǔ)償,。



 6.5 災(zāi)后重建



 各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作,。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下,，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建,。



 6.6 防汛抗旱工作評(píng)價(jià)



 每年各級(jí)防汛抗旱部門應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析,、評(píng)估,。引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意見和建議,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議,，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作,。



 7 附則



 7.1 名詞術(shù)語定義



 7.1.1 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息,、洪水特征信息,，通過資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理,，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深,，用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。



 7.l.2 干旱風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息,、水資源特征信息，通過資料調(diào)查,、水資源計(jì)算和成果整理,，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評(píng)估不同干旱等級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具,。



 7.1.3 防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃,、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),，制定的防御江河洪水（包括對(duì)特大洪水）、山洪災(zāi)害（山洪,、泥石流,、滑坡等）、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱,。



 7.1.4 抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下,，針對(duì)不同等級(jí)、程度的干旱,，而預(yù)先制定的對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛抗旱指揮部門實(shí)施指揮決策的依據(jù),。



 7.1.5 抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體,，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全,、糧食用水安全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的抗旱社會(huì)化服務(wù)組織,。



 7.1.6 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水,。



 7.1.7 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。



 7.1.8 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水,。



 7.1.9 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水,。



 7.1.10 輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30％以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20％以下,。



 7.1.11 中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31％━50％,；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21％━40％。



 7.1.12 嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)51％━80％,；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41％━60％,。



 7.1.13 特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80％以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60％,。



 7.1.14 城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足,，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實(shí)際供水能力低于正常需求,，致使城市實(shí)際供水能力低于正常需求,，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響,。



 7.1.15 城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5％━10％,，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活,、生產(chǎn)用水在受到一定程度影響,。



 7.1.16 城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日



 用水量的10%━20%,，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活,、生產(chǎn)用水受到較大影響,。



 7.1.17 城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日



 用水量的20%━30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象,，城市生活,、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。



 7.1.18 城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常日



 用水量的30％,，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面或發(fā)電供水危 機(jī),，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響,。



 7.1.19 大型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的城市,。



 7.1.20 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪 法》規(guī)定，當(dāng)江河,、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期,。



 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。



 7.2 預(yù)案管理與更新



 本預(yù)案由國家防總辦公室負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估,。每5年對(duì)本預(yù)案評(píng)審一次,，并視情況變化作出相應(yīng)修改。各流域管理機(jī)構(gòu),，各省,、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)江河,、地區(qū)和重點(diǎn)工程的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案,。



 7.3 國際溝通與協(xié)作



 積極開展國際間的防汛抗旱減災(zāi)交流，借鑒發(fā)達(dá)國家防汛抗旱減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步做好我國水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,。



 7.4 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究



 對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人,，由人事部和國家防總聯(lián)合表彰,；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士,；對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》,、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》追究當(dāng)事人的責(zé)任,，并予以處罰,，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。



 7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。